所謂隱性就業(yè)，是指沒有按照規(guī)范就業(yè)渠道獲取固定職業(yè)的一種工作和生活狀態(tài)。是某些勞動者實際上處于就業(yè)狀態(tài)并擁有相應(yīng)的收入來源，但同時卻被作為失業(yè)者對待的現(xiàn)象。從這個定義出發(fā)，隱性就業(yè)的界定需要滿足以下兩個要點：一是被作為失業(yè)者對待，在中國，政府所認定的城鎮(zhèn)失業(yè)者需要“登記在冊”，　從而能夠獲得相應(yīng)的失業(yè)救濟和失業(yè)援助；二是在事實上擁有能夠獲得一定收入的工作。具體來說，首先，隱性就業(yè)者是被當(dāng)作失業(yè)者對待的人員，而這里所指的失業(yè)者應(yīng)當(dāng)包括社會顯性失業(yè)者和勞動力市場轉(zhuǎn)型時期企業(yè)內(nèi)部的下崗者。企業(yè)內(nèi)部的下崗人員盡管沒有完全與企業(yè)脫離關(guān)系，但實際上已無工作可做，如果其有能力工作、準(zhǔn)備工作、并積極尋找工作的話，其實和通常所定義的失業(yè)者并無實質(zhì)性的區(qū)別。

隱性就業(yè)并非中國特有，自70年代以來它就作為一種遍及全球的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，在國外大量存在，國外學(xué)者研究的“非公開職業(yè)”，就是指隱形就業(yè)，它大致包括如下四個方面：（1）企業(yè)秘密雇工；（2）未登記的自營人員；（3）未公開的兼職者；（4）非法職業(yè)者等。從我國的隱形就業(yè)現(xiàn)象來看，一般有如下幾種形式：

1.公開失業(yè)后的隱形就業(yè)。

公開失業(yè)后的隱形就業(yè)是指由于各種原因失去原有收入保障的職業(yè)而領(lǐng)取救濟金者，又暗地受雇于其它單位或雇主，或暗地自謀職業(yè)。這是一種最典型的隱形就業(yè)形式，即在政府統(tǒng)計的失業(yè)大軍中，有相當(dāng)一部分人實際上有工作。這種隱形就業(yè)形式在西方工業(yè)發(fā)達國家也相當(dāng)普遍。近年來，我國失業(yè)現(xiàn)象愈來愈嚴重，1995年達600萬人左右，然而其中相當(dāng)一部分失業(yè)者一方面從政府部門領(lǐng)取著失業(yè)救濟金，另一方面又紛紛或明或暗地從事著各種有收入來源的勞動或經(jīng)營活動，如擺地攤、出夜攤、經(jīng)商、倒買倒賣、干個體、幫個體戶站柜臺、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職等，而沒有向政府部門申報統(tǒng)計，有的人收入還相當(dāng)可觀。

2.第二職業(yè)或兼職。

一般認為，第二職業(yè)是指工薪勞動者在本職工作以外經(jīng)常從事有貨幣收入報酬的兼職活動。實際上，職業(yè)本身并無弟次之分，只是當(dāng)其與一定的從業(yè)主體相聯(lián)系時才有先后、主次之別。所以，從狹義上講，第二職業(yè)應(yīng)該是，相對于從業(yè)主體目前正在從事的第一職業(yè)或本職工作而言，并以取得收入為目的的一種業(yè)余兼職活動。目前我國城鎮(zhèn)第二職業(yè)發(fā)展大致有四種投入類型：（1）體力型兼職，這以工人為主體，如工人業(yè)余“擺攤”等；（2）智力型兼職，這以教育、科技等領(lǐng)域的知識分子為主體，如老師業(yè)余兼課、律師業(yè)余兼職、“ 星期日工程師”業(yè)余咨詢等；（3）權(quán)力型兼職，這以在職和退職的黨政干部為主體，如以董事、顧問之名，或明或暗地兼職；（4）綜合性兼職，其兼職主體較雜，而且是集智力、體力、權(quán)力的綜合運用于一體，包括一部分技術(shù)信息咨詢等。

