領導職能領導職能是指管理者通過行使所擁有的權力，引導、影響和激勵組織成員為實現(xiàn)既定目標而努力的過程。

領導職能可具體分解為規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等基本職能。

(一)規(guī)劃，是社會主義國家一項管理國民經(jīng)濟的基本職能，它指國家經(jīng)濟行政機關根據(jù)社會經(jīng)濟運動的規(guī)律制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。它包括這樣一些基本內(nèi)容：國民經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略；國民經(jīng)濟各主要比例關系；生產(chǎn)力的合理布局等等。政府的規(guī)劃職能一般是由國家最高權力機關賦予的，在我國是由全國人民代表大會賦予我國最高行政機關——國務院的。國務院及其有關行政部門在執(zhí)行規(guī)劃職能而制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，必須反映我國人民的意志，并得到國家最高權力機關——全國人民代表大會的批準。

(二)指導，是社會主義國家管理國民經(jīng)濟的一項基本職能，系指國家經(jīng)濟行政部門對國民經(jīng)濟各局部運動施以目標、原則和方針上的指導，使其按照國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標的要求，根據(jù)自己的具體情況靈活運行的一種管理職能。

在實施指導過程中，國家經(jīng)濟行政部門必須善于根據(jù)經(jīng)濟活動的性質(zhì)和數(shù)量差別，有區(qū)別地運用各種不同的管理方法。以往過分強調(diào)“行政命令”，實踐證明，恰恰是這種方法損害了國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標。為了達到國民經(jīng)濟的管理目標，管理方法要遵循“剛?cè)嵯酀钡脑瓌t，對事關國民經(jīng)濟全局的地區(qū)、部門、企業(yè)實行“剛性管理”，用法律、計劃、行政命令來約束它們的經(jīng)濟行為；對社會經(jīng)濟運動中絕大多數(shù)地區(qū)、部門、企業(yè)，宜用“柔性管理”，用協(xié)商、對話、市場及指導的方法誘導其經(jīng)濟行為與社會經(jīng)濟發(fā)展總目標一致。

(三)協(xié)調(diào)，系指政府行政機構根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，調(diào)整各地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展方向和速度，以求得整個國民經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

政府經(jīng)濟行政部門執(zhí)行協(xié)調(diào)職能的范圍包括：

(1)協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及國家計劃之間的關系，在以地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展服從整個國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展的前提下，兼顧地區(qū)、部門、企業(yè)的特殊利益；

(2)對關系到國民經(jīng)濟全局和宏觀經(jīng)濟效益提高的地區(qū)、部門、企業(yè)實行優(yōu)先發(fā)展的原則；

(3)扶持落后地區(qū)、少數(shù)民族，老革命根據(jù)地的經(jīng)濟和社會發(fā)展；

(4)在各地區(qū)、部門、企業(yè)之間提倡互助互利的交往原則。國民經(jīng)濟的總戰(zhàn)略，總是要通過各地區(qū)、部門、企業(yè)的具體戰(zhàn)略、計劃、方針來組織實施和最終實現(xiàn)的，但各地區(qū)、部門、企業(yè)受其局部利益制約，在其發(fā)展過程中，難免產(chǎn)生一些與國民經(jīng)濟的總體發(fā)展方向不相一致的地方，因此，國家經(jīng)濟行政部門就有必要對這種矛盾加以行政調(diào)整。在方法上，既可以通過行為主體之間的相互協(xié)商來解決，也可以由政府經(jīng)濟行政部門用指令、法規(guī)的形式來解決國民經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的這類矛盾。

(四)監(jiān)督，系指經(jīng)濟行政機構依照國家確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，以及為實現(xiàn)該戰(zhàn)略而確立的各項方針、政策、計劃，對全國各地區(qū)、各經(jīng)濟部門、各企業(yè)的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和檢查，以預防和消除它們經(jīng)濟行為中的失誤和偏差，保證國民經(jīng)濟的各項戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

監(jiān)督職能是由全國人民代表大會賦予國家最高行政機關一國務院的。國務院具體委托政府各專門行政機構進行計劃、市場、財政、稅收、銀行等專項監(jiān)督，并通過審計機關對國民經(jīng)濟的運行進行全面的經(jīng)常性監(jiān)督。監(jiān)督職能的實現(xiàn)，可以及時地發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟各行為主體的偏差，通過分析研究，尋找出有針對性的糾偏措施，使國民經(jīng)濟能夠健康地向前發(fā)展。

