失業(yè)保險法是調整失業(yè)保險關系的法律規(guī)范的總稱，即調整國家建立失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而中斷生活來源的勞動者在法定期間內提供失業(yè)保險金以維持其基本生活而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。

　　失業(yè)保險法的基本內容包括：失業(yè)保險的適用范圍、失業(yè)保險基金的籌集，失業(yè)保險基金的使用以及失業(yè)保險管理。

　　失業(yè)保險出現(xiàn)的時間相對較晚，有關失業(yè)保險的立法直至20世紀初才出現(xiàn)。1905年法國率先頒布《失業(yè)保險法》，建立了非強制性失業(yè)保險制度。挪威、丹麥也分別于1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險制度。1911年英國頒布《國民保險法》，對礦山、紡織、建筑等部門實行強制保險制度，失業(yè)保險被納入國民保險范圍。以后，包括意大利、奧地利、波蘭、德國等在內的許多國家紛紛效仿，也實行了強制失業(yè)保險制度。美國在20世紀30年代的經濟危機中，失業(yè)問題成為嚴峻的社會問題，1933年全美失業(yè)人口高達l283萬人，失業(yè)者及其家屬的人數占美國總人口的1／3。面對嚴重的經濟危機和失業(yè)問題，美國政府采取了國家干預的政策，于1935年通過了《社會保障法》，實行包括失業(yè)保險在內的綜合性社會保障體系。失業(yè)保險除了出現(xiàn)的時間較晚之外，其實施范圍也沒有其他社會保險項目那么普遍。據美國社會保障署編的《全球社會保障制度(1995)》一書中記載，到1995年止，在165個國家和地區(qū)中，只有61個國家和地區(qū)實行失業(yè)保險制度，占37％。目前，世界各國實施的失業(yè)保險制度大致可分成以下幾種類型：(1)強制性失業(yè)保險制度。即由政府通過立法強制實施的失業(yè)保險制度。在實行失業(yè)保險制度的國家，大多實行了強制性失業(yè)保險制度，包括美國、英國、日本、加拿大等三十多個國家，我國實行的失業(yè)保險也屬于此類。(2)非強制性失業(yè)保險制度。非由國家立法強制實施，而是由勞動者的意愿而決定是否加入。目前，這種類型主要以丹麥為代表，其實行以工會為主建立失業(yè)保險基金，并由政府予以資助而建立失業(yè)保險的辦法。(3)雙重失業(yè)保險制度。失業(yè)保險既有強制性失業(yè)保險，又有由政府提供資金、以調查經濟狀況為發(fā)放失業(yè)金依據的補貼制度，如德國，或者采取失業(yè)救濟制度與非強制失業(yè)保險制度相結合的辦法，如瑞典和芬蘭等。(4)附條件的失業(yè)救濟制度，即并非所有失業(yè)人員都能享受失業(yè)保險，而只有符合一定條件的失業(yè)者才能領取失業(yè)救濟，如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等國。此外，還有些國家實行全部由政府負擔費用的失業(yè)援助制度，有些實行儲蓄性失業(yè)保險制度，等等。①近年來，世界各國的失業(yè)保險制度已從傳統(tǒng)的救濟失業(yè)向促進就業(yè)轉化。一些國家因失業(yè)率長期居高不下，使得失業(yè)保險金的支出不敷重負，許多國家開始改變失業(yè)救濟的辦法，如縮短失業(yè)人員領取失業(yè)金的期限，以促使失業(yè)者盡快就業(yè)；或者通過頒布立法以改良失業(yè)保險的目的，如法國1967年通過了對失業(yè)保護制度進行改革的法令，提出失業(yè)補償的目的應適應技術變革的基礎結構的前景，失業(yè)人員應加強專業(yè)機能以適應這種變化。日本于1975年頒布了《雇傭保險法》，取代了1947年的《失業(yè)保險法》，將促進就業(yè)作為失業(yè)保險的首要目的。許多國家愈來愈重視失業(yè)保險的預防失業(yè)和促進就業(yè)的職能。

