勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村勞動力利用體力和智力以及有限資金在家庭以外就業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞 動力大量剩余。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全國各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，不斷加大農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力市場建設(shè)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我國農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，農(nóng)村外出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，但是仍然存在著一些問題，必須順應(yīng)新形勢、開拓新思路、增添新措施，全面有效地推動農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中出現(xiàn)的特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通常把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)定義為農(nóng)村住戶家庭成員為本戶以外的單位或個人提供勞動和服務(wù)而獲取報酬收入的經(jīng)濟(jì)活動。我國的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從某種角度上講是一種“候鳥”經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市掙錢，但卻并未完成由農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換，“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”，往返于城鄉(xiāng)之間。

農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村勞動力利用自身體力和智力以及有限資金在家庭以外就業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。這些人是與農(nóng)業(yè)仍然有著密切關(guān)系的農(nóng)村人口。目前，我國農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大體上有四種形式：一是由勞務(wù)開發(fā)公司直接組織的。二是通過勞務(wù)市場獲得信息，持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村證明外出的。三是靠親友、老鄉(xiāng)聯(lián)系外出的。四是純粹自發(fā)轉(zhuǎn)移的。從總體上看，有組織外出打工的比重還不大，具有勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征的比重就更小。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，勞動力流動的市場化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生必然有其內(nèi)在和外在的因素。首先，各產(chǎn)業(yè)的報酬存在差異，勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入到其他產(chǎn)業(yè)所獲得的實(shí)際報酬總是要大于農(nóng)業(yè)所得到的報酬，當(dāng)?shù)诙⑷a(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張時，這種差異還會擴(kuò)大。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)存在收入差異，從而產(chǎn)生了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動力。其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，必然會產(chǎn)生對勞動力需求的擴(kuò)大，這就是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的外部因素。如何引導(dǎo)內(nèi)因、如何趨利避害、因勢利導(dǎo)來加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展正是我們目前急需探討的課題。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國改革開放之后出現(xiàn)的一種特有的經(jīng)濟(jì)活動，它帶有明顯的區(qū)域性、階段性，其特征主要表現(xiàn)為：

一是勞務(wù)輸出地的農(nóng)村勞動力資源豐富，大量勞動力臨時“離土離鄉(xiāng)”到外地打工或經(jīng)商等，外出勞務(wù)的人數(shù)達(dá)到了一定的數(shù)量，形成了較大的規(guī)模。

二是外出勞務(wù)者的收入除了基本生活消費(fèi)外，大部分帶回或寄回家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要地位。外出勞務(wù)者群體，表現(xiàn)出由人力資源逐步變?yōu)?a href="/wiki/%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%9C%AC" title="人力資本">人力資本的演變過程。

三是外出勞務(wù)者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍以農(nóng)村家庭為主，保留有責(zé)任田，甚至還直接參與一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨時可能停止外出勞務(wù)，而回家繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他家庭經(jīng)營活動。

四是這種經(jīng)濟(jì)行為是在改革開放過程中，伴隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快，對勞動力需求較大的情況而產(chǎn)生的。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)模式將會變得更加完善。

五是這種經(jīng)濟(jì)行為主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢、交通方便和距離發(fā)達(dá)地區(qū)、城市較近的區(qū)域，或交通得到初步改善的區(qū)域。 從靜態(tài)觀察，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以緩解剩余勞動力的就業(yè)壓力，從發(fā)展角度看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)大容量轉(zhuǎn)移出去的前奏，外出勞務(wù)

既是農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的途徑之一，也是其他多種轉(zhuǎn)移途徑或方式的前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。我國全面建設(shè)小康社會后，從中長期的發(fā)展前景看，我國城鎮(zhèn)化水平將大幅度提高，必將會有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，面對這一重大發(fā)展機(jī)遇，必須轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，立足于地方的實(shí)際情況，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，主動制定和實(shí)施中長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，目的就是為了使湖南在下一輪經(jīng)濟(jì)振興中，不再慢半拍，而是領(lǐng)先一步，加速發(fā)展。

