基本建設(shè)項目是指具有一個設(shè)計任務(wù)書，按一個總體設(shè)計進(jìn)行施工，經(jīng)濟(jì)上實行獨立核算，行政上具有獨立的組織形式的企事業(yè)單位，簡稱為建設(shè)項目或建設(shè)單位。

在工業(yè)建設(shè)中，一般以擬建的廠礦企業(yè)單位為一個建設(shè)項目，例如一個造船廠，一個制藥廠等。在民用建設(shè)中，一般以擬建的企事業(yè)單位為一個建設(shè)項目，例如一所大學(xué)，一所研究院等。

各建設(shè)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度各不相同。一般情況，將建設(shè)項目按其組成內(nèi)窖，從大到小，可以劃分為若干個單項工程、單位工程、分部工程和分項工程等項目。

l.單項工程

單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件、竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程，廣稱為工程項目。一個建設(shè)項目可以由一個或幾個單項工程組成。例如一座工廠中的各個主要車間、輔助車間、辦公樓和住宅等。一所電影院或劇場往往是由一個工程項目組成的。

2.單位工程

單位工程是指具有單獨設(shè)計圖紙，可以獨立施工，但完工后一般不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益的工程：一個單項工程通常都由若干個單位工程組成。例如一個工業(yè)車間通常由建筑工程、管道安裝工程、設(shè)備安裝工程、電氣安裝工程等單位工程組成。

3．分部工程

分部工程一般是按單位工程的部位、構(gòu)件性質(zhì)、使用的材料或設(shè)備種類等不同，而劃分的工程。例如旁屋的上建單位工程，按其部位，可以劃分為基礎(chǔ)、主體、屋面和裝修等分部工程；按其工種可劃分為土石方工程、砌筑-二程、鋼筋混凝土工程、防水工程和抹灰工程等。

4．分項工程

分項工程一般是按分部工程的施工方法、使用的材料、結(jié)構(gòu)構(gòu)件的規(guī)格等不同因素劃分的，用簡單的施工過程就能完成的工程。例如房屋的基礎(chǔ)分部工程，可以劃分為挖土、混凝土墊層、砌毛石基礎(chǔ)和回填土等分項工程。

綜上所述，一個建設(shè)項目是由一個或幾個單項工程組成，一個單項工程是由幾個單位工程組成，一個單位工程又由若干個分部工程組成，一個分部工程還可以劃分為若干個分項工程。建設(shè)項目的組成和它們之間的關(guān)系，圖1-1所示。

按我國現(xiàn)行規(guī)定，一個基本建設(shè)項目應(yīng)具有以下基本特點：

(一)在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個經(jīng)濟(jì)上獨立核算，行政上統(tǒng)一管理的建設(shè)單位，在一個或幾個場地上進(jìn)行施工的一個或幾個單項工程的總體。

基本建設(shè)項目不論是以發(fā)電為目標(biāo)的主體工程，還是相應(yīng)的附屬的配套工程，均屬于一個總體設(shè)計的建設(shè)項目。組成建設(shè)項目的若干相互關(guān)聯(lián)的單項工程可跨越幾個年度或分期分批建設(shè)，但不能分割成幾個建設(shè)項目。

隨著對基本建設(shè)項目投資體制的改革，一個建設(shè)項目可以有一個投資主體，也可以有若干個投資主體。投資主體本身可以獨立核算、互不關(guān)聯(lián)，但當(dāng)聯(lián)合投資一個建設(shè)項目時應(yīng)實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

(二)以建設(shè)工期，投資額及質(zhì)量為約束目標(biāo)，最終形成固定資產(chǎn)。

一個建設(shè)項目是以投資資金的價值形態(tài)投入為開始，經(jīng)過合理的建設(shè)周期，到形成擴(kuò)大再生產(chǎn)的固定資產(chǎn)的實物形態(tài)為結(jié)束。在這個投入產(chǎn)出的全過程中，應(yīng)使建設(shè)項目能達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)能力，技術(shù)水平或使用效益。