　　失業(yè)保險法是指國家通過建立社會失業(yè)保險基金的方式為因失業(yè)而暫時失去生活來源的勞動者提供物質幫助，幫助勞動者抵御失業(yè)風險而制定的法律規(guī)范。失業(yè)保險法是現(xiàn)代法律文明的一項重要成果。它是由立法加以確認、并由國家強制執(zhí)行的、旨在保護勞動者的勞動權和生存權、維護社會安定和促進社會發(fā)展的法律制度。失業(yè)保險法是社會保險法律體系的重要組成部分，其內容包括保障對象、資金來源、領取條件、救助標準和管理方式等內容。

　　20世紀初，一些國家開始實施失業(yè)自愿保險法律制度，如法國(]905年)、挪威(1906年)和丹麥(1907年)相繼通過國家立法建立了失業(yè)自愿保險制度。但現(xiàn)代意義上的失業(yè)社會保險制度則產生于英國。1911年12月16日，英國頒布了《國民保險法》，對失業(yè)保險作出了明確的規(guī)定，在全國范圍的礦山、紡織、建筑、造船、鐵路、木器等行業(yè)強制施行，從而開創(chuàng)了世界強制性失業(yè)保險制度的先河。隨后，意大利、德國、奧地利等國相繼效法，先后建立了失業(yè)保險制度，構成了當今世界失業(yè)保險制度的主流。1933年世界經濟危機席卷了整個資本主義世界，美國首當其沖，失業(yè)問題十分嚴重。在這種情況下，美國于1935年通過了包括失業(yè)、養(yǎng)老保險在內的綜合性社會性保險法案。二戰(zhàn)以后，日本失業(yè)問題也非常嚴重，因此，日本政府于1947年也建立失業(yè)保險制度。70年代以來，由于世界經濟結構、就業(yè)結構發(fā)生了很大變化，生產發(fā)展的速度低于勞動力增長的速度，失業(yè)現(xiàn)象普遍存在。與此相適應，失業(yè)保險又得到了進一步發(fā)展，許多國家都相繼通過了失業(yè)保險制度。據美國社會保障總署統(tǒng)計表明，到1995年，世界上共有65個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度，其中絕大多數實行的是強制性失業(yè)保險制度，實行失業(yè)自愿保險、失業(yè)救濟和其他制度的只是少數國家和地區(qū)。我國于1950年7月1日，由原勞動部制定了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，國家設立了失業(yè)工人救濟委員會，建立失業(yè)救濟金。按照暫行辦法規(guī)定，失業(yè)保險金的籌措渠道：(1)國營企業(yè)、私營企業(yè)按職32212資總額的1％繳納失業(yè)保險費；(2)職工按本人工資的1％繳納失業(yè)保險費；(3)政府撥款和各界贊助。失業(yè)保險用于國營企業(yè)，私營企業(yè)、碼頭運輸業(yè)失業(yè)人員以及文教部門的失業(yè)人員的救濟。國家還規(guī)定了失業(yè)工人登記辦法，對失業(yè)人口進行登記管理，并為所有失業(yè)人口發(fā)放失業(yè)救濟金。初期的失業(yè)救濟工作，主要是為解決舊中國遺留下來的失業(yè)人口，幫助其盡快再就業(yè)、經過七八年的努力，終于解決了舊社會遺留下來的一大難題，基本上消滅了失業(yè)現(xiàn)象，還安排了城鎮(zhèn)新成長的勞動力和一部分農村勞動力。這種情況的出現(xiàn)強化了下面的理論意識：在社會主義里，勞動人民成了國家和企業(yè)的主人，實現(xiàn)了勞動力和生產資料的直接結合，因此，社會主義制度能消滅失業(yè)現(xiàn)象，社會主義社會中不存在失業(yè)問題?；谶@種認識，自1958年，剛剛建立起來的失業(yè)保險制度不再發(fā)生作用，勞動保險中不再設立失業(yè)保險項目。在構筑社會保險體系時，從此再也不考慮失業(yè)保險問題。同時，為了與資本主義國家的失業(yè)相區(qū)別，我國把一些達到就業(yè)年齡沒有找到工作的、被單位辭退的人員，稱之為待業(yè)。

