經(jīng)濟行政機關(guān)，是指依法建立并代表國家行使經(jīng)濟管理權(quán)的政府機關(guān)。經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系的法律，其本質(zhì)是確認和規(guī)范政府干預經(jīng)濟之法。政府在經(jīng)濟法的形成發(fā)展過程中占據(jù)了非常重要的地位，并在經(jīng)濟法的范疇內(nèi)具有了其特定的主體內(nèi)涵。^[1]

1．經(jīng)濟行政機關(guān)是國家行政機關(guān)的組成部分

任何一個國家在履行其經(jīng)濟管理職能時都要依靠一定的國家權(quán)力，經(jīng)濟行政機關(guān)代表國家行使經(jīng)濟管理權(quán)，并不是獨立于政府的機關(guān)，行政機關(guān)代表國家行使行政權(quán)力，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面各司其職，經(jīng)濟行政機關(guān)是政府的重要組成部分，在經(jīng)濟領域內(nèi)代表國家行使經(jīng)濟管理權(quán)。

(1)有別于國家機關(guān)中的審判機關(guān)和檢察機關(guān)

國家機關(guān)包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)。行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)是實現(xiàn)司法權(quán)的機關(guān)，經(jīng)濟行政機關(guān)所擁有的經(jīng)濟管理權(quán)是行政權(quán)的一種具體形式，與審判權(quán)是兩種性質(zhì)不同的國家權(quán)力。

(2)是專司經(jīng)濟職能的行政機關(guān)

經(jīng)濟行政機關(guān)具有一般行政機關(guān)的共性，作為一種相對獨立的行政機關(guān)，必然具有其自身的特性，其特性主要是由于它的任務是代表國家行使經(jīng)濟管理職權(quán)決定的。不能籠統(tǒng)地認為一切行政機關(guān)都可以成為經(jīng)濟行政機關(guān)，這是抑制政府過多干預的認識基礎。政府機關(guān)內(nèi)部存在具體有效的分工，分別處理國防、文化、教育、衛(wèi)生、公安等各個領域相關(guān)事務。

2．經(jīng)濟行政機關(guān)權(quán)力的行使以社會利益為終極目標

經(jīng)濟學家提出了“政治創(chuàng)租”和“抽租”的概念?！罢蝿?chuàng)租”是指政治官員利用行政干預的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，誘使私人企業(yè)向他們提供利益；“抽租”則描述了這樣一種情況，政府官員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。這些情況的發(fā)生使得社會資源浪費，并且破壞了市場競爭的公平性，從而使人們對市場機制的合理性和效率發(fā)生了根本性懷疑，進而導致政府失靈。經(jīng)濟法的本質(zhì)是確認和規(guī)范政府干預經(jīng)濟之法，“政治創(chuàng)租”和“抽租”現(xiàn)象的發(fā)生是與經(jīng)濟法產(chǎn)生的根本原因相抵觸的，也是政府干預市場經(jīng)濟要依據(jù)經(jīng)濟法的原因之一。因為政府作為社會公共經(jīng)濟管理者要進行經(jīng)濟管理，應當采取一種普遍性的措施，著眼于社會整體，而不是著眼于某個個體，更不是單純?yōu)榱俗陨淼睦娉霭l(fā)，否則不但不能糾正市場失靈，反而會因為擁有強大的行政權(quán)力而更嚴重破壞市場經(jīng)濟的基礎。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，應當有效保護公民個人利益、法人利益和國家利益，并對這三種利益加以法定的限制，這是各種利益主體的共同要求，也是實現(xiàn)社會公共利益的根本途徑。因此，經(jīng)濟行政機關(guān)代表國家行使經(jīng)濟管理職權(quán)，是以社會利益為最終目標。