(三)應(yīng)遵循必要的建設(shè)程序。

一個建設(shè)項目從提出項目建設(shè)的建議、可行性研究(方案選擇．評估及決策等)。勘察設(shè)計、施工直到竣工驗收。投入運行，在建設(shè)的全過程須經(jīng)過幾個階段，并嚴(yán)格遵循一定的先后順序?；窘ㄔO(shè)項目管理體制雖然正發(fā)生較大的變革，但不應(yīng)把建設(shè)項目必須遵循基建程序與國家對建設(shè)項目的管理權(quán)限混淆一起，即使是由投資者自主決策，自我管理的一個建設(shè)項目，仍應(yīng)遵循建設(shè)過程的先后順序。

(四)建設(shè)項目按特定的任務(wù)，具有建設(shè)一次性的特點。

建設(shè)的一次性．一方面表現(xiàn)在對建設(shè)項目的一次性投入，另一方面表現(xiàn)在建設(shè)地點的一次性固定。每個建設(shè)項目一旦建在某個地點，組成的建筑物，構(gòu)筑物就永久在其位置上不能移動。由于各建設(shè)項目結(jié)構(gòu)形式，規(guī)模及環(huán)境條件等的差異，一個項目只能一種設(shè)計。一次使用，并為縮短建設(shè)工期應(yīng)確保建設(shè)過程連續(xù)性。

(五)以投資限額作為確定建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)。

以達(dá)到一定量投資額以上的作為建設(shè)項目，這需要根據(jù)我國對建設(shè)項目管理體制的變化和實際管理工作的需要，不同時期投資限額標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，隨著對建設(shè)項目投資體制的改革深入，投資限額標(biāo)準(zhǔn)正逐步提高。

根據(jù)上述基本建設(shè)項目的概念和特點，一般可將一個企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))，事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目。

為適應(yīng)基本建設(shè)宏觀管理和微觀管理的需要，基本建設(shè)項目的分類主要有以下幾種：

(一)按建設(shè)性質(zhì)分類

建設(shè)性質(zhì)，是指建設(shè)項目所采取的實現(xiàn)形式。按建設(shè)性質(zhì)不同，基本建設(shè)項目可分為新建、擴(kuò)建，改建、遷建及恢復(fù)項目。

1，新建項目。指從無到有，通過建設(shè)完成的工程項目。通過再建的工程項目，企業(yè)或事業(yè)單位新增加的固定資產(chǎn)價值超過其原有全部固定資產(chǎn)的3倍以上的，就算新建項目。

2．?dāng)U建項目。指企業(yè)，事業(yè)單位，為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或效益和新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。如發(fā)電廠為提高發(fā)電的生產(chǎn)能力及工程效益，對電廠的新增機(jī)組的建設(shè)就屬于恢復(fù)項目。

3．改建項目。企事業(yè)單位對原有廠房、設(shè)備，工藝流程進(jìn)行整體的技術(shù)改造項目及固定資產(chǎn)更新的項目和增建附屬、輔助工程等。

4．遷建項目。由于改變生產(chǎn)布局或環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)及其它特殊需要而搬遷到其它地方的建設(shè)項目，遷建項目是不論其建設(shè)規(guī)模的大小。

5．恢復(fù)項目。指企、事業(yè)和行政單位的原有固定資產(chǎn)因自然災(zāi)害(超標(biāo)準(zhǔn)的地震或洪水等)或戰(zhàn)爭等原因遭到全部或部分報廢，又重新投資建設(shè)的項目。這類項目．不論是按原規(guī)?；謴?fù)建設(shè)，還是恢復(fù)中同時進(jìn)行擴(kuò)建均屬恢復(fù)項目。

基本建設(shè)項目按建設(shè)性質(zhì)分類，對于其管理來說，可根據(jù)建設(shè)性質(zhì)建立與項目管理相適應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)管理對象的特點，合理節(jié)約使用建設(shè)資金。

(二)按管理需要分類

按我國對項目管理需要，建設(shè)項目可劃分為基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。其劃分主要考慮以下幾種因素：