領導職能的作用從上述領導職能含義中不難看出，領導的本質(zhì)是一種影響力，是被領導者的追隨和服從，其作用主要表現(xiàn)為以下四個方面。

1．指揮作用

馬克思曾指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！笨梢姡谌藗兊募w活動中，需要有頭腦清晰、胸懷全局，能高瞻遠矚、運籌帷幄的領導者，幫助人們認清所處的環(huán)境和形勢，指明活動的目標和達到目標的途徑。

2．協(xié)調(diào)作用

隨著社會分工的不斷細化，對協(xié)調(diào)的要求也越來越高。科學合理的組織結(jié)構、嚴格的規(guī)章制度、有效的控制手段是保證組織有效運轉(zhuǎn)的基礎。但是，要想使組織運轉(zhuǎn)高效率、和諧一致，還有賴于組織人員的協(xié)調(diào)、配合。組織內(nèi)員工的工作效率既取決于規(guī)章制度的約束，還有賴于個人的思想、情緒、態(tài)度。領導職能的協(xié)調(diào)作用就是通過創(chuàng)造、設計和保持良好的工作環(huán)境氛圍，使下級心情舒暢、精神愉快，以飽滿的熱情，全身心地投入工作之中，努力與人合作，愉快地去完成工作任務，實現(xiàn)組織目標。一般而言，在許多人協(xié)同工作的集體活動中，即使有了明確的目標，但因組織中每個成員的崗位背景、理解能力、工作態(tài)度、進取精神、工作作風及氣質(zhì)性格等的不同，加上外部各種因素的干擾，人們在思想認識上發(fā)生各種分歧，行動上出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象是不可避免的。因此就需要組織的領導者來及時協(xié)調(diào)組織內(nèi)外成員之間的關系和活動，使組織內(nèi)部能形成合力，外部形成張力，以便更好地實現(xiàn)組織目標。

3．激勵作用

個體行為是由需要和動機決定的。領導者要把職工的積極性、創(chuàng)造性完全激發(fā)出來，必須設置能滿足其需要、激發(fā)其動機的組織目標。一般情況下，個體目標與組織目標是不完全一致的，領導者的責任就是將組織目標的實現(xiàn)與滿足個人需要統(tǒng)一起來，創(chuàng)造一種組織環(huán)境使員工加強對組織目標的認同感，從而提高員工接受和執(zhí)行目標的自覺程度。作為組織的領導者，要根據(jù)每個員工的具體情況，采用適當?shù)募罘绞剑箚T工始終保持旺盛的工作熱情，最大程度地調(diào)動他們的工作積極性，努力實現(xiàn)組織目標。這就需要領導者了解被領導者的需要結(jié)構層次，不斷有計劃地確定不同時期的激勵目標，不斷發(fā)掘和激勵員工積極進取的動力。

4．凝聚作用

組織是由人組成的，下屬的士氣、工作熱情、團隊精神需要領導去引導、去凝聚，通過領導方式、管理方法和領導藝術，調(diào)動下級的工作情緒，使其保持持續(xù)的熱情和高昂的士氣。特別是當遇到困難和挫折，員工的士氣低落時，領導職能的凝聚作用更顯重要。領導要引導下級正確地、全面地認識形勢，樹立克服困難的信心和勇氣，增強自信心，勇敢面對困難，找出解決矛盾和問題的方法，團結(jié)一致共渡難關，為最終實現(xiàn)組織的目標作出貢獻。領導職能的凝聚作用應通過領導者個人的高尚品質(zhì)，非凡的能力和領袖魅力，引起下屬的崇敬、尊敬、信任、愛戴和忠誠，從而贏得下級的信賴和支持，達到同心同德、眾志成城的目的。

其主要的職能范圍是：制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策；制定資源開發(fā)、技術改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調(diào)各地區(qū)、部門、企業(yè)之間的經(jīng)濟發(fā)展計劃和各種經(jīng)濟關系；部署重點工程(能源、交通、原材料等)的建設；匯集和傳播經(jīng)濟信息，掌握和運用經(jīng)濟手段；制定并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)；在規(guī)定的范圍內(nèi)任免干部、管理對外經(jīng)濟技術交流和合作等等。