1、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體是勞動者，他們有生存的權(quán)利、有勞動的權(quán)利、有獲得尊重的權(quán)利，還有發(fā)展的權(quán)利。勞動力使用價值的發(fā)揮與這些權(quán)利的滿足程度是密切相關(guān)的，勞動力的這些權(quán)利與企業(yè)的要求是一對矛盾的統(tǒng)一體，既有一致的地方，又有矛盾的地方，當(dāng)這對矛盾處理得比較好時，勞動力的積極性就會高，勞動力的使用價值就會得到比較充分的發(fā)揮，反之，勞動力就會消極怠工，甚至?xí)a(chǎn)生對企業(yè)和社會的破壞作用。因此，不能象對待一般商品那樣簡單地對待勞動力，政府必須采取有力措施保證就業(yè)者的基本要求，即實(shí)行人本管理。

2、勞務(wù)不同于物化的商品，當(dāng)它和勞動資料相結(jié)合的時候，能夠創(chuàng)造出新的價值。即勞動力在實(shí)現(xiàn)其使用價值的同時，為勞務(wù)的購買者創(chuàng)造了新的財富。所以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是勞動者在異地創(chuàng)造新價值的經(jīng)濟(jì)。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)生、發(fā)展過程必然伴隨著勞動者和勞動資料的有序結(jié)合，伴隨著對勞動者的組織管理。

3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)寄生于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有著明顯的依附性。通過改革開放，大規(guī)模的資金投入帶動各行各業(yè)和多種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了對大量勞動力的需求，從而形成農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市定向流動。這種大規(guī)模的定向流動主要是由于勞動力資源失衡而引發(fā)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種失衡一是人力資源城鄉(xiāng)分布的不均勻，農(nóng)村人口多，城市人口少，二是產(chǎn)業(yè)分布的不均勻，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重失調(diào)。當(dāng)這種流動發(fā)展到一定時期，農(nóng)村勞動力在流動中不斷積累和素質(zhì)的不斷提高，將承襲“一次轉(zhuǎn)移”，逐漸走向穩(wěn)定，通過市場配制和勞動者自身的不斷積累，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源在各個產(chǎn)業(yè)之間的分布不斷走向匹配。當(dāng)農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，固化為一種生產(chǎn)要素，這種流動也將逐步趨于穩(wěn)定從而成為歷史。

改革開放以來，大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，拉動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出勞務(wù)人員大量增加，形成了一定的規(guī)模，我省有幾百萬農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工。隨著近幾年全國各地加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。農(nóng)民外出勞務(wù)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，以及對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，產(chǎn)生了較大的效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

（一）外出勞務(wù)是農(nóng)民增收的一個主要途徑

近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增長。2001年我省農(nóng)民人均純收入增加102.3元，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近50%；2002年農(nóng)民人均純收入增加，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了75%。這充分反映勞務(wù)收入的增長對農(nóng)民收入的增長有舉足輕重的作用。

（二）農(nóng)民外出勞務(wù)是當(dāng)前緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式

隨著耕地面積不斷減少、勞動力數(shù)量逐年增加、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力越來越大。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)化以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張等方式來實(shí)現(xiàn)。但從實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)省份，而且還落后于全國平均水平。所以在我省就地消化吸收農(nóng)村剩余勞動力能力較弱，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素較多的情況下，農(nóng)民出省就業(yè)起到了緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的作用。

（三）外出勞務(wù)有利于資源要素合理的配置

資源配置效應(yīng)中，勞動力資源是一個重要的方面。因此勞動力轉(zhuǎn)化與流動是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的關(guān)鍵，通過勞動力資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的再配置，改善勞動力與其他資本結(jié)合的比例關(guān)系，提高資源配置效率，已成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐力量之一。近幾年國家實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取了加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、綜合運(yùn)用稅收、價格、匯率和收入分配等經(jīng)濟(jì)杠桿，刺激內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，使資金與勞動力結(jié)合。全國各地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合治理生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)加快水利防洪、高速公路、鐵路復(fù)線、城鄉(xiāng)電話擴(kuò)容、電網(wǎng)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，這些建設(shè)對農(nóng)村勞動力提出了新的需求，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化特點(diǎn)，農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)明顯增加。