1．以工程建設(shè)的內(nèi)容、主要目的來劃分。以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要建設(shè)內(nèi)容和目的的作為基本建設(shè)項目；把以節(jié)約、提高質(zhì)量、降低能源消耗，治理“三廢。，勞保安全為主要目的作為技術(shù)改造項目。

2．以投資來源劃分，以利用國家預(yù)算內(nèi)撥款及銀行基本建設(shè)貸款為主的應(yīng)作為基本建設(shè)項臥以利用企業(yè)基本折舊基金、企業(yè)自有資金和銀行技術(shù)改造貸款為主的應(yīng)作為技術(shù)改造項目。

3．以土建工作量劃分。項目土建工作量投資占整個項目投資30％以上的均可作為基本建設(shè)項目。

(三)按建設(shè)規(guī)模分類

考慮建設(shè)規(guī)模的差異及適應(yīng)對建設(shè)項目分級管理的需要，按國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)項目劃分為大型、中型和小型，技術(shù)改造項目劃分為限額以上和限額以下兩類。

1．按批準(zhǔn)的可行性研究報告(或初步設(shè)計)所確定的總設(shè)計能力或總投資額的大小，遵照《基本建設(shè)項目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

2．對于建成后生產(chǎn)單一產(chǎn)品的基建項目，以該產(chǎn)品的設(shè)計能力作為建設(shè)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

3，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響較大的項目，既使設(shè)計能力或投資標(biāo)準(zhǔn)不夠，但經(jīng)國家批準(zhǔn)可按大中型項目或國家重點建設(shè)項目進(jìn)行管理。

4．技術(shù)改造項目一般按投資額劃分限額以上和限額以下項目，其具體劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目管理的需要有所變化。國家現(xiàn)行規(guī)定“按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分的基本建設(shè)項目，能源交通原材料部門的項目投資額達(dá)到5000萬元以上，其它部門和全部非生產(chǎn)性建設(shè)項目投資額達(dá)到3000萬元以上的為大中型建設(shè)項目，低于此限額以下的為小型建設(shè)項目。技術(shù)改造項目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，達(dá)到5000萬元以上的為限額以上項目，以下的為限額以下項目。

基建項目按建設(shè)規(guī)模分類，可明確各級基本建設(shè)管理部門管理項目的權(quán)限和責(zé)任，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項目管理責(zé)任制。

(四)按投資主體分類

隨著建設(shè)項目投資主體多元化的逐步形成，按投資主體分類的建設(shè)項目主要有：

1．國家投資建設(shè)項目。指全部或主要由國家財政資金及銀行貸款資金和由國家統(tǒng)借統(tǒng)還的外國政府或國際金融組織貸款的建設(shè)項目。

2．地方政府投資的建設(shè)項目。

3．企業(yè)投資的建設(shè)項目。

4．各類投資主體聯(lián)合投資的建設(shè)項目。

投資主體的不同，可使項目管理者明確資金使用要求及相關(guān)的利益關(guān)系，能合理籌措和節(jié)約使用建設(shè)資金。

(五)按項目管理體制分類

1．按項目隸屬關(guān)系分類

隸屬關(guān)系是指項目在行政上或業(yè)務(wù)上所直屬的上級機(jī)關(guān)?？煞譃椋?

(1)部直屬單位。由國務(wù)院各部，委，局、總公司直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的建設(shè)單位。應(yīng)負(fù)責(zé)根據(jù)國家計劃的安排編制和下達(dá)各年度或階段計劃，組織項目的實施，協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中所發(fā)現(xiàn)的問題。

(2)地方領(lǐng)導(dǎo)和管理的建設(shè)單位

(3)國內(nèi)合資建設(shè)項目；其隸屬關(guān)系按項目所在單位行政上的隸屬關(guān)系確定。合建的中央項目，全部投資列入“中央。管理；合建的地方項目，全部投資列人。地方”管理。

這樣劃分可使項目管理者有效地組織項目建設(shè)所需的資金和物資供應(yīng)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

