宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是對(duì)包括社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的計(jì)劃。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀發(fā)展目標(biāo)而對(duì)未來(lái)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要方面所作的總體戰(zhàn)略部署和安排，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案。

宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，應(yīng)符合以下要求：

第一，時(shí)限界定。即計(jì)劃應(yīng)反映總的戰(zhàn)略目標(biāo)如何逐步地加以實(shí)現(xiàn)，要規(guī)定各階段時(shí)間的劃分和應(yīng)完成的任務(wù)要求。

第二，數(shù)量規(guī)定。即計(jì)劃應(yīng)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)加以量化，并提出具體的數(shù)量要求。

第三，綜合協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門、各單位和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互依存，共同構(gòu)成了一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合體。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)從總體上對(duì)其進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，主要是比例上的協(xié)調(diào)和時(shí)間上的協(xié)調(diào)。

第四，政策配套。政策是戰(zhàn)略對(duì)策在各時(shí)期的具體化，也是宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。但是，各類政策必須相互協(xié)調(diào)配套，才能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)宏觀性

宏觀性是指社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃制定者和管理者是以中央政府為主體的宏觀決策者，其計(jì)劃是對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綜合平衡基礎(chǔ)上的總體安排，是粗線條的、有彈性的、覆蓋全社會(huì)的。突出宏觀性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在內(nèi)容和實(shí)施手段方面的基本特征。

宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃突出宏觀性的要求是：

第一，在制定計(jì)劃時(shí)注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，更需要由計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段及時(shí)地進(jìn)行綜合調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。

第二，計(jì)劃要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，在全面反映市場(chǎng)，利用市場(chǎng)，指導(dǎo)市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)的同時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。

第三，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理好各種利益關(guān)系。要以國(guó)家為主體，從宏觀上分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，并反映在計(jì)劃的制定和實(shí)施中，以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第四，要避免計(jì)劃管理以政府決策代替企業(yè)自主決策的弊端。國(guó)家計(jì)劃不直接指揮企業(yè)，而是通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給來(lái)構(gòu)造市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)從相關(guān)的市場(chǎng)信息中決定或調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合成果大體符合政府計(jì)劃預(yù)期的目標(biāo)。

第五，計(jì)劃的實(shí)施要有配套的宏觀政策體系。這些政策不是針對(duì)個(gè)別企業(yè)、個(gè)別行為的，它首先關(guān)注的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)總量的平衡協(xié)調(diào)。

(二)戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略性是指把宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和趨勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和方向性的問(wèn)題作出總體部署和謀劃。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃突出戰(zhàn)略性，就是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要胸懷全局，深謀遠(yuǎn)慮，使計(jì)劃具有戰(zhàn)略的高度，抓住足以決定全局、全過(guò)程的一些重大問(wèn)題。

戰(zhàn)略性特點(diǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求是：計(jì)劃的制定，要突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性、指導(dǎo)性；計(jì)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出戰(zhàn)略性建議；為實(shí)施國(guó)家總體戰(zhàn)略，要組織制定地區(qū)、行業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略，形成一個(gè)完整的發(fā)展戰(zhàn)略體系；要強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段(如科教興國(guó)戰(zhàn)略)和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)(如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略)對(duì)實(shí)施總體戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)作用；要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中的追蹤研究；當(dāng)戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，能夠及時(shí)提出戰(zhàn)略的補(bǔ)充、轉(zhuǎn)換和調(diào)整對(duì)策。

(三)政策性

政策性是指將一定時(shí)期國(guó)家的戰(zhàn)略意圖、發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的政策體系，用可操作的政策體系來(lái)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的宏觀性特點(diǎn)決定了計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠政策。計(jì)劃至關(guān)重要的不僅在于要提出量化的發(fā)展目標(biāo)，而且要有一套行之有效的經(jīng)濟(jì)政策體系。

經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，是政府為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而采取的一系列手段和對(duì)策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的作用，可以提示經(jīng)濟(jì)主體能做什么和不能夠做什么，以及不同的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果。

宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是國(guó)家管理和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中居于核心地位，發(fā)揮著重要的功能和作用。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定計(jì)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同方案的比較、論證和合理確定，是宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的首要任務(wù)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化和戰(zhàn)略對(duì)策及具體實(shí)施辦法，需要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃加以確定。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定和實(shí)施，能夠促進(jìn)資源的合理配置，提高社會(huì)總供給能力。

一定量的社會(huì)資源，由于配置的不同，可以有不同的產(chǎn)出水平。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可以根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和市場(chǎng)需要，對(duì)各種社會(huì)資源配置進(jìn)行規(guī)劃，包括合理布局社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，建立適合國(guó)情的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使人、財(cái)、物得以充分利用，社會(huì)總供給能力得以提高。

(三)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可以協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。

社會(huì)總需求直接受國(guó)民收入的分配和再分配影響。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)于合理安排和處理政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，對(duì)于處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，對(duì)于從全局出發(fā)，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)利益的分配，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，具有十分重要的作用。

(四)制定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。

宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律，在充分利用市場(chǎng)機(jī)制積極作用的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，定向干預(yù)產(chǎn)業(yè)演變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)投資和政策導(dǎo)向手段，能使地區(qū)布局趨于協(xié)調(diào)。

