宏觀經(jīng)濟計劃是對包括社會再生產(chǎn)全過程，國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各單位，國內(nèi)經(jīng)濟和對外經(jīng)濟活動在內(nèi)的社會經(jīng)濟總體的計劃。它是國家為了實現(xiàn)宏觀發(fā)展目標(biāo)而對未來一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展主要方面所作的總體戰(zhàn)略部署和安排，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施方案。

宏觀經(jīng)濟計劃作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，應(yīng)符合以下要求：

第一，時限界定。即計劃應(yīng)反映總的戰(zhàn)略目標(biāo)如何逐步地加以實現(xiàn)，要規(guī)定各階段時間的劃分和應(yīng)完成的任務(wù)要求。

第二，數(shù)量規(guī)定。即計劃應(yīng)將經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)加以量化，并提出具體的數(shù)量要求。

第三，綜合協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門、各單位和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互依存，共同構(gòu)成了一個不斷運動的國民經(jīng)濟綜合體。宏觀經(jīng)濟計劃應(yīng)從總體上對其進行綜合協(xié)調(diào)，主要是比例上的協(xié)調(diào)和時間上的協(xié)調(diào)。

第四，政策配套。政策是戰(zhàn)略對策在各時期的具體化，也是宏觀經(jīng)濟計劃的重要組成部分。但是，各類政策必須相互協(xié)調(diào)配套，才能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的作用。

社會主義市場經(jīng)濟體制下，宏觀經(jīng)濟計劃的特點表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)宏觀性

宏觀性是指社會主義市場經(jīng)濟條件下的計劃制定者和管理者是以中央政府為主體的宏觀決策者，其計劃是對全社會經(jīng)濟發(fā)展在綜合平衡基礎(chǔ)上的總體安排，是粗線條的、有彈性的、覆蓋全社會的。突出宏觀性，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟計劃在內(nèi)容和實施手段方面的基本特征。

宏觀經(jīng)濟計劃突出宏觀性的要求是：

第一，在制定計劃時注重保持宏觀經(jīng)濟總量的大體平衡。在宏觀經(jīng)濟運行中，更需要由計劃、財政、金融等手段及時地進行綜合調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟總量的基本平衡。

第二，計劃要充分發(fā)揮市場和社會需求對經(jīng)濟運行的導(dǎo)向作用和推動作用，在全面反映市場，利用市場，指導(dǎo)市場，調(diào)控市場的同時，彌補市場的缺陷和不足，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。

第三，要在社會經(jīng)濟發(fā)展中處理好各種利益關(guān)系。要以國家為主體，從宏觀上分析問題，解決問題，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，并反映在計劃的制定和實施中，以充分調(diào)動各方面的積極性。

第四，要避免計劃管理以政府決策代替企業(yè)自主決策的弊端。國家計劃不直接指揮企業(yè)，而是通過調(diào)節(jié)社會總需求和社會總供給來構(gòu)造市場環(huán)境，讓企業(yè)從相關(guān)的市場信息中決定或調(diào)整自己的經(jīng)濟行為，使社會經(jīng)濟的綜合成果大體符合政府計劃預(yù)期的目標(biāo)。

第五，計劃的實施要有配套的宏觀政策體系。這些政策不是針對個別企業(yè)、個別行為的，它首先關(guān)注的應(yīng)是經(jīng)濟總量的平衡協(xié)調(diào)。

(二)戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略性是指把宏觀經(jīng)濟計劃置于社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展條件和趨勢，對國民經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、長遠性和方向性的問題作出總體部署和謀劃。宏觀經(jīng)濟計劃突出戰(zhàn)略性，就是對于社會經(jīng)濟的發(fā)展要胸懷全局，深謀遠慮，使計劃具有戰(zhàn)略的高度，抓住足以決定全局、全過程的一些重大問題。

戰(zhàn)略性特點對宏觀經(jīng)濟計劃的要求是：計劃的制定，要突出社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性、指導(dǎo)性；計劃工作要研究戰(zhàn)略，提出戰(zhàn)略性建議；為實施國家總體戰(zhàn)略，要組織制定地區(qū)、行業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略，形成一個完整的發(fā)展戰(zhàn)略體系；要強化戰(zhàn)略性手段(如科教興國戰(zhàn)略)和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)(如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略)對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展計劃的指導(dǎo)作用；要加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的追蹤研究；當(dāng)戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化時，能夠及時提出戰(zhàn)略的補充、轉(zhuǎn)換和調(diào)整對策。

