行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

　　行政訴訟法有狹義和廣義之分。通常所說的行政訴訟法是指狹義的行政訴訟法即行政訴訟法典。但在實(shí)際行政訴訟中所稱行政訴訟法則是指廣義的行政訴訟法，既包括行政訴訟法典，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)或者適用于行政訴訟的原則、制度和一些具體規(guī)定等。

　　行政訴訟法以行政訴訟關(guān)系為調(diào)整對象，由此決定了它具有以下特點(diǎn)：

　　1.行政訴訟法是我國法律體系中的重要法律部門。行政訴訟法是我國的三大訴訟法之一。行政訴訟法作為全國人大制定的基本法律，決定了其在我國法律體系中的重要地位。

　　2.行政訴訟法是一種訴訟程序法。行政訴訟法是具體規(guī)范行政爭議的裁判過程及人民法院和訴訟參加人在訴訟過程中各種活動的準(zhǔn)則。

　　(一)保證人民法院正確、及時審理行政案件

　　1.正確審理行政案件，是指人民法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，正確地適用法律，作出正確裁判。為了保證人民法院正確審理行政案件，行政訴訟法主要從人民法院獨(dú)立行使行政審判權(quán)、審判原則、證據(jù)制度、行政訴訟強(qiáng)制措施。審判依據(jù)、兩審終審制及審判監(jiān)督程序等方面作出規(guī)定。

　　2.及時審理行政案件，是指人民法院在法律規(guī)定的期限內(nèi)審理行政案件。為了防止行政案件久拖不決，行政訴訟法作了一系列的期限規(guī)定，如申請復(fù)議期限、復(fù)議期限、起訴期限、受理期限、審理期限等。這一系列法定期限之間又是相互銜接的。

　　(二)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

　　行政訴訟法主要從以下幾方面保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益：

　　1.明確規(guī)定了人民法院的受案范圍?！缎姓V訟法》第11條具體規(guī)定了人民法院的受案范圍，亦即公民、法人和其他受到司法保護(hù)的范圍。這一規(guī)定與該法制定以前的狀況相比較，大大擴(kuò)大了司法保護(hù)的范圍。

　　2.用專章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政侵權(quán)賠償責(zé)任，對申請賠償?shù)某绦?、賠償責(zé)任以及賠償費(fèi)用的來源等，都作了明確規(guī)定。

　　3.規(guī)定了公民、法人和其他組織在訴訟中的權(quán)利。如人民法院作出裁定不受理起訴或駁回起訴，原告對裁定不服的，可以向上一級人民法院提出上風(fēng)對人民法院作出的第一審判決不服，可在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提出上訴；人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，等等。

　　(三)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)

　　1.維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為行政機(jī)頭的具體行政行為是合法的和公正的，應(yīng)判決維持、駁回原告的起訴。這就維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的威信，保證了行政效率，穩(wěn)定了行政秩序。

　　2.監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于種種原因，其具體行政行為侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，由人民法除經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，判決撤銷、變更行政處理決定或者強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，起到司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的作用。

　　一、行政訴訟法基本原則的概念和特點(diǎn)

　　(一)行政訴訟法基本原則的概念

　　任何一個法律部門都有自己的基本原則。基本原則是對這個法律部門具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則，也是體現(xiàn)該法律精神實(shí)質(zhì)的具體規(guī)定。行政訴訟法的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，對行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義，體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實(shí)質(zhì)的基本規(guī)則。我國行政訴訟的宗旨是確定行政訴訟法基本原則的指導(dǎo)思想。

　　(二)行政訴訟法基本原則的特點(diǎn)

　　(1)行政訴訟法的基本原則具有明確的法律性?；驹瓌t以憲法和法律為依據(jù)，并由行政訴訟法加以明確規(guī)定。

　　(2)行政訴訟法的基本原則具有客觀性?；驹瓌t必須能夠真實(shí)反映行政訴訟的客觀規(guī)律和精神實(shí)質(zhì)，概括行政訴訟的基本行為規(guī)范和行政訴訟自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)國家行政管理和社會主義民主與法制對行政訴訟的客觀要求。