3．經(jīng)濟行政機關(guān)具有經(jīng)濟行政權(quán)利能力和行為能力

經(jīng)濟行政機關(guān)的權(quán)利能力和行為能力是其行使經(jīng)濟管理職權(quán)并承擔相應的義務的前提與基礎。學術(shù)界對于經(jīng)濟行政機關(guān)是否具有法律上的人格，有不同的認識，從對目前各學者的論述的整體來看，多已認為經(jīng)濟行政機關(guān)具有經(jīng)濟權(quán)利能力和經(jīng)濟行為能力。經(jīng)濟行政機關(guān)的經(jīng)濟行政權(quán)力能力和行為能力具體表現(xiàn)為法律賦予的管理權(quán)限。這是經(jīng)濟法主體區(qū)別于民商法主體的一個重要方面。

強調(diào)其管理權(quán)限是出于兩個方面的理由。一個方面是指：經(jīng)濟行政機關(guān)具有有效的管理權(quán)限是實現(xiàn)其對市場經(jīng)濟進行有效的管理、調(diào)控、監(jiān)督的保障；另一個方面是為了確認和規(guī)范政府對經(jīng)濟的干預行為。首先，政府對經(jīng)濟的管理具有權(quán)威性和強制性的特征，經(jīng)濟法主體的地位是不平等的，簡而言之，一方是管理者，另一方是被管理者。經(jīng)濟法的產(chǎn)生說明了市場失靈是政府介入市場經(jīng)濟的重要原因，但是，政府也是有可能失靈的。原因之一是政策決策和運作會受到利益團體和個人的支配。政府失靈的第二個原因就是政府決策和實施的復雜性。政府決策人員如何構(gòu)成，決策方案怎樣通過，以及決策所依據(jù)的信息是否準確及時，能否作出可靠的分析和正確的判斷，都是十分復雜的。在這個復雜過程中很容易在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而導致決策的失敗，由此就產(chǎn)生了政府失靈。因此，經(jīng)濟法不但是一部“確權(quán)”法，授予國家的相關(guān)部門積極管理經(jīng)濟的權(quán)力(管理職責)，糾正市場的失靈。同時，經(jīng)濟法也是一部“限權(quán)”法，具有經(jīng)濟管理權(quán)的經(jīng)濟行政機關(guān)必須依法實施其經(jīng)濟管理行為，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使，同時應嚴格依照法定程序。從而使經(jīng)濟行政機關(guān)在廣泛的經(jīng)濟管理活動中能夠分工明確，管理有效、公平，妥善處理與其他類型的經(jīng)濟管理機關(guān)和被管理者的相互關(guān)系。因此，在經(jīng)濟法中，經(jīng)濟行政機關(guān)對企業(yè)負有的義務，是與經(jīng)濟管理權(quán)限緊密相連的。根據(jù)經(jīng)濟法的本質(zhì)、特征和功能，從政府與市場的關(guān)系人手，經(jīng)濟行政機關(guān)對企業(yè)所承擔的義務可以概括為四個方面：尊重企業(yè)商法自治的義務；保護企業(yè)公平競爭與公平交易應有秩序的義務；促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益的義務；向企業(yè)提供某種經(jīng)濟利益的義務。

經(jīng)濟行政機關(guān)根據(jù)不同的標準，可做多種不同的分類。

(一)以經(jīng)濟行政機關(guān)享用的經(jīng)濟管理職權(quán)內(nèi)容區(qū)分，可以分為四類

1．宏觀經(jīng)濟調(diào)控機關(guān)

又稱綜合經(jīng)濟管理機關(guān)。如國家發(fā)展改革委員會、財政部和中國人民銀行，即屬于此列。它們的任務是制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善調(diào)控手段，改善宏觀調(diào)控機制。無疑，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就必須從國家公權(quán)力執(zhí)掌者的地位出發(fā)，強化政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能。因此宏觀調(diào)控機關(guān)的地位是很重要的。

2．專業(yè)經(jīng)濟管理機關(guān)

如鐵道部、交通部、建設部、農(nóng)業(yè)部、水利部、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部，即屬于此列。它們的任務是制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進行行業(yè)管理，引導本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化；維護行業(yè)平等競爭的秩序。

3．市場管理機關(guān)

如工商行政管理局等，即屬于此列。它的任務是反對不正當競爭和限制競爭，維護自由、公平競爭的秩序，保護競爭者合法利益和消費者權(quán)益。市場經(jīng)濟的發(fā)展依賴于自由、公平競爭秩序，因而市場管理機關(guān)的地位是很重要的，應該得到加強。