但無論是什么類型，作為第二職業(yè)本身都應(yīng)具有兩個明顯特征：（1）業(yè)余性，即勞動者用于兼職的時間精力較少，處于輔助、次要地位；（2）以獲取一定的兼職收入為目的，并且這種兼職收入不可能象第一職業(yè)收入那樣固定、穩(wěn)定和經(jīng)常地獲得。根據(jù)典型調(diào)查推測，目前全國從事第二職業(yè)者約2500萬人，占職工總數(shù)的25％左右。盡管早在1992年中央政府就在全國開禁了第二職業(yè)，但各類兼職者仍然出于各種復(fù)雜心態(tài)，若隱若現(xiàn)，不愿申報自己的兼職活動，包括兼職收入，從而使政府對全國第二職業(yè)的從業(yè)狀況并不完全清楚，我國第二職業(yè)的發(fā)展實際上處于隱形狀態(tài)。

3.離退休退職人員的再就業(yè)。

從嚴格意義上講，離退休退職人員的再就業(yè)與第二職業(yè)有很大區(qū)別，兼職是指本職與第二職業(yè)同時并存，離退休退職人員的再就業(yè)則是指過去干本職（或本職業(yè)已停止），現(xiàn)在離退后繼續(xù)工作。據(jù)勞動部門提供的資料表明，1988年，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有離退職工 2120多萬人，當(dāng)年再就業(yè)率為17.25％，再就業(yè)者為360萬人。當(dāng)年上海再就業(yè)率高達47.8％。目前如果按25％的再就業(yè)率，全國這類人員再就業(yè)者至少也有500萬左右。尤其是近年來全國各地都實行了“提前退休”或“內(nèi)退”制度后，實際退出原有工作崗位的人數(shù)相當(dāng)多。在這支眾多的離退大軍中，真正回家頤養(yǎng)天年或休息養(yǎng)病的并不多見。一方面，一些職工迫切要求在本單位辦完離退手續(xù)，另一方面他們又迅速在另一地方拋頭露面，開張營業(yè)，全國離退休退職人員再就業(yè)大趨勢業(yè)已形成。

4.農(nóng)民工進城就業(yè)。

自80年代以來，由農(nóng)民組成的農(nóng)民工隊伍，潮水般涌向大中城市、沿海、沿江、沿邊開發(fā)地帶。城里雖然有許多人無事可干，但同時又有許多事情，城里人不愿意干，或干不了，于是城里的“職業(yè)空白”就成了農(nóng)民工的舞臺。一時間，近5000萬的農(nóng)民工布滿了城市和開發(fā)區(qū)的大街小巷。一年一度難以遏止的“民工潮”表明，農(nóng)民自己開辟了一條“自費隱形就業(yè)之路”。

5.童工勞動。

童工是指年齡未滿16歲而參加工、農(nóng)、商及服務(wù)行業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的少年兒童。雖然世界各國及國際勞工組織都對未成年人參加生產(chǎn)經(jīng)營活動的年齡及職業(yè)條件作了極嚴格的具體規(guī)定，但無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，童工勞動的現(xiàn)象依然相當(dāng)普遍。童工現(xiàn)象與貧困相連，最貧窮的國家往往是童工最多的國家。新中國成立后，政府曾嚴格限制童工勞動，但近年來伴隨著商品經(jīng)濟大潮的沖擊，新的“讀書無用論”再度抬頭，全國每年有幾百萬少年兒童輟學(xué)，其中相當(dāng)一部分孩童過早地被推到了商品經(jīng)濟的洪流之中，成為童工。

6.犯罪活動的職業(yè)化。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種社會經(jīng)濟犯罪活動有日益職業(yè)化傾向，如娼妓賣淫、拐賣人口、走私犯毒、盜竊詐騙、制造假冒偽劣商品和票證的地下經(jīng)營活動、賭博等違規(guī)犯罪活動出現(xiàn)，一些不法之徒，以從事各種社會經(jīng)濟犯罪活動，作為其謀取非法職業(yè)收入的主要來源。