　　(3)行政訴訟的基本原則具有普遍指導(dǎo)性?；驹瓌t能夠有助于我們理解行政訴訟法律制度的精神實(shí)質(zhì)，把行政訴訟法的規(guī)定準(zhǔn)確應(yīng)用于每一個具體的訴訟活動中去，保證法律的貫徹實(shí)施。

　　(4)行政訴訟法的基本原則具有極大的穩(wěn)定性?；驹瓌t對行政訴訟法律制度起著基本框架的作用，它一方面體現(xiàn)了行政訴訟法的指導(dǎo)思想，另一方面也是對行政訴訟法的一些理論的條文化、法律化。

　　二、行政訴訟法基本原則的意義和作用

　　(1)基本原則為我們進(jìn)行行政訴訟指明了方向，為研究行政訴訟法在理論上提出了綱要。掌握行政訴訟法基本原則，有助于全面、準(zhǔn)確地理解具體法律條文。

　　(2)行政訴訟法基本原則是行政訴訟法的性質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的集中表現(xiàn)。

　　(3)掌握行政訴訟法的基本原則有助于靈活解決行政審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題。

　　三、行政訴訟法的各項基本原則

　　(一)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則

　　行政訴訟法第3條第1款規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了憲法和人民法院組織法的立法精神，反映了行政訴訟的特點(diǎn)和要求，也有助于人民法院客觀、公正地行使職權(quán)。在行政訴訟中，被告經(jīng)絡(luò)是行政機(jī)關(guān)，行政訴訟終是司法對行政職權(quán)的合法監(jiān)督。這不可避免地涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的相互關(guān)系。人民法院如果沒有足夠的權(quán)威和獨(dú)立的地位，就難以發(fā)揮其在行政審判中應(yīng)有的作用。

　　人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則包括以下幾方面的內(nèi)容。

　　(1)只有人民法院才有權(quán)對行政案件進(jìn)行審判。審判權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，是國家通過訴訟形式,審理各類案件,并對案件作出裁判的權(quán)力。我國憲法規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)說明：一是審判權(quán)由人民法院行使；二是人民法院依法獨(dú)立審判。人民法院依法獨(dú)立審判行政案件同時意味著，無論是中國公民、組織還是外國公民、無國籍人和外國組織，只要他們在我國進(jìn)行行政訴訟活動，都必須由人民法院審理，都必須服從人民法院的審判，執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決和裁定。各專門人民法院不受理行政案件。

　　(2)人民法院依法獨(dú)立審判，是指人民法院作為一個整體獨(dú)立行使行政審判權(quán)，而不是指審判人員個人的獨(dú)立，也不是合議庭的獨(dú)立。

　　(3)人民法院依法獨(dú)立審判行政案件，是指每一個法院在審理行政案件時是獨(dú)立的。

　　(4)人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)與接受權(quán)力機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不矛盾。人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)，是不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，而不是不受任何機(jī)關(guān)監(jiān)督。但必須注意的是，任何監(jiān)督都不能代替人民法院行使行政審判權(quán)。

　　(二)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則

　　行政訴訟第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩?！边@一原則要求司法人員在辦案過程中，要忠于事實(shí)，忠于法律，忠于人民利益。查明案件事實(shí)真相，以法律為尺度，作出正確裁判。

　　所謂以事實(shí)為根據(jù)，就是人民法院依照法定程序調(diào)查認(rèn)定行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出具體行政行為的事實(shí)是否符合客觀情況，證據(jù)是否充分確實(shí)。以客觀事實(shí)作為適用法律的基礎(chǔ)。

　　所謂以法律為準(zhǔn)繩，是人民法院以法律、法規(guī)為根據(jù)，查明具體行政行為適用法律是否正確，判斷具體行政行為是否違法。人民法院只有在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能正確適用法律,辨明是非,作出裁判。認(rèn)為行政訴訟只是法律審的觀點(diǎn)是錯誤的。