(三)政策性

政策性是指將一定時期國家的戰(zhàn)略意圖、發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為強有力的政策體系，用可操作的政策體系來引導(dǎo)社會經(jīng)濟活動。宏觀經(jīng)濟計劃的宏觀性特點決定了計劃目標(biāo)的實現(xiàn)主要依靠政策。計劃至關(guān)重要的不僅在于要提出量化的發(fā)展目標(biāo)，而且要有一套行之有效的經(jīng)濟政策體系。

經(jīng)濟政策是國家經(jīng)濟職能的體現(xiàn)，是政府為了實現(xiàn)計劃目標(biāo)而采取的一系列手段和對策。通過經(jīng)濟政策的作用，可以提示經(jīng)濟主體能做什么和不能夠做什么，以及不同的經(jīng)濟行為會產(chǎn)生怎樣的后果。

宏觀經(jīng)濟計劃是國家管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的基本依據(jù)，在宏觀經(jīng)濟管理體系中居于核心地位，發(fā)揮著重要的功能和作用。

(一)宏觀經(jīng)濟計劃根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定計劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)。

對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同方案的比較、論證和合理確定，是宏觀經(jīng)濟計劃工作的首要任務(wù)，而且經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化和戰(zhàn)略對策及具體實施辦法，需要通過宏觀經(jīng)濟計劃加以確定。

(二)宏觀經(jīng)濟計劃的制定和實施，能夠促進資源的合理配置，提高社會總供給能力。

一定量的社會資源，由于配置的不同，可以有不同的產(chǎn)出水平。宏觀經(jīng)濟計劃可以根據(jù)國家重點建設(shè)和市場需要，對各種社會資源配置進行規(guī)劃，包括合理布局社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，建立適合國情的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使人、財、物得以充分利用，社會總供給能力得以提高。

(三)宏觀經(jīng)濟計劃可以協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，進而調(diào)節(jié)社會總需求。

社會總需求直接受國民收入的分配和再分配影響。宏觀經(jīng)濟計劃對于合理安排和處理政府、企業(yè)和個人三者之間的利益關(guān)系，對于處理積累和消費的比例關(guān)系，對于從全局出發(fā)，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)利益的分配，調(diào)節(jié)社會總需求，具有十分重要的作用。

(四)制定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。

宏觀經(jīng)濟計劃根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律，在充分利用市場機制積極作用的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，定向干預(yù)產(chǎn)業(yè)演變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，通過投資和政策導(dǎo)向手段，能使地區(qū)布局趨于協(xié)調(diào)。

(五)綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和措施的具體作用。

為了保證經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟計劃要在宏觀經(jīng)濟政策選擇、調(diào)控方向和力度、實施步驟等方面進行協(xié)調(diào)，以確保宏觀濟政策和措施的高效運用。

市場經(jīng)濟中宏觀經(jīng)濟計劃的特性及作用，主要體現(xiàn)在其內(nèi)容和形式上。中國特色社會主義市場經(jīng)濟，其宏觀經(jīng)濟計劃具有豐富的內(nèi)容和形式。

(一)方向性計劃——經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

1．經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的含義和特征。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家在較長時期內(nèi)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局性、長遠性和根本性問題的決策和謀劃。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、長遠性和根本性三個基本特征。具體來講，就是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所要達到的是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的目標(biāo)，而不是局部的或個別的具體目標(biāo)；所要實現(xiàn)的是較長時期內(nèi)的目標(biāo)，而不是短期內(nèi)的或一時性的目標(biāo)；所要解決的課題是屬于根本性的重大問題，而不是枝節(jié)的、細小的問題。

2．經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是包括經(jīng)濟、社會和科技三個方面的發(fā)展戰(zhàn)略，其基本內(nèi)容是：對較長時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所要達到的目標(biāo)、解決的重點、實施的步驟、力量的部署、采取的重大措施等進行的總體決策。