4．職能管理機關(guān)

如政府的標準化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量部門等。它們的任務是就市場管理或宏觀經(jīng)濟管理的需要，在一定的經(jīng)濟領域?qū)嵤?a href="/wiki/%E8%81%8C%E8%83%BD%E7%AE%A1%E7%90%86" title="職能管理">職能管理。

(二)以其行使職權(quán)發(fā)生效力的區(qū)域范圍為標準，經(jīng)濟行政機關(guān)可以分為兩類

1．中央經(jīng)濟行政機關(guān)

又稱全國性的經(jīng)濟行政機關(guān)，指國務院的各個經(jīng)濟管理機關(guān)，它們依法行使的經(jīng)濟管理權(quán)，其效力及于全國的范圍。

2．地方經(jīng)濟行政機關(guān)

它們依法行使的經(jīng)濟管理權(quán)，其效力僅及于該機關(guān)所在區(qū)域。

(三)以其設置時間的長短為準，經(jīng)濟行政機關(guān)可以分為兩類

1．常設經(jīng)濟行政機關(guān)

它所管理的經(jīng)濟事務具有經(jīng)常性。除非有關(guān)設置該機關(guān)的法律廢止或權(quán)力機關(guān)依法做出撤銷設立該機關(guān)的決定，常設經(jīng)濟行政機關(guān)長期存在。

2．臨時經(jīng)濟行政機關(guān)

它所管理的經(jīng)濟行政事務具有臨時性。一旦完成特定的臨時性任務，該經(jīng)濟行政機關(guān)即被撤銷。顯然，臨時經(jīng)濟行政機關(guān)的設置，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期的過渡措施。隨著依法治國進程的推進，設置臨時經(jīng)濟行政機關(guān)的現(xiàn)象將會大大減少乃至消滅。

根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實行社會主義法治的要求，經(jīng)濟行政機關(guān)設置和運行的原則主要包括下列各點。

(一)政企分開

政府的職能是宏觀調(diào)控、社會公共管理和公共服務，而不是直接經(jīng)營企業(yè)。企業(yè)擁有自己的自主經(jīng)營權(quán)，而不具有或兼有政府管理職能。在政府職能中，宏觀調(diào)控和對市場的社會公共管理也主要是間接管理，與計劃經(jīng)濟條件下的政府對企業(yè)的直接管理、直接經(jīng)營不同。堅持政企分開的精神實質(zhì)是區(qū)分公法與私法、公權(quán)與私權(quán)、公法主體與私法主體、公法關(guān)系與私法關(guān)系。政企分開的關(guān)鍵在于企業(yè)不能享有對經(jīng)濟事務的社會公共管理權(quán)，經(jīng)濟行政機關(guān)不能享有商事權(quán)利。

(二)精簡、統(tǒng)一、效能

這是政府對經(jīng)濟進行適度干預的需要。應該說，1998年和2003年的國務院機構(gòu)改革體現(xiàn)了這一精神：一是加強了宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，二是調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟部門，三是加強了經(jīng)濟監(jiān)管部門。這樣，可以實現(xiàn)經(jīng)濟管理的高效和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

(三)權(quán)責一致

明確經(jīng)濟行政機關(guān)的職責權(quán)限，劃清部門之間的職能分工。相同或相近的職能交由同一個部門承擔，克服了多頭管理、政出多門的弊端。

(四)依法行政

經(jīng)濟行政機關(guān)管理經(jīng)濟事務的傳統(tǒng)做法是：其機關(guān)的業(yè)務工作部門負責管理，其機關(guān)的法制工作部門負責執(zhí)法。這種做法，忽視了“管理”與“執(zhí)法”的一致性，既不可能科學地進行管理，也不可能有效地進行執(zhí)法，違背了依法治國的精神。社會主義市場經(jīng)濟的法秩序的要求，是使“管理”與“執(zhí)法”有機統(tǒng)一起來，即管理必須依法，執(zhí)法依存于管理之中。兩者結(jié)合的核心，是使管理納入法制的軌道，管理的權(quán)力接受法律的約束。