　　以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,是一個原則不可分割的兩個方面。事實(shí)是適用法律的基礎(chǔ)，只有在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能正確適用法律，因此，對這兩方面都不能偏廢。

　　(三)人民法院審理行政案件，對具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則。

　　這一原則可以簡稱合法性審查原則或司法審查原則。我國的司法審查，是有限的司法審查，該原則規(guī)定人民法院享有的司法審查權(quán)的對象是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，審查的范圍原則上只是具體行政行為是否合法。合法性審查是原則，合理性審查的例外。

　　(四)當(dāng)事人法律地位平等原則

　　行政訴訟當(dāng)事人訴訟法律地位平等是行政訴訟第7條規(guī)定的一項基本原則。當(dāng)雙方發(fā)生行政爭議依法進(jìn)入行政訴訟程序后，作為被告的行政機(jī)關(guān)和作為原告的公民、法人或其他組織，都是行政訴訟法律關(guān)系的當(dāng)事人，在行政訴訟中的法律地位是平等的。

　　當(dāng)事人法律地位平等原則具體包含以下內(nèi)容：

　　(1)行政訴訟雙方當(dāng)事人都是行政訴訟法律關(guān)系的主體。這意味著當(dāng)事人的訴訟地位完全平等。

　　(2)雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定，彼此適應(yīng)，但不完全對等，行政訴訟的特點(diǎn)決定了當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的差異性。如只有公民、法人和其他組織享有起訴權(quán)，而行政機(jī)關(guān)既無起訴權(quán)，在訴訟過程中亦無反訴權(quán)，只有按期應(yīng)訴并承擔(dān)舉證責(zé)任的義務(wù)。

　　(3)人民法院應(yīng)一視同仁地對待當(dāng)事人雙方，切實(shí)保障當(dāng)事人能平等地行使權(quán)利，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利創(chuàng)造必要的條件，提供方便。更為重要的是，當(dāng)事人法律地位平等原則要求人民法院在適用法律上對雙方當(dāng)事人一律平等，不能因人而異，也不能因國家行政機(jī)關(guān)在國家生活中的特殊地位而異。

　　(五)使用本民族語言文字的原則

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族不分大小，一律平等。在行政訴訟中，允許當(dāng)事人用本民族語言文字進(jìn)行訴訟，這是各民族平等的具體表現(xiàn)。也是各民族平等的重要的法律保證。

　　使用本民族語言文字原則包括以下方面的內(nèi)容：

　　(1)用本民族語言文字進(jìn)行行政訴訟，這是各民族公民法定的權(quán)利。

　　(2)人民法院在少數(shù)民族聚居地或者是多民族共同居住地審理行政案件和發(fā)布法律文書時，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進(jìn)行審理，并用通用文字發(fā)布判決、裁定等法律文書。

　　(3)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人、人民法院有義務(wù)為他們提供翻譯以保護(hù)他們訴訟權(quán)利，保證他們順利地進(jìn)行各種訴訟活動。

　　如果人民法院在行政訴訟中違背該原則進(jìn)行審理，可能引起裁判無效的后果。上級人民法院在第二審或?qū)徟斜O(jiān)督程序中即可以此為理由依法定程序撤銷原裁判，發(fā)回原審法院重審。

　　(六)辯論原則

　　我國行政訴訟法第6條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。所謂辯論原則，是指在人民法院主持下，當(dāng)事人為維護(hù)自己的權(quán)益，向人民法院提出訴訟請示或反駁對方的訴訟請求，并出示有關(guān)證據(jù)和對法庭出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論的基本制度。

　　行政訴訟的辯論原則貫穿在行政訴訟的全部過程中，法庭辯論是當(dāng)事人行使辯論權(quán)的主要階段。

　　辯論的方式可以是言詞辯論，也可以是以書面方式進(jìn)行。為了保證辯論原則的貫徹，確保當(dāng)事人辯論權(quán)的充分行使，辯論應(yīng)在人民法院的主持下有序地進(jìn)行。

