行政權(quán)能，又稱(chēng)政府權(quán)能，也有譯為“治理能力”，在現(xiàn)代政治學(xué)中是一個(gè)重要的范疇。從法理層面來(lái)說(shuō)，它是指代表公共權(quán)威的政府部門(mén)所具有的價(jià)值權(quán)威性分配職權(quán)；從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，則是指政府行政部門(mén)在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中體現(xiàn)出的諸種職能、技能與效力的綜合。它涵蓋諸如提供福利扶助弱者、制定規(guī)章維持秩序、加強(qiáng)安全防御外敵、管理市場(chǎng)糾正失靈、促進(jìn)公民和社會(huì)發(fā)展等多種功能。

　　就政府行政權(quán)能在一定體制架構(gòu)中的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程來(lái)說(shuō)，它又可分為體制外權(quán)能（作為社會(huì)環(huán)境總系統(tǒng)之一子系統(tǒng)的行政體系，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中同其它社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系與作用時(shí)所具有的實(shí)在權(quán)限和行為能力）和體制內(nèi)權(quán)能（作為處于一定政治體系的架構(gòu)內(nèi)展示作為的行政系統(tǒng)，在其同政治體系以及內(nèi)部上下級(jí)行政部門(mén)之間發(fā)生聯(lián)系和作用時(shí)所具有的實(shí)際權(quán)限和行為能力）兩部分。當(dāng)然，二者間并非截然分立，之所以作這種區(qū)分為的是理論論述的方便－－因?yàn)閷?duì)前者主要從經(jīng)濟(jì)－社會(huì)的視角觀(guān)考察政府權(quán)能，對(duì)后者則主要從政治的視角考察政府權(quán)能，綜合二者才能對(duì)政府權(quán)能有一全面而深刻的了解。

　　(1)政府通過(guò)各種形式的行政委員會(huì)從立法和司法機(jī)關(guān)接受相當(dāng)多的委任立法權(quán)和委任司法權(quán)，并擴(kuò)大了行政立法和司法行政的范圍及種類(lèi);

　　(2)政府利用憲法對(duì)政府職權(quán)的抽象規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府的行政性自由裁量權(quán);

　　(3)政府通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的干預(yù)，在擴(kuò)大國(guó)家社會(huì)職能的名義下，擴(kuò)大了自身的權(quán)能。

　　(一)規(guī)范政府權(quán)利和職能

　　首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況決定政府理應(yīng)由“大而全”、“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?jiǎn)、統(tǒng)一、高效、廉潔的有限責(zé)任型政府，有力地肅整政府官員的公共服務(wù)意識(shí)，變“人民群眾跑”為“公務(wù)員跑”，變“多次辦”為“一次辦”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”;從根本上提升政府權(quán)能系統(tǒng)的靈敏度。其次，要完善正式授權(quán)體系。政府權(quán)能改革要關(guān)注功能性的分配，從整體性功能最大化的角度出發(fā)，撤除交叉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰權(quán)利運(yùn)行的脈絡(luò)，從而真正打造“透明化行政”的根基。

　　再次，要杜絕行政權(quán)利的絕對(duì)人格化。權(quán)利在一定程度上必須人格化，但絕對(duì)權(quán)利的人格化必然帶來(lái)絕對(duì)的腐敗，而且這種腐敗將是單行行政系統(tǒng)內(nèi)部力量所無(wú)法遏制的腐敗。所以，我們要通過(guò)有限的權(quán)利授予適當(dāng)?shù)娜耍氯?a href="/wiki/%E4%BA%BA%E6%A0%BC" title="人格">人格與絕對(duì)權(quán)利直接結(jié)合的路徑，并培養(yǎng)行政官員自律的道德素質(zhì)。

　　再次，要保障依法監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)隸屬于行政權(quán)利建制，這就直接導(dǎo)致了行政權(quán)利他律監(jiān)督存在形式主義的缺陷，造成了行政主客體之間的決策互動(dòng)較遲緩、公共政策的針對(duì)性與規(guī)范性受到侵害。我們對(duì)行政權(quán)利必須要正其“源”清其“流”，也就是說(shuō)在杜絕權(quán)利絕對(duì)人格華的同時(shí)強(qiáng)化自律、他律，并加快政府的“陽(yáng)光行政”的步伐。

　　(二)減少行政組織結(jié)構(gòu)功能的多重性

　　減少行政組織結(jié)構(gòu)功能的多重性，應(yīng)從理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系入手。政府會(huì)失靈，市場(chǎng)也會(huì)失靈，特別是在我國(guó)的過(guò)渡性社會(huì)形態(tài)時(shí)期，政府的干預(yù)是必不可少的。但是，政府這一“看得見(jiàn)的手”只在那些市場(chǎng)規(guī)則這一“看不見(jiàn)的手”無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，凡市場(chǎng)規(guī)則能夠自動(dòng)解決的事務(wù)，政府就應(yīng)該少干涉甚至是不干涉。政府的目標(biāo)應(yīng)該集中在宏觀(guān)的經(jīng)濟(jì)上，人文的發(fā)展上。

　　社會(huì)是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的人的相互聯(lián)系的集合體，作為一個(gè)普遍性領(lǐng)域，各種主體、關(guān)系、行為都要在社會(huì)中表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化活動(dòng)等等都會(huì)相互發(fā)生影響?？梢?jiàn)政府與社會(huì)是整體與部分的關(guān)系，政治領(lǐng)域并不等于整個(gè)社會(huì)，政治領(lǐng)域和非政治領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出:“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義?！薄昂椭C社會(huì)”的提出解決了一個(gè)重大的理論問(wèn)題，即我們要構(gòu)建一個(gè)什么樣價(jià)值理念的社會(huì)主義的問(wèn)題。答案就是實(shí)現(xiàn)公平與正義的社會(huì)主義。要實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的價(jià)值要求，政府制度作為“硬件”支持是必不可少的。服務(wù)型政府的制度重塑能夠提升政府的權(quán)能，從而推動(dòng)“和諧社會(huì)”的構(gòu)建。所謂“服務(wù)型政府”，“它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！薄胺?wù)型”政府的建設(shè)是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要途徑，“和諧社會(huì)”是服務(wù)政府型政府建設(shè)的重要目標(biāo)。制度與價(jià)值的互動(dòng)在當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下，體現(xiàn)為“服務(wù)型政府”與“和諧社會(huì)”的互動(dòng)。

　　(三)縮小行政制度和行政文化的異質(zhì)性

　　要縮小文化制度層面的異質(zhì)性。中國(guó)特殊的權(quán)利運(yùn)行環(huán)境下，文化制度層面的異質(zhì)性消彌首要取決于行政人員尤其是行政官員自身素質(zhì)的提高，因?yàn)樗麄冎苯訁⑴c了行政運(yùn)作，主導(dǎo)行政改革，對(duì)行政文化和行政規(guī)范有潛移默化的作用。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。一是轉(zhuǎn)變觀(guān)念;二是正視行政改革的主體性;三是強(qiáng)化行政官員群體的正確利益導(dǎo)向;四是著力提升行政主體的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。