1.提高了實際就業(yè)率，減輕了政府的就業(yè)壓力

就業(yè)率的高低與經(jīng)濟發(fā)展的實績緊密相連。我國是一個勞動者資源非常豐富的國家，無論是農(nóng)村還是城市，都普遍面臨著巨大的就業(yè)壓力，據(jù)國家統(tǒng)計局1994年對人口自然變動抽樣調(diào)查初步結(jié)果表明，目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率實際為5％左右（社會統(tǒng)計為2.8％）。目前國有企業(yè)吸納就業(yè)的能力減弱，集體經(jīng)濟乏力，吸收就業(yè)的能力難以擴大，而隱形就業(yè)的存在與發(fā)展，不僅減少了全社會的隱蔽性失業(yè)量，而且大大提高了全社會的實際就業(yè)率。隱形就業(yè)的從業(yè)者，有的是無業(yè)游民，有的是政府統(tǒng)計中的失業(yè)者，有的是在職職工的兼職，還有臨時工、農(nóng)民工等。這些人在沒有政府牽線搭橋的條件下，自謀職業(yè)，自費就業(yè)，不僅減少了政府巨大的就業(yè)壓力，提高了實際就業(yè)率，而且還減少了政府用于安排勞動力就業(yè)的財政支出。

2.填補了國民經(jīng)濟中一些暫時不能替代的職業(yè)空白

從總體講，我國勞動力嚴重供過于求，許多人無事可做，在等待、尋找就業(yè)機會，但是另方面，又有許多事無人做，這種勞動力總體富余與就業(yè)崗位短崗并存的矛盾，是我國隱形就業(yè)得以存在和發(fā)展的基本條件，如：一方面，大中城市的機關(guān)、企事業(yè)及科研單位，人才嚴重過剩，另方面農(nóng)村基層和大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則倍感專業(yè)人才奇缺；一方面近幾年舉辦起來的民辦教育等嚴重缺乏師資力量，另一方面，國家官辦高等學(xué)校及科研單位則人才濟濟；一方面，許多大中城市的有些臟、苦、累、險、毒行業(yè)和工種無人干，尤其是城里人不想干，另方面，廣大農(nóng)村的農(nóng)民又存在著嚴重的不充分就業(yè)；一方面，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)勞動力嚴重過剩，另方面第三產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展又滿足不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要等。第二職業(yè)的興起，科技人員、教師、醫(yī)生、律師、工程師等短缺人才的業(yè)余兼職，大批農(nóng)民工進城等隱形就業(yè)的發(fā)展，無疑填補了我國再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域的許多職業(yè)空白，從整個社會來看，這不僅可以充分利用全社會閑置的勞動力資源，而且對于方便人民生活和增加國民財富，促進我國社會經(jīng)濟文化等各項事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

3.增加了就業(yè)者的收入

各種各樣的隱形就業(yè)者，都可以從其隱形就業(yè)過程中，獲得相應(yīng)的隱形就業(yè)收入，可用于提高隱形就業(yè)者的生活水平。廣大隱形就業(yè)者的從業(yè)目的之一就是掙取更多的隱形就業(yè)收入，例如農(nóng)民工進城打工，一年收入往往在5000元左右，甚至更高，第二職業(yè)者兼職每月收入也在300至1000元不等，離退休職工的“余熱”收入，有的也相當(dāng)高，有的職工兼職辦企業(yè)、辦公司甚至集團公司，隱形就業(yè)收入就更高。所有這些，的確增加了廣大隱形就業(yè)者的收入，提高了隱形就業(yè)者的生活水平。近年來我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額在萬億元人民幣以上，并呈增長態(tài)勢，職工名義工資增長速度大大低于物價上漲速度，但居民的生活水平并沒有相應(yīng)大幅度下降，有的生活水平還大大提高了。這在相當(dāng)大程度上是靠隱形就業(yè)收入在起著支撐作用。從這個角度上講，隱形就業(yè)活動的存在，提高了人們對當(dāng)前通貨膨脹率較高的心理承受能力。

4.有利于勞動力的合理流動

高度集中的經(jīng)濟管理體制，“拉郎配”、“終身婚配”的勞動就業(yè)模式，不僅使各類人才成了地區(qū)、部門、企業(yè)單位的“私有財產(chǎn)”，而且還導(dǎo)致人才“用非所學(xué)”、 “用非所長”，人才分布不平衡。許多隱形就業(yè)的勞動者，通過兼職、“余熱”等形式，到急需用人的單位、部門和地區(qū)，從事臨時或不固定性工作，這在我國當(dāng)前勞動力市場還沒有完全放開的條件下，是一種比較好的人才流動形式。這種人才流動形式，不僅不存在原調(diào)出單位的阻力、住房分配、職稱評定、“鐵飯碗”的保障、家屬遷移及回城戶口等一系列“后顧之憂”，而且還有利于發(fā)揮從業(yè)者的專業(yè)特長，有利于部分緩和與解決我國跨世紀的人才斷層、人才分布不合理、隱形失業(yè)等矛盾與困難。大批農(nóng)民無組織、無計劃的自發(fā)移民，雖然會帶來一定的盲目性，但相比于過去把近8億農(nóng)業(yè)人口限制在農(nóng)村內(nèi)部的做法而言，幾千萬農(nóng)民工在“富民政策”的感召下，進城自謀職業(yè)，就對平衡勞動力的城鄉(xiāng)與工農(nóng)分布，對調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，無疑是一種較合理的流動行為。