(二)綱要性計劃——整體框架設(shè)計

1．整體框架設(shè)計計劃的含義。整體框架設(shè)計的綱要性計劃，是以歷史、現(xiàn)實和未來的環(huán)境和條件為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟發(fā)展為主要任務(wù)，以宏觀政策、科技教育、區(qū)域協(xié)調(diào)、體制改革或制度創(chuàng)新、對外開放等為主要手段，通過社會資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護、精神文明和民主法制建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

2．整體框架設(shè)計計劃的形式。整體框架設(shè)計計劃一般以五年規(guī)劃的形式來反映。五年規(guī)劃作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，其主要內(nèi)容包括計劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。它是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

(三)調(diào)控性計劃——總量平衡控制

1．總量平衡控制計劃的含義?？偭科胶饪刂朴媱澥顷P(guān)于各種總量指標(biāo)平衡關(guān)系和相應(yīng)經(jīng)濟參數(shù)協(xié)調(diào)關(guān)系的計劃。它以市場的相互關(guān)系作用為基礎(chǔ)和主導(dǎo)，其總量指標(biāo)主要屬于預(yù)測性和指導(dǎo)性的，而參數(shù)主要是技術(shù)性的。政府在市場個量相互關(guān)系形成社會總量關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于總量平衡和協(xié)調(diào)計劃，并主要通過運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿和法律手段，改變市場的供求關(guān)系和經(jīng)濟參數(shù)來實現(xiàn)計劃。由于所有個量的變化以及由它們形成的總量關(guān)系都是建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上的，因此，總量平衡計劃只能起到指導(dǎo)和調(diào)控作用，是調(diào)控性計劃。

2．總量平衡的內(nèi)容和方式。市場經(jīng)濟條件下，總量平衡的主要內(nèi)容就是社會總供給和社會總需求的平衡，以及圍繞總供求平衡的勞動力供求的平衡、財政收支平衡、信貸收支平衡、生產(chǎn)資料和消費資料供求的平衡等。相關(guān)經(jīng)濟參數(shù)有經(jīng)濟增長率、物價上漲率、失業(yè)率、利率、居民收入增長水平等。

總量平衡的方式，除了充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用外，還需要政府依據(jù)社會資源可供量的增加和社會客觀需要，制定經(jīng)濟增長和總量平衡計劃，實行引導(dǎo)性的需求和供給管理，以促進宏觀經(jīng)濟的總量安排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(四)介入性計劃——公共資源動員安排

1．公共資源動員安排計劃的含義。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制對社會資源的基礎(chǔ)性配置存在著自然壟斷、外部型、收入分配不公、公共產(chǎn)品短缺等缺陷，需要政府通過制定和實施公共資源的動員和運用計劃來彌補。因此，公共資源動員安排計劃是糾正市場失靈的宏觀計劃，也是政府直接介入市場的宏觀計劃。

2．公共資源動員安排計劃的基本內(nèi)容和實現(xiàn)方式。公共資源動員安排計劃的基本內(nèi)容包括：第一，收入分配和社會保障計劃。現(xiàn)階段，我們既要承認收入差別的合理性，又不能使收入差距拉的過大，這是社會主義本質(zhì)的要求。因此，需要政府的收入分配和社會保障計劃來控制個人收入分配公平化的程度和社會保障的標(biāo)準(zhǔn)；第二，公共產(chǎn)品和公共事業(yè)計劃。政府依據(jù)全社會對公共產(chǎn)品的需要和可能，按照公共產(chǎn)品性質(zhì)的不同(純公共產(chǎn)品、自然壟斷性產(chǎn)品、社會福利)實行不同的生產(chǎn)和供給計劃；第三，國有經(jīng)濟計劃。對國有經(jīng)濟行業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等進行宏觀計劃，是公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共資源動員安排主要是通過分配、投資和經(jīng)營三種方式來實現(xiàn)的。其中，分配是政府通過參與國民收入分配，以實現(xiàn)收入分配的社會公平計劃、社會保障計劃以及公共產(chǎn)品、公用事業(yè)和國有經(jīng)濟計劃；投資是政府通過對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行投資，實現(xiàn)公共資源運用計劃；經(jīng)營則包括政府生產(chǎn)和供給、政府采購、政府購銷中介以及準(zhǔn)政府機構(gòu)和國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營等。