　　進入80年代后，隨著經濟體制改革和經濟結構的調整，失業(yè)問題自然而然地開始出現(xiàn)在社會經濟生活中。自此，失業(yè)保險立法開始擺上了議事日程。為了與當時正在制定的《企業(yè)破產法(試行)》和企業(yè)實行勞動合同制相配套，1986年7月12日，國務院發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。這里說的“待業(yè)”‘實際上就是“失業(yè)”，標志著我國真正意義上的失業(yè)保險制度的建立，填補了我國社會保險制度在失業(yè)方面的空白。該《暫行規(guī)定》確立的待業(yè)保險制度中之待業(yè)保險的實施范圍僅限于國有企業(yè)，其實施對象有四種：(1)宣告破產的企業(yè)的職工；(2)瀕臨破產的企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；(3)企業(yè)終止、解除勞動合同的職工；(4)企業(yè)辭退的職工。確立這四種實施對象是有根據的，第一、二種對象是根據《企業(yè)破產法》實施后出現(xiàn)的破產企業(yè)人員和被精簡人員的情況確定的，第三種對象是根據《國營企業(yè)實行勞動合同制的暫行規(guī)定》，為適應終止、解除勞動合同的人員規(guī)定的，第四種對象是針對根據《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》而被辭退的職工確定的。四種對象的確立，符合當時社會經濟的實際情況。此外，還規(guī)定了待業(yè)保險基金的使用范圍，行業(yè)保險基金的籌集，待業(yè)保險的待遇標準，待業(yè)保險管理。

　　1986年建立起來的國營企業(yè)待業(yè)保險制度，取得了很大的成效，但由于實施范圍窄、保障水平低、承受能力弱，不能適應進一步搞活企業(yè)、深化改革的需要。1993年，國務院令第110號發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對國有企業(yè)職工失業(yè)保險制度進行了調整?！兑?guī)定》與《暫行規(guī)定》相比，有以下幾點明顯的變化：

　　1．《規(guī)定》中將待業(yè)保險的實施范圍和對象由《暫行規(guī)定》中的4種人員擴大到7種人員，增加了3種人員，即按照國家有關規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工、按照國家有關規(guī)定停產整頓企業(yè)被精簡的職工和依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受失業(yè)保險的其他職工。

　　2．把基金存放銀行的利息收入也作為籌資來源之一，待業(yè)保險基金來源于三條渠道：企業(yè)繳納的待業(yè)保險費、待業(yè)保險費銀行利息收入、地方財政補貼。

　　3．改變了待業(yè)津貼的發(fā)放標準。待業(yè)津貼的發(fā)放標準相當于當地民政部門規(guī)定的社會救濟金額的120％—150％。

　　4．增加了強制性。對于用非法手段獲取待業(yè)保險金，挪用失業(yè)保險基金或待業(yè)保險機構違反規(guī)定拖欠支付待業(yè)保險津貼或其他待業(yè)保險費用的行為制定了“罰則”，等等。

　　1994年第八屆人大第八次會議頒布的《中華人民共和國勞動法》“社會保險與福利”一章第7l條、73條均已明確提到“失業(yè)”保險問題。并在目前明確定義為：“失業(yè)人員是指在勞動年齡內有勞動能力，在調查期間無工作并以某種方式正在尋找工作的人員”。1999年1月22日，國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，不但將待業(yè)保險正名為失業(yè)保險，而且將這一保險制度的覆蓋范圍擴大到所有企業(yè)、事業(yè)單位。至此，可以說我國的失業(yè)保險制度真正建立起來了。