5.對勞動力市場配置基準(zhǔn)的形成起到推動的作用

“ 鐵飯碗”式的勞動者就業(yè)體制的最大特點在于，國家對每個城鎮(zhèn)勞動者“從搖籃到墳?zāi)埂?，都采取了“包下來”的政策。相反，隱形就業(yè)一開始就沒有直接花費國家任何財政開支，實行的是純粹的市場調(diào)節(jié)就業(yè)，在這里通行的是勞動者就業(yè)的“雙向選擇”原則和勞動者市場配置基準(zhǔn)。體現(xiàn)出隱形就業(yè)者在流動中就業(yè)、在流動中生存、在流動中發(fā)揮才干的特點。因而，在大部分隱形就業(yè)活動中，勞動者不僅基本上能夠做到“人盡其才”，“用其所好”，能夠得到最有效地利用，而且隱形就業(yè)收入的高低，對隱形就業(yè)人數(shù)及其規(guī)模的大小等，起著直接調(diào)節(jié)作用。隱形就業(yè)的這種市場配置原則和基準(zhǔn)，對我國勞動就業(yè)體制和勞動力市場的形成，無疑起到了重要的催化劑和助推器的作用。

1.影響了政府關(guān)于勞動就業(yè)及收入生活水平統(tǒng)計的準(zhǔn)確性

由于大量的隱形就業(yè)活動游離于政府的社會經(jīng)濟統(tǒng)計之外，勢必使政府或官方統(tǒng)計的失業(yè)人數(shù)及收入水平指數(shù)，很難做到準(zhǔn)確無誤。實際的隱形就業(yè)表明，現(xiàn)實生活中失業(yè)率比官方統(tǒng)計或公布的失業(yè)率要低得多，一部分人的收入也比官方統(tǒng)計的要高得多。這不僅會嚴重影響建立在這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確基礎(chǔ)上的宏觀就業(yè)理論的科學(xué)性和有效性，而且還會使政府部門的勞動就業(yè)決策與現(xiàn)實生活的實際就業(yè)狀況相偏離，從而嚴重影響政府決策的正確性和可操作性。

2.減少了政府的財政收入，導(dǎo)致了部分公有資產(chǎn)的流失

隱形就業(yè)者利用其工作時間長短不一、收入多少不固定的特點，逃避政府的稅收監(jiān)督與管理，從而使政府流失大量財政收入。城鄉(xiāng)的無照經(jīng)營者、第二職業(yè)等的隱形就業(yè)者，其收入不僅難以把握，而且存在大量的偷漏稅現(xiàn)象。就業(yè)者利用其就業(yè)活動具有諸如隱蔽性、流動性、間斷性、不申報、未統(tǒng)計、沒管好等特點，要么大吃“ 窩邊草”，損公肥私，要么大肆進行偷漏稅活動，導(dǎo)致大量人財物資源向隱形就業(yè)活動流失。尤其是少數(shù)黨政干部以權(quán)兼職，這些人大多“仗著公仆的位子，掛著公家的牌子，用著公家的款子，賺著權(quán)力的票子，裝進私人的袋子”，“吃著皇糧賺銀兩”，實際上是權(quán)力經(jīng)濟在隱形就業(yè)形式中的具體表現(xiàn)。

3.導(dǎo)致了不合理的人才流失

受市場調(diào)節(jié)而迅速發(fā)展起來的隱形就業(yè)活動，在我國勞動就業(yè)體制和勞動者流動不健全的條件下，對促進人力在地區(qū)、部門、企業(yè)間的合理流動，起到了一定的積極作用。但是如果這種人才流動沒有任何節(jié)制的話，勢必會蛻變成人才的不合理流失。表現(xiàn)在：