（四）外出務(wù)工促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民外出勞務(wù)人數(shù)增多的直接原因是農(nóng)業(yè)效益下降和利益驅(qū)動所致，但從社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來觀察，農(nóng)村勞動力的外出、流動、轉(zhuǎn)移是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。內(nèi)陸省份的農(nóng)業(yè)就業(yè)比例明顯偏高，這使得內(nèi)陸省份農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題更為嚴(yán)峻。目前最為迫切的是要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何關(guān)鍵在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移程度。因此農(nóng)村剩余勞動力的流動和合理配置是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之一。農(nóng)民外出勞務(wù)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如大量的農(nóng)民外出勞務(wù)，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，解決土地規(guī)模經(jīng)營和耕地撂荒問題，使得一部分土地能集中到種養(yǎng)能手手中，為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件。

（五）外出勞務(wù)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用

首先是對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)增長較快時，對勞動力的需求會相應(yīng)擴(kuò)大，同時經(jīng)濟(jì)增長一般會擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，使農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會增加，剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力相應(yīng)減少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移率較高的年份，GDP增長較快；農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移率較低，甚至還出現(xiàn)一定程度的回流的年份，GDP增長速度較慢。據(jù)有關(guān)部門測算，改革開放以來，約有15-20%的經(jīng)濟(jì)增長是勞動力部門轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移功不可沒。

其次是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改善了流入地勞動力緊缺的局面，對城市化建設(shè)起到了極為重要的推動作用，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力在城市所從事的工作，大多是苦、臟、累、險等城市人不愿干的活，他們?yōu)槌鞘猩鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展做低報酬勞動，彌補(bǔ)了城市勞動力不足，其勞動成本卻比較低廉，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)積累和上交稅收作出了較大的貢獻(xiàn)。另一方面擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場，據(jù)推算我省外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力構(gòu)成城鎮(zhèn)200多億元的消費(fèi)市場。農(nóng)民在城市就業(yè)還能增強(qiáng)城市職工的危機(jī)感和競爭意識，促進(jìn)城市體制改革。

（六）農(nóng)民外出勞務(wù)集聚了資本和人口，有利于推進(jìn)具有我國特色的大中小城鎮(zhèn)多層次發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。改革開放后城鎮(zhèn)化水平較改革前有了較快的提高，1978年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.5%，2002年提高到32%，城鎮(zhèn)人口的增加，除城鎮(zhèn)人口本身的自然增長外，主要源于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是對提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展水平起了重要的作用，改革開放的前期，內(nèi)陸省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，吸引了大批的農(nóng)村剩余勞動力，但只實(shí)現(xiàn)了勞動力的轉(zhuǎn)移，并沒有實(shí)現(xiàn)人的空間轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)的比例不斷提高，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，農(nóng)民開始改變原來離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的就地轉(zhuǎn)移方式進(jìn)入小城鎮(zhèn)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注如了生機(jī)和活力。據(jù)調(diào)查推算，2002年我省農(nóng)村勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的達(dá) 280多萬人，占外出人數(shù)的四分之一。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)的主要載體。

（七）外出勞務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

首先是轉(zhuǎn)移勞動力帶回的資金對農(nóng)戶家庭的經(jīng)營生產(chǎn)有很大幫助，能夠使更多的資金投入本地生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)移勞動力寄回帶回的現(xiàn)金大約有三分之一用于購買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、混合飼料及農(nóng)機(jī)具，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。有的資金又投入到本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時，也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，使農(nóng)民迅速實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

由于打工者經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)、城市工業(yè)文明的熏陶，增長了才干，開闊了眼界，鍛煉培養(yǎng)了一批經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨、見識了工業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營技術(shù)人才和有一技之長的農(nóng)民工。返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及市場信息，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量，培育出多方面的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬了就業(yè)渠道。他們中有的成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)管理骨干，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；有些自己投資辦企業(yè)當(dāng)老板，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膸ь^人。