　　(七)合議、回避、公開審判、兩審終審原則

　　1.合議制原則

　　人民法院審理行政案件實(shí)行合議制。合議制是合議原則的具體體現(xiàn)，它要求人民法院審理行政案件一律組織合議庭進(jìn)行審理。

　　2.回避制原則

　　承辦案件的人員，遇有法律規(guī)定的情況不再參加案件的審理及承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，稱為回避?；乇苤贫仁欠少x予當(dāng)事人的一項重要的訴訟權(quán)利的重要保證。實(shí)行回避的意義在于：保證人民法院公正審理案件；維護(hù)當(dāng)事人的信任感；使行政訴訟具有客觀公正的外在形式；使行政訴訟能夠順利進(jìn)行。

　　回避分為自行回避和申請回避兩種情況。所謂自行回避，是指審判人員、書記員、勘驗人、鑒定人和翻譯人員在審理案件或執(zhí)行有關(guān)任務(wù)時，遇有法律規(guī)定的情況，應(yīng)自行不參加該案的審理或免除有關(guān)任務(wù)。當(dāng)事人申請回避，應(yīng)在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。

　　3.公開審判制度

　　公開審判是我國憲法所確認(rèn)的一項原則。公開審判，是指人民法院在行政案件的審理和宣布判決時，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行。公開審判是原則，不公開審理是例外。因此審判也是保證人民法院能依法正確、公正審理案件。

　　4.兩審終審制度

　　兩審終審是指一個行政案件經(jīng)過兩級人民法院審理即告終結(jié)的訴訟制度。案件經(jīng)過第一審人民法院審理后，當(dāng)事人對判決、裁定不服的，有權(quán)依法向上一級法院提出上訴。第二審人民法院對上訴案件進(jìn)行審理后作出的判決、裁定是終審的判決裁定。當(dāng)事人必須執(zhí)行，不得再次提起上訴。兩審終審原則并非要求每一個行政案件都必須經(jīng)過兩級人民法院的審理才告終結(jié)。

　　(八)人民檢察院法律監(jiān)督原則

　　按照我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它對人民法院的審判活動有權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督。行政訴訟法第10條規(guī)定：人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

　　根據(jù)行政訴訟法第10條的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督，它意味著人民法院的行政審判活動的全部過程將受到人民檢察院的法律監(jiān)督，也意味著訴訟各方當(dāng)事人的活動都應(yīng)受到人民檢察院的監(jiān)督。

　　我國廣義即實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法的淵源主要有：

　　1.憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范。

　　2.行政訴訟法典。即全國人大1989年制定的《中華人民共和國行政訴訟法》。

　　3.《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》中的有關(guān)規(guī)定。

　　4.民事訴訟法典。因為《行政訴訟法》的規(guī)定比較簡單，《民事訴訟法》規(guī)定比較具體，許多內(nèi)容在《行政訴訟法》當(dāng)中沒有規(guī)定，而在《民事訴訟法》中做了詳細(xì)的規(guī)定。人民法院在審理行政案件時，僅僅依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定是不夠的，還要去參照《民事訴訟法》當(dāng)中的規(guī)定。比如說關(guān)于期間的計算，關(guān)于送達(dá)的問題，關(guān)于法院審理程序的問題。特別是關(guān)于集團(tuán)訴訟的規(guī)定，《民事訴訟法》當(dāng)中作了非常詳細(xì)的規(guī)定，而《行政訴訟法》根本就沒有規(guī)定，這就造成法院在審理行政案件中有很多不便。行政訴訟當(dāng)中有很多內(nèi)容沒有規(guī)定，就必須參照《民事訴訟法》當(dāng)中的規(guī)定。所以，《民事訴訟法》中某些規(guī)定是法院審理行政案件的依據(jù)。

　　5.單行法律、法規(guī)。《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”；第37條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”；第38條規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，等等。因而，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定，也屬于行政訴訟法的一部分。

　　6.國際條約。在涉外行政訴訟中，要適用我國參加的國際條約和行政協(xié)定(我國聲明保留的條款除外)。

　　7.法律解釋。主要是最高法院的司法解釋。最高法院關(guān)于《行政訴訟法》的司法解釋有：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》。