經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)，是指依法建立并代表國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的政府機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律，其本質(zhì)是確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法。政府在經(jīng)濟(jì)法的形成發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了非常重要的地位，并在經(jīng)濟(jì)法的范疇內(nèi)具有了其特定的主體內(nèi)涵。^[1]

1．經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分

任何一個(gè)國(guó)家在履行其經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)都要依靠一定的國(guó)家權(quán)力，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并不是獨(dú)立于政府的機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政權(quán)力，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面各司其職，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)是政府的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)代表國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

(1)有別于國(guó)家機(jī)關(guān)中的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)

國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)所擁有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是行政權(quán)的一種具體形式，與審判權(quán)是兩種性質(zhì)不同的國(guó)家權(quán)力。

(2)是專司經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)關(guān)

經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)具有一般行政機(jī)關(guān)的共性，作為一種相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，必然具有其自身的特性，其特性主要是由于它的任務(wù)是代表國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)決定的。不能籠統(tǒng)地認(rèn)為一切行政機(jī)關(guān)都可以成為經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)，這是抑制政府過(guò)多干預(yù)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部存在具體有效的分工，分別處理國(guó)防、文化、教育、衛(wèi)生、公安等各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)。

2．經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使以社會(huì)利益為終極目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“政治創(chuàng)租”和“抽租”的概念?！罢蝿?chuàng)租”是指政治官員利用行政干預(yù)的辦法來(lái)增加私人企業(yè)的利潤(rùn)，誘使私人企業(yè)向他們提供利益；“抽租”則描述了這樣一種情況，政府官員故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。這些情況的發(fā)生使得社會(huì)資源浪費(fèi)，并且破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，從而使人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的合理性和效率發(fā)生了根本性懷疑，進(jìn)而導(dǎo)致政府失靈。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，“政治創(chuàng)租”和“抽租”現(xiàn)象的發(fā)生是與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本原因相抵觸的，也是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的原因之一。因?yàn)檎鳛樯鐣?huì)公共經(jīng)濟(jì)管理者要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)當(dāng)采取一種普遍性的措施，著眼于社會(huì)整體，而不是著眼于某個(gè)個(gè)體，更不是單純?yōu)榱俗陨淼睦娉霭l(fā)，否則不但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而會(huì)因?yàn)閾碛袕?qiáng)大的行政權(quán)力而更嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效保護(hù)公民個(gè)人利益、法人利益和國(guó)家利益，并對(duì)這三種利益加以法定的限制，這是各種利益主體的共同要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的根本途徑。因此，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，是以社會(huì)利益為最終目標(biāo)。

3．經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)具有經(jīng)濟(jì)行政權(quán)利能力和行為能力

經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利能力和行為能力是其行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的前提與基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)是否具有法律上的人格，有不同的認(rèn)識(shí)，從對(duì)目前各學(xué)者的論述的整體來(lái)看，多已認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)具有經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力和經(jīng)濟(jì)行為能力。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力能力和行為能力具體表現(xiàn)為法律賦予的管理權(quán)限。這是經(jīng)濟(jì)法主體區(qū)別于民商法主體的一個(gè)重要方面。

強(qiáng)調(diào)其管理權(quán)限是出于兩個(gè)方面的理由。一個(gè)方面是指：經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)具有有效的管理權(quán)限是實(shí)現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理、調(diào)控、監(jiān)督的保障；另一個(gè)方面是為了確認(rèn)和規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為。首先，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特征，經(jīng)濟(jì)法主體的地位是不平等的，簡(jiǎn)而言之，一方是管理者，另一方是被管理者。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生說(shuō)明了市場(chǎng)失靈是政府介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要原因，但是，政府也是有可能失靈的。原因之一是政策決策和運(yùn)作會(huì)受到利益團(tuán)體和個(gè)人的支配。政府失靈的第二個(gè)原因就是政府決策和實(shí)施的復(fù)雜性。政府決策人員如何構(gòu)成，決策方案怎樣通過(guò)，以及決策所依據(jù)的信息是否準(zhǔn)確及時(shí)，能否作出可靠的分析和正確的判斷，都是十分復(fù)雜的。在這個(gè)復(fù)雜過(guò)程中很容易在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致決策的失敗，由此就產(chǎn)生了政府失靈。因此，經(jīng)濟(jì)法不但是一部“確權(quán)”法，授予國(guó)家的相關(guān)部門積極管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力(管理職責(zé))，糾正市場(chǎng)的失靈。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法也是一部“限權(quán)”法，具有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)必須依法實(shí)施其經(jīng)濟(jì)管理行為，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序。從而使經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)在廣泛的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中能夠分工明確，管理有效、公平，妥善處理與其他類型的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和被管理者的相互關(guān)系。因此，在經(jīng)濟(jì)法中，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)負(fù)有的義務(wù)，是與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限緊密相連的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、特征和功能，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系人手，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)可以概括為四個(gè)方面：尊重企業(yè)商法自治的義務(wù)；保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易應(yīng)有秩序的義務(wù)；促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益的義務(wù)；向企業(yè)提供某種經(jīng)濟(jì)利益的義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可做多種不同的分類。