（八）外出勞務(wù)、流動轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)民自身觀念的更新

一是有利于促使農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。由于文化素質(zhì)較高的勞動力更受城市和用人單位的歡迎，外出就業(yè)機(jī)會更多，外出對他們的吸引力更大，這些勞動力離開農(nóng)村，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝怂妥优x書和年輕人提高自身素質(zhì)的動力。二是外出勞動力受到輸入地的技術(shù)及經(jīng)營管理的培訓(xùn)，其技術(shù)素質(zhì)、商品經(jīng)濟(jì)意識得到很大提高，使輸出地不花錢而達(dá)到借地育才目的。三是有利于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的更新，農(nóng)民進(jìn)入城市后，受到城市文明及生活方式的影響，傳統(tǒng)觀念發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，勞動力轉(zhuǎn)移到城市較多的鄉(xiāng)村，早婚、早育、多生、多育現(xiàn)象明顯減少。

1．發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是新時期增加農(nóng)民收入的重要途徑。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)是一個有限產(chǎn)業(yè)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，未來靠農(nóng)業(yè)增收難度較大，在新時期必須尋找出一條新出路。從發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來看，解決農(nóng)民增收問題的重要途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大規(guī)?！稗D(zhuǎn)業(yè)”(即向非農(nóng)行業(yè)永久性轉(zhuǎn)移)，即現(xiàn)時出現(xiàn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。中國人口大部分在農(nóng)村，要全面建設(shè)小康社會，更要把大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上來。從實(shí)踐上看，勞務(wù)收入在一些地方已占據(jù)農(nóng)民收人的相當(dāng)大的分量，一般在20％以上，高的達(dá)到一半多。

2．發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。全面建設(shè)小康社會，必定要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這就需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，而這大量的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民只能從勞村轉(zhuǎn)移而來。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，隨著戶籍制度的逐步改革和農(nóng)民整體收入水平的迅速提高，必將有更多農(nóng)民從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出來、進(jìn)入城市。上世紀(jì)90年代就是一個最好的證明，我國已經(jīng)形成了前所未有的城市化快速推進(jìn)的浪潮。

3．發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。從長遠(yuǎn)來看，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占相當(dāng)大的份額，而隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的需求逐漸減弱，農(nóng)村勞動力富余問題會越來越突出。大量的富余勞動力無事可做，必然會滋生許多社會問題，成為社會不穩(wěn)定因素。只有發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，才能保持農(nóng)村穩(wěn)定。

(一)思想觀念問題

部分領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念保守落后，對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識，沒有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工只是老少邊窮地區(qū)的事；更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不愿抓勞務(wù)輸出，怕?lián)L(fēng)險，不能很好地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動。部分農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念濃厚，缺乏長遠(yuǎn)的就業(yè)目標(biāo)和進(jìn)取精神，存在“小富即安”的觀念，不愿外出打工致富；或者對組織的勞務(wù)輸出心存疑慮，尤其是那些曾經(jīng)被欺騙拿不到工資，甚至受到過傷害的農(nóng)民工一朝被蛇咬，十年怕井繩，不敢再外出闖蕩；更有一部分農(nóng)民存在性別歧視的思想，對女青年外出務(wù)工不放心，擔(dān)心出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響婚姻和家庭。這些都在很大程度上阻礙了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)就業(yè)難度增大

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計，2006年全國勞動力供大于求比2005年增加100萬人，總量達(dá)1400萬人，就業(yè)壓力明顯增大。一方面，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力需求的依賴程度逐步降低，增加了不少新的剩余勞動力，另一方面，用工單位無論是在文化程度上還是技能水平上的要求越來越高，一些農(nóng)村勞動力因素質(zhì)問題卻找不到就業(yè)崗位。多數(shù)農(nóng)民不能與城市的產(chǎn)業(yè)多樣化、智能化的勞務(wù)市場的需求相適應(yīng)，缺乏就業(yè)競爭力。

(三)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)

隨著國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的普遍提高，對務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)相應(yīng)的提出了更高要求。作為政府行為的“陽光工程”，在培訓(xùn)農(nóng)民技能方面雖然取得了階段性的成就，但還存在農(nóng)民對培訓(xùn)認(rèn)識不到位，培訓(xùn)、管理與服務(wù)環(huán)節(jié)比較松散，培訓(xùn)與輸出機(jī)制不完善，培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)服務(wù)量少面窄、規(guī)模不大等問題，發(fā)揮的作用還很有限，甚至大多數(shù)外出務(wù)工人員沒有機(jī)會接受培訓(xùn)。面對龐大的農(nóng)村勞務(wù)大軍，政府有關(guān)部門在組織外出勞務(wù)人員技能培訓(xùn)方面有待大力加強(qiáng)。