（1）第二職業(yè)、停薪留職等實際上成了人才流動與流失的“中轉(zhuǎn)站”與 “試驗田”，許多企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干與技術(shù)尖子都通過這一“中轉(zhuǎn)站”而流失；

（2）人才流失實際上是技術(shù)的流失。有的職工將本職單位作為免費的“技術(shù)培訓(xùn)中心 ”，一旦“羽毛豐滿”、機會成熟，就遠走高飛，甚至不辭而別，這不僅降低了本單位職工隊伍的技術(shù)素質(zhì)，而且還使企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，更加“小心謹慎”，生怕“為別人做嫁衣裳”；

（3）一些企業(yè)的“師徒關(guān)系”日趨“疏遠”，青年人大多急功近利，不愿學(xué)技術(shù)，而注重拼體力兼職，師傅一來擔(dān)心“桃子”熟了被摘掉，二來擔(dān)心徒弟與師傅爭兼職飯碗，也不愿教技術(shù)，致使許多技術(shù)絕活失傳；

（4）人才流失的背后是“人才大戰(zhàn)”，一些單位為吸引人才，以不要戶口，不要領(lǐng)導(dǎo)同意，不要工作檔案，只要學(xué)歷證明和身份證為誘餌，大挖其它單位的人才墻腳。（5）大批農(nóng)村青壯年勞動力，盲目進城打工，嚴重地動搖了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固，等等。由此看來，如果人才的流動直接或間接地對本單位的整體利益和長遠利益有重要影響，勢必會演變成不合理的人才流失。

4.導(dǎo)致就業(yè)摩擦和收入分配不公，影響了勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性

大量勞動者“一主多業(yè)”現(xiàn)象，勢必會與我國當(dāng)前的就業(yè)狀況發(fā)生摩擦與沖突。主要有：

（1）總量與結(jié)構(gòu)矛盾。一方面我國城鄉(xiāng)勞動力嚴重供大于求，失業(yè)嚴重，許多人因沒有就業(yè)機會而得不到基本的生活保障；另方面，又有大量勞動者身兼二職甚至數(shù)職的情況，這在總量上勢必會減少或擠占部分可由失業(yè)者就業(yè)的崗位。雖然兼職活動由于其工作性質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的限制，并非所有的兼職崗位都可以由失業(yè)者來頂替，但許多兼職崗位還是可以由失業(yè)者來完成；

（2）“白頭”擠“黑頭”。雖然離退休退職人員（稱之為“白頭”）的再就業(yè)主要得益于“職業(yè)列車”上有其發(fā)揮“余熱”的機會，但這部分“下車人員再就業(yè)現(xiàn)象”，對青年失業(yè)者（稱之為 “黑頭”）的就業(yè)，形成了一定的沖擊，產(chǎn)生了“白發(fā)人擠黑發(fā)人飯碗”的矛盾；

（3）干“公活”與干“私活”的矛盾。一些人無病呻吟，小病大養(yǎng)，不時或長期 “泡病號”、“吃勞?！?，以兼職撈外快。這種干“公活”養(yǎng)活干“私活”的現(xiàn)象，嚴重地影響了前者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；

（4）兼職者將時間、精力分配于本職與第二職業(yè)的矛盾。“上班象條蟲，下班象條龍”，“身在曹營心在漢”，一部分人在本職崗位上混鐘點、磨洋工、無精打彩，而在兼職崗位上爭分秒、講“奉獻”，干勁沖天；

（5）尤其是那些“以權(quán)兼職”的黨政干部，中飽私囊，嚴重地破壞了職業(yè)選擇的根本原則。所有這些在隱形就業(yè)過程中產(chǎn)生的職業(yè)選擇的摩擦與沖突，都不利于各種隱形就業(yè)形式的健康發(fā)展，嚴重地影響了大多數(shù)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

5.毒化了社會風(fēng)氣，腐蝕了社會機體

各種經(jīng)濟違法犯罪活動的職業(yè)化——非法職業(yè)，諸如走私販私、販毒、賣淫嫖娼、制造假冒偽劣商品的“地下工廠”、倒買倒賣、盜竊等非法地下職業(yè)活動，也構(gòu)成隱形就業(yè)的重要組成部分，它不僅毒化了社會風(fēng)氣，腐蝕了社會機體，影響了國民經(jīng)濟環(huán)境和秩序，而且還給國家的經(jīng)濟社會生活管理造成極大的麻煩，成為我國社會主義文明進步和健康發(fā)展的毒瘤。