(五)綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和措施的具體作用。

為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇、調(diào)控方向和力度、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保宏觀濟(jì)政策和措施的高效運(yùn)用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的特性及作用，主要體現(xiàn)在其內(nèi)容和形式上。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有豐富的內(nèi)容和形式。

(一)方向性計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的含義和特征。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性問(wèn)題的決策和謀劃。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性三個(gè)基本特征。具體來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所要達(dá)到的是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的目標(biāo)，而不是局部的或個(gè)別的具體目標(biāo)；所要實(shí)現(xiàn)的是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)，而不是短期內(nèi)的或一時(shí)性的目標(biāo)；所要解決的課題是屬于根本性的重大問(wèn)題，而不是枝節(jié)的、細(xì)小的問(wèn)題。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技三個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略，其基本內(nèi)容是：對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、解決的重點(diǎn)、實(shí)施的步驟、力量的部署、采取的重大措施等進(jìn)行的總體決策。

(二)綱要性計(jì)劃——整體框架設(shè)計(jì)

1．整體框架設(shè)計(jì)計(jì)劃的含義。整體框架設(shè)計(jì)的綱要性計(jì)劃，是以歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的環(huán)境和條件為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，以宏觀政策、科技教育、區(qū)域協(xié)調(diào)、體制改革或制度創(chuàng)新、對(duì)外開放等為主要手段，通過(guò)社會(huì)資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

2．整體框架設(shè)計(jì)計(jì)劃的形式。整體框架設(shè)計(jì)計(jì)劃一般以五年規(guī)劃的形式來(lái)反映。五年規(guī)劃作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，其主要內(nèi)容包括計(jì)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。它是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

(三)調(diào)控性計(jì)劃——總量平衡控制

1．總量平衡控制計(jì)劃的含義?？偭科胶饪刂朴?jì)劃是關(guān)于各種總量指標(biāo)平衡關(guān)系和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)協(xié)調(diào)關(guān)系的計(jì)劃。它以市場(chǎng)的相互關(guān)系作用為基礎(chǔ)和主導(dǎo)，其總量指標(biāo)主要屬于預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，而參數(shù)主要是技術(shù)性的。政府在市場(chǎng)個(gè)量相互關(guān)系形成社會(huì)總量關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于總量平衡和協(xié)調(diào)計(jì)劃，并主要通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，改變市場(chǎng)的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)參數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。由于所有個(gè)量的變化以及由它們形成的總量關(guān)系都是建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上的，因此，總量平衡計(jì)劃只能起到指導(dǎo)和調(diào)控作用，是調(diào)控性計(jì)劃。

2．總量平衡的內(nèi)容和方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，總量平衡的主要內(nèi)容就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，以及圍繞總供求平衡的勞動(dòng)力供求的平衡、財(cái)政收支平衡、信貸收支平衡、生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料供求的平衡等。相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)上漲率、失業(yè)率、利率、居民收入增長(zhǎng)水平等。

總量平衡的方式，除了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用外，還需要政府依據(jù)社會(huì)資源可供量的增加和社會(huì)客觀需要，制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和總量平衡計(jì)劃，實(shí)行引導(dǎo)性的需求和供給管理，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量安排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(四)介入性計(jì)劃——公共資源動(dòng)員安排

1．公共資源動(dòng)員安排計(jì)劃的含義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)性配置存在著自然壟斷、外部型、收入分配不公、公共產(chǎn)品短缺等缺陷，需要政府通過(guò)制定和實(shí)施公共資源的動(dòng)員和運(yùn)用計(jì)劃來(lái)彌補(bǔ)。因此，公共資源動(dòng)員安排計(jì)劃是糾正市場(chǎng)失靈的宏觀計(jì)劃，也是政府直接介入市場(chǎng)的宏觀計(jì)劃。

2．公共資源動(dòng)員安排計(jì)劃的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。公共資源動(dòng)員安排計(jì)劃的基本內(nèi)容包括：第一，收入分配和社會(huì)保障計(jì)劃。現(xiàn)階段，我們既要承認(rèn)收入差別的合理性，又不能使收入差距拉的過(guò)大，這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。因此，需要政府的收入分配和社會(huì)保障計(jì)劃來(lái)控制個(gè)人收入分配公平化的程度和社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)；第二，公共產(chǎn)品和公共事業(yè)計(jì)劃。政府依據(jù)全社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需要和可能，按照公共產(chǎn)品性質(zhì)的不同(純公共產(chǎn)品、自然壟斷性產(chǎn)品、社會(huì)福利)實(shí)行不同的生產(chǎn)和供給計(jì)劃；第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等進(jìn)行宏觀計(jì)劃，是公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源動(dòng)員安排主要是通過(guò)分配、投資和經(jīng)營(yíng)三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其中，分配是政府通過(guò)參與國(guó)民收入分配，以實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平計(jì)劃、社會(huì)保障計(jì)劃以及公共產(chǎn)品、公用事業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；投資是政府通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)公共資源運(yùn)用計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)則包括政府生產(chǎn)和供給、政府采購(gòu)、政府購(gòu)銷中介以及準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)等。