以工補(bǔ)農(nóng)就是以工業(yè)(一般指農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的一部分收益去彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)扶持農(nóng)業(yè),適當(dāng)調(diào)節(jié)務(wù)工與務(wù)農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)利益,使目前這種種植業(yè)收益和從事工副業(yè),商業(yè)的收益相差較大的狀況,得以調(diào)節(jié)而趨于相當(dāng)?shù)乃健?

　　“以工補(bǔ)農(nóng)”在我國出現(xiàn),有其客觀的必然性:

　　其一,整個國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的發(fā)展以及社會的安定團(tuán)結(jié)要求有穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)?！盁o農(nóng)不穩(wěn)”,“無糧則亂”。

　　其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分,它的房屋、土地和最初發(fā)展所需的資金主要是農(nóng)業(yè)提供的,所需原材料、勞動力主要來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,另外農(nóng)村的公共福利設(shè)施等又是共享的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物,它的產(chǎn)生和發(fā)展直接依賴于農(nóng)業(yè)。“以工補(bǔ)農(nóng)”不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,而且也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身發(fā)展的需要。

　　其三,在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村各業(yè)之間存在比較利益的差別,需要通過“以工補(bǔ)農(nóng)”來進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),以提高農(nóng)民種糧的積極性。

　　其四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量的國民收入,為“以工補(bǔ)農(nóng)”提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　從調(diào)查中看,以工補(bǔ)農(nóng)主要有以下幾種形式:

　　1.以上交糧食任務(wù)補(bǔ)。即按農(nóng)戶承包合同規(guī)定的上交(包括國家與集體)糧食任務(wù)作為補(bǔ)貼的依據(jù)。如榆次市楊盤村規(guī)定,每上交一斤糧食補(bǔ)款四分,每超售(超任務(wù))一斤利八分。這種辦法適合那些工副業(yè)收入較少、補(bǔ)貼資金有限的地區(qū),能保證上交任務(wù)的完成。

　　2.以支代補(bǔ)。就是從工副業(yè)收人中拿出部分資金支付農(nóng)業(yè)稅、公積金、公益金、干舒與教師補(bǔ)貼等攤派費(fèi)用。這一形式比較簡便。

　　3.以投代補(bǔ)。就是從工副業(yè)收人中支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資,實(shí)行對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。一般的方法是按承包的土地種類(水田與旱田)、面積,分別規(guī)定畝投資的補(bǔ)貼數(shù)量,并直接用于生產(chǎn)資料的購買,如種子、化肥統(tǒng)一購買,水電費(fèi)統(tǒng)一支出。這一形式能保證對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼全部用于生產(chǎn)投資,有利于生產(chǎn)的發(fā)展。

　　4.以全部產(chǎn)量補(bǔ)。在工副業(yè)收入較高的地方,由于務(wù)工與務(wù)農(nóng)收人差別較大,所以對種田農(nóng)戶所承包的責(zé)任田,產(chǎn)量指標(biāo),除按國家價格給予報酬外,另外再補(bǔ)貼一定金額。

　　5.以分代補(bǔ)。對各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的勞力除發(fā)工資外,另抽一部分資金,按勞力數(shù)量和勞動時間返還所在村,作為對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。