1.勞動就業(yè)的市場調(diào)節(jié)

隱形就業(yè)的最大特點，就是它游離于國家計劃管理與勞動監(jiān)督的范圍之外，實行隨行就市的純市場調(diào)節(jié)原則，這種市場調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：

（1）勞動者與用人單位之間，實行“雙向選擇”，既不存在“拉郎配”式的勞動指令，也不存在橫亙于兩者之間、致使勞動力不能流動的“籬笆墻”，勞動力的流動沒有單位、地區(qū)、所有制之間的限制，基本上可以做到人盡其才，用其所長，用其所好。

（2）與公派就業(yè)的“鐵飯碗”相比，隱形就業(yè)游離于政府管理的視野之外，是一種自費就業(yè)，這種就業(yè)不享受“公派就業(yè)”的機會與各種優(yōu)惠，不直接花費政府的財政投資，走的是一條全新的“自費隱形就業(yè)”之路。雖然這些就業(yè)者在勞動過程中，要享愛社會原先存在的公攤成本，如交通、就業(yè)場所的占用等，但與國家行政配置的“鐵飯碗”相比，沒直接花費國庫分文。

（3）它完全以貨幣收入作為物質(zhì)利益動力。各階層的勞動者自費就業(yè)，有的以自己的知識、特長作為資本，有的以自己的體力作為投入，還有的以“權(quán)力”、“關(guān)系”作為后盾，紛紛加入隱形就業(yè)的洪流，其最終目的是為了取得比就業(yè)成本投入更多更高的隱形收入。隱形就業(yè)收入大于隱形就業(yè)成本，是勞動者從事隱形職業(yè)活動的出發(fā)點，而且兩者的差額越大，隱形收入越高，隱形就業(yè)的動力就越大，加入到隱形就業(yè)隊伍的人數(shù)就越多。

因此，隱形就業(yè)是一種以單元的貨幣收入的大小為動力的價值取向。這與“公派就業(yè)”者的貨幣收入、或住房條件好、或能發(fā)揮特長、或工作輕松舒服等多元價值取向相比，無疑更能體現(xiàn)商品經(jīng)濟的價值選擇原則。

2.隱蔽性與公開性并存

勞動者就業(yè)之所以要采取隱蔽形式，其原因有：

（1）政府不能向社會全體公民提供公費就業(yè)，同時社會上又有許多就業(yè)空缺，于是一些勞動者就見縫插針，填補了空白，而且與“大雅之堂”的公費職業(yè)相比，有些職業(yè)還被人們排除在“正堂”之外。

（2）隱形就業(yè)可隱瞞部分收入。失業(yè)者一方面可領(lǐng)取政府的救濟金，另方面又從事隱形職業(yè)或地下經(jīng)營。兼職者可以獲取雙份報酬，某些非法職業(yè)者，還可以取得一份非法“黑色收入”。

（3）政府的管理機制不健全不完善。有的職業(yè)如童工勞動，法律雖然禁止，但管理不嚴。

另一些大量的隱形就業(yè)形式，不是政府無暇顧及，就是其功過是非眾說紛紜，導(dǎo)致調(diào)控措施舉棋不定，或調(diào)控措施不切實際，難以奏效，而使其處于一種隱形狀態(tài)。隱形就業(yè)的公開性，是指這種非正式的就業(yè)形式，幾乎無處不在，就在我們的日常生活當(dāng)中，就在我們的眼皮底下。有些隱形就業(yè)，政府既沒有允諾，又沒有明文禁止，有的雖明文禁止，但就業(yè)者卻明目張膽。許多隱形就業(yè)者，一旦政府查禁起來，就從地上轉(zhuǎn)入地下，銷聲匿跡，而時機一旦適宜，他們又拋頭露面，“逍遙法外”。因此，大量的隱形就業(yè)活動具有隱蔽、半公開、半地下的特點。