2．按管理系統(tǒng)分類

即按國務(wù)院歸口部門對建設(shè)單位分類，一般以建設(shè)單位為對象劃分，一個建設(shè)單位只能列入管理系統(tǒng)中某一個歸口部門。

基本建設(shè)項目的分類方法，除上述五種外，還可按項目的工作階段分為籌建項目，在建項目，建成投資項目和全部竣工項目，也可按設(shè)備供應(yīng)方式及技術(shù)來源分類等。比較系統(tǒng)了解建設(shè)項目的分類，對貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針，政策及法規(guī)，搞好項目管理意義很大。

基本建設(shè)項目管理是站在投資主體，業(yè)主，建設(shè)單位的立場或角度，對項目建設(shè)進(jìn)行的一種專業(yè)性的管理工作。也就是管理者通過一定的組織形式，采取各種措施，方法對投資建設(shè)一個項目的全過程進(jìn)行規(guī)劃。協(xié)調(diào)，監(jiān)督，控制和綜合評價，以達(dá)到保證項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、縮短建設(shè)工期及提高投資效益的目的。

(一)基本建設(shè)項目管理的措施

1．組織措施。通過項目建設(shè)各有關(guān)單位人員的職責(zé)分工，授權(quán)、簽訂的合同協(xié)議和各種規(guī)章制度，建立一個高效率的組織保證系統(tǒng)，確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．技術(shù)措施。在建設(shè)項目的建設(shè)過程中，采取有效技術(shù)措施，在保證工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度。技術(shù)措施包括：對設(shè)計和圖紙的審核與修改，確定合理并且先進(jìn)的施工方法、選擇適宜的施工機(jī)械等。

3．合同措施。通過簽訂承包合同明確項目建設(shè)各方的職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)。

4．計劃措施。把項目全過程、全部目標(biāo)和建設(shè)活動納入計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制建設(shè)過程，協(xié)調(diào)與解決在不同階段，不同部門、不同層次之間存在的各類問題，以確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。動態(tài)的計劃系統(tǒng)是通過計劃，決策、信息反饋，調(diào)整來對項目實行有效控制。計劃系統(tǒng)的建立足通過目標(biāo)按項目結(jié)構(gòu)或進(jìn)展階段分解，確定分目標(biāo)及階段性目標(biāo)，形成不同層次的分項計劃綜合而成的。

5．信息措施。通過對項目建設(shè)中各類數(shù)據(jù)的收集．分析與整理，找出實際與計劃存在的差異，采取適宜措施糾正偏差，以達(dá)到對項目的控制。項目控制一般以質(zhì)量控制、工期控制和投資控制為中心內(nèi)容。

(二)基本建設(shè)項目管理的目標(biāo)

1．進(jìn)度目標(biāo)。也就是建設(shè)工期目標(biāo)。一個項目的工期過長，效益肯定不好，但也不是工期越短越好，而是在保證工程質(zhì)量和一定投資額的前提下，達(dá)到合理的，最佳的建設(shè)工期。

2．投資目標(biāo)。每個項目所需總投資是預(yù)先計算和確定的，由于項目建設(shè)需要一個較長的周期，在這個過程中情況不斷發(fā)生變化，要控制預(yù)定的投資額是一項十分艱巨的任務(wù)。

3．質(zhì)量目標(biāo)。項目的各種質(zhì)量要求和指標(biāo)是由設(shè)計文件確定的，工程質(zhì)量是項目的生命，是實現(xiàn)項目目標(biāo)的一個最基本的保證。

當(dāng)然，對一個建設(shè)項目而言，要完全按最佳標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)三大目標(biāo)，即要投資最省，又要工期最短，還要質(zhì)量最高，幾乎是不可能的，往往是以一個或兩個目標(biāo)作為主要目標(biāo)。各類建設(shè)項目的情況不同，首要目標(biāo)也不盡相同，只能根據(jù)每個項目業(yè)主的具體要求而確定，這也是項目管理的一個基本任務(wù)。