(一)以經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)享用的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)內(nèi)容區(qū)分，可以分為四類

1．宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)關(guān)

又稱綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)。如國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行，即屬于此列。它們的任務(wù)是制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善調(diào)控手段，改善宏觀調(diào)控機(jī)制。無(wú)疑，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須從國(guó)家公權(quán)力執(zhí)掌者的地位出發(fā)，強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。因此宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)的地位是很重要的。

2．專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)

如鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部，即屬于此列。它們的任務(wù)是制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化；維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

3．市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)

如工商行政管理局等，即屬于此列。它的任務(wù)是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者合法利益和消費(fèi)者權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，因而市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)的地位是很重要的，應(yīng)該得到加強(qiáng)。

4．職能管理機(jī)關(guān)

如政府的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量部門等。它們的任務(wù)是就市場(chǎng)管理或宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，在一定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤?a href="/wiki/%E8%81%8C%E8%83%BD%E7%AE%A1%E7%90%86" title="職能管理">職能管理。

(二)以其行使職權(quán)發(fā)生效力的區(qū)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)可以分為兩類

1．中央經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)

又稱全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)，指國(guó)務(wù)院的各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，它們依法行使的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，其效力及于全國(guó)的范圍。

2．地方經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)

它們依法行使的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，其效力僅及于該機(jī)關(guān)所在區(qū)域。

(三)以其設(shè)置時(shí)間的長(zhǎng)短為準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)可以分為兩類

1．常設(shè)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)

它所管理的經(jīng)濟(jì)事務(wù)具有經(jīng)常性。除非有關(guān)設(shè)置該機(jī)關(guān)的法律廢止或權(quán)力機(jī)關(guān)依法做出撤銷設(shè)立該機(jī)關(guān)的決定，常設(shè)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在。

2．臨時(shí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)

它所管理的經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)具有臨時(shí)性。一旦完成特定的臨時(shí)性任務(wù)，該經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)即被撤銷。顯然，臨時(shí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期的過(guò)渡措施。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，設(shè)置臨時(shí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象將會(huì)大大減少乃至消滅。

根據(jù)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行社會(huì)主義法治的要求，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)設(shè)置和運(yùn)行的原則主要包括下列各點(diǎn)。

(一)政企分開(kāi)

政府的職能是宏觀調(diào)控、社會(huì)公共管理和公共服務(wù)，而不是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。企業(yè)擁有自己的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不具有或兼有政府管理職能。在政府職能中，宏觀調(diào)控和對(duì)市場(chǎng)的社會(huì)公共管理也主要是間接管理，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府對(duì)企業(yè)的直接管理、直接經(jīng)營(yíng)不同。堅(jiān)持政企分開(kāi)的精神實(shí)質(zhì)是區(qū)分公法與私法、公權(quán)與私權(quán)、公法主體與私法主體、公法關(guān)系與私法關(guān)系。政企分開(kāi)的關(guān)鍵在于企業(yè)不能享有對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的社會(huì)公共管理權(quán)，經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)不能享有商事權(quán)利。

(二)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能

這是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)的需要。應(yīng)該說(shuō)，1998年和2003年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了這一精神：一是加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，二是調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，三是加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門。這樣，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的高效和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)權(quán)責(zé)一致

明確經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，劃清部門之間的職能分工。相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服了多頭管理、政出多門的弊端。

(四)依法行政

經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的傳統(tǒng)做法是：其機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作部門負(fù)責(zé)管理，其機(jī)關(guān)的法制工作部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。這種做法，忽視了“管理”與“執(zhí)法”的一致性，既不可能科學(xué)地進(jìn)行管理，也不可能有效地進(jìn)行執(zhí)法，違背了依法治國(guó)的精神。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法秩序的要求，是使“管理”與“執(zhí)法”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，即管理必須依法，執(zhí)法依存于管理之中。兩者結(jié)合的核心，是使管理納入法制的軌道，管理的權(quán)力接受法律的約束。