3.合法與非法并存

大部分隱形就業(yè)是改革開放和我國社會主義市場經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物。如“三結(jié)合就業(yè)方針”的提出、“鐵飯碗”就業(yè)體制的改革、勞動力市場的逐步建立、人才的合理流動等，這一系列措施的出臺與實施，使一些隱形就業(yè)披上了合法的外衣，如對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、兼職、離退休人員的再就業(yè)等，政府先后采取一些鼓勵性的措施與政策，從而使一些隱形就業(yè)活動變成了政府認可與承認的合法公開活動。但也有少數(shù)隱形就業(yè)者，利用其職業(yè)的天然隱蔽性，利用政府放任自流又無可奈何的政策傾向，明目張膽地干著各種違法亂紀，甚至犯罪的地下經(jīng)營活動，如有些兼職者、“余熱”人員偷竊原單位的原材料、生產(chǎn)工具、技術(shù)圖紙等，為兼職、受聘單位服務(wù)，大謀私利，一些國家干部以權(quán)經(jīng)商，農(nóng)民工進城大肆制造假冒偽劣商品，摻雜使假，盜竊有關(guān)單位的財物，出國打工者滯留不歸，非法“黑人”打工，許多隱形就業(yè)者偷漏個人收入調(diào)節(jié)稅，雇傭童工等等，都是不正當(dāng)、甚至非法的職業(yè)行為。因此，對政府來說，隱形就業(yè)實際上處于一種政府要管理而又沒有管理，想管理而又難于管理，管理了而又沒有管理好的“兩難境地”，處于這種困境的隱形就業(yè)形式，必然具有合法與半合法、違紀與非法并存的特點，說它合法，但逃避政府管理，具有非法的成分；說它非法，但許多隱形就業(yè)形式又為社會所需要，又具有合法的因素。

4.自主性與盲目性并存

隱形就業(yè)的自主性，是指隱形就業(yè)者的就業(yè)場所、就業(yè)內(nèi)容、就業(yè)時間的安排與選擇等，都是由就業(yè)主體自主完成的，其中既沒有政府部門的信息呼叫，又沒有政府部門的紅頭文件，更沒有發(fā)放“就業(yè)許可證”。近兩年來國家為控制農(nóng)民工大量外出，要求勞動部門出具外出就業(yè)證明，但勞動者能否找到工作，該到哪兒去找工作，還是未知數(shù)。隱形就業(yè)者各顯神通、各自為陣、自找“婆家”、自謀職業(yè)、自費就業(yè)。隱形就業(yè)的盲目性，是指一些隱形就業(yè)者，在就業(yè)信息不靈、就業(yè)機會不準(zhǔn)確的條件下，盲目決策，如一些兼職者在政策和管理者態(tài)度不明朗的情況下，曾因無組織無紀律兼職，而受到排擠、打擊、起訴等不公正待遇；一些農(nóng)民工因盲目大量外出，一時找不到工作，而流落街頭，給城市交通、社會治安等構(gòu)成嚴重問題。

5.流動性與不確定性并存

隱形就業(yè)的不確定性，是指就業(yè)者的職業(yè)選擇，沒有固定的地方與單位，他們本著哪里有就業(yè)機會，哪里可以掙到錢，哪里掙的錢越多，就流向哪里的原則，在流動中就業(yè)，在流動中生存，在流動中發(fā)財致富。這種職業(yè)的流動性，不僅表現(xiàn)在職業(yè)更替頻繁，而且還表現(xiàn)在一個就業(yè)主體可以同時在幾個地方兼職打工，如科技人員可以同時為幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技能，教師可以在幾所學(xué)校上課，保姆可以為幾個市民家庭提供家務(wù)勞動，律師可以在幾家公司企業(yè)兼職，醫(yī)生可以在幾家醫(yī)院就診，演員可以在幾家劇團“露臉”，等等。隱形就業(yè)的不確定性，是指職業(yè)之間的連接與更替，具有間斷性或不穩(wěn)定性的特點。他們常常是一個活計干完，并不一定馬上就可以找到新的活計。由于職業(yè)之間的更替具有不連續(xù)性，勞動者的隱形就業(yè)收入，也就具有不固定性和不確定性的特點，有活干時，收入還比較穩(wěn)定，甚至財源滾滾；而無事做時，就沒有收入，甚至?xí)缘衾媳尽?

另一方面，正是由于隱形就業(yè)活動及其收入的不確定性，給國家對隱形就業(yè)活動及其收入的調(diào)節(jié)，帶來了管理上的困難，同時也向政府有關(guān)部門提出了如何在流動中管理監(jiān)督隱形就業(yè)，使其從隱形向顯形轉(zhuǎn)化的新課題。