采購限額
1.什么是采購限額
采購限額是指同一類采購項目一次性的采購額度。
2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項目,由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)是指政府采購活動中應(yīng)納入新的政府采購制度范圍的采購活動額度限制標(biāo)準(zhǔn)。政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購原則,對于集中采購的項目,其采購活動具體采取何種方式完全由集中采購負(fù)責(zé)選擇,而對于自行采購的項目,其采購活動則由各單位自行組織。為此這里的政府采購際額標(biāo)準(zhǔn)僅指自行采購。
在自行采購中,一方面,各種政府單位的采購情況千差萬別,有的采購*型設(shè)備,有的則僅采購簡單的幾張桌椅,既無必要也無可能將所有的采購都適用一種統(tǒng)一的模式;另一方面,對于推行新型采購制度的范圍也有著較*的意見分歧,有人認(rèn)為應(yīng)將所有的政府采購活動都納入新的政府采購;也有人認(rèn)為由于體制和條件,我們只宜將需競爭性的采購納入新的政府采購,而對于一般抵值易耗品的采購無必要都納入新的政府采購中。根據(jù)第二條確定的采購范圍,納入本法規(guī)范的政府采購只是要通過競爭采購即提高采購質(zhì)量,降低采購成本、提高采購效益的采購。而這些目的的實現(xiàn)只有通過競爭才能實現(xiàn)。為此,對于自行采購的采購項目,也需要對其實行招標(biāo)采購的限額提出要求,即達到限額以上即應(yīng)進行招標(biāo)采購。在政府采購中,由于采購方式的不同,導(dǎo)致采用的限額標(biāo)準(zhǔn)有兩種:一是應(yīng)予招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn),即達到這個標(biāo)準(zhǔn)的采購必須進行招標(biāo)采購,這種標(biāo)準(zhǔn)我們將在后面的招標(biāo)程序中加以具體介紹。另一種限額標(biāo)準(zhǔn)是指在招標(biāo)限額以下,應(yīng)進行競爭性采購的限額標(biāo)準(zhǔn),達到這一標(biāo)準(zhǔn)以上的采購活動均應(yīng)通過競爭的方式進行。這在外國政府采購活動中,也有類似的規(guī)定和做法,招標(biāo)這種限額是解決招標(biāo)限額以下項目采購公開和高效問題的有效措施。例如德國、新加坡等政府采購制度,在招標(biāo)限額以下又訂了另一個限額,即在這個限額以下的采購?fù)耆刹少徣俗约焊鶕?jù)需要自行采購,在此限額以下的采購?fù)耆刹少徣俗约焊鶕?jù)需要自行采購,在此際額以上的采購則應(yīng)進行詢價采購,這種詢價應(yīng)向三個以上的供應(yīng)商詢價,然后在三個以上的報價中按照質(zhì)優(yōu)價廉的原則選擇供應(yīng)商和采購對象。
政府采購招標(biāo)限額的確定權(quán)限
由于政府采購招標(biāo)限額關(guān)系到政府采購的采購方式的選擇,直接影響到采購的效益,并決定監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管范圍,政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項目,由國務(wù)院國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機構(gòu)確定公布。
需要說的是,這個限額標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國政府采購發(fā)展的實際和客觀要求提出來的,在目前的政府采購中尚未推行,因此各地方政府或授權(quán)機構(gòu)在確定這一標(biāo)準(zhǔn)時,既要反映政府采購制度的發(fā)展要求,又要與我們的國情相適應(yīng)。