(四)社會保障制度不健全

當(dāng)前全國上下都十分重視改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，并取得了較好的效果。但是農(nóng)民工在工作、生活中，仍存在著需要政府及有關(guān)部門出面解決的實(shí)際問題。

1、農(nóng)民工應(yīng)有的福利待遇得不到保障。我國的勞動力價格顯著偏低，大多數(shù)用人單位未依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或者合同中的“霸王條款”大量存在，甚至故意克扣、拖欠務(wù)工人員工資。在部分大中城市，農(nóng)民外出務(wù)工，在招聘、戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面也會遇到當(dāng)?shù)氐钠缫曅哉摺?

2、社會保障體系沒能充分發(fā)揮作用。很多農(nóng)村勞動者收入低，大多從事的是臟、累、險、重的工作，被人們視為“弱勢群體”。盡管如此，在一些建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等行業(yè)，還常常出現(xiàn)農(nóng)民工因不能及時得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，生產(chǎn)安全得不到保障的現(xiàn)象。農(nóng)民工拿不到工資、甚至受到人身傷害事件屢屢發(fā)生，大部分農(nóng)民工被排斥在了社會保障制度之外。

(五)勞動力市場不完善

目前，缺乏與迅速發(fā)展的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動力市場，缺少成規(guī)模、有影響、誠信度高的中介機(jī)構(gòu)，勞動力市場信息不靈、供需脫節(jié)的問題十分突出，一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，獲得用工信息的渠道不多，信息量少，即使心存外出打工的念頭，也不知往哪里去，出去后干什么。同時，由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準(zhǔn)制度和外來人員就業(yè)許可制度等勞動人事行政管理的制約，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動力流動，仍然存在著實(shí)際上的障礙，我國勞動力市場尚未形成合理流動的就業(yè)體制，就業(yè)信息服務(wù)體系十分落后。

積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)村勞動力供需矛盾，增加農(nóng)民收入的有效途徑。做好這項(xiàng)工作，就要強(qiáng)化政策落實(shí)，設(shè)立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外出務(wù)工者的就業(yè)培訓(xùn)，清除農(nóng)民外出務(wù)工的障礙，改善農(nóng)民務(wù)工環(huán)境。

(一)提高對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。

加強(qiáng)組織和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，又可以直接增加農(nóng)民收入，教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，突破“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”思想的束縛，充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的人力資源優(yōu)勢，通過發(fā)展勞務(wù)輸出搞活經(jīng)濟(jì)。在勞務(wù)輸出過程中，強(qiáng)化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能，充分利用農(nóng)網(wǎng)信息入鄉(xiāng)工程的全面鋪開，建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政策宣傳工作，讓農(nóng)民了解政府對農(nóng)民外出務(wù)工的各項(xiàng)鼓勵、扶持政策。要把組織農(nóng)村勞動力的就業(yè)與轉(zhuǎn)移提到全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來抓，各級黨委和政府要將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化計劃目標(biāo)和考核機(jī)制，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度大力開展職業(yè)教育，是解決農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難的重要途徑。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高勞動者文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。要充分發(fā)揮國家、社會和個人的積極性，積極開展教育和培訓(xùn)，建立各級各類的職業(yè)培訓(xùn)中心，把勞務(wù)培訓(xùn)與用工企業(yè)的崗前培訓(xùn)結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，形成全方位、多層次的勞動力培訓(xùn)體系，培訓(xùn)有一技之長的勞動者，提高勞動力對市場的適應(yīng)能力。政府培訓(xùn)有著政策性強(qiáng)、公共財政支持的優(yōu)勢，重點(diǎn)要開展貧困農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)，以及公益性、援助性的培訓(xùn)，使更多的貧困農(nóng)民獲得培訓(xùn)機(jī)會。其它社會組織數(shù)量眾多，培訓(xùn)資源豐富，力量強(qiáng)大，農(nóng)民選擇性強(qiáng)，是一種市場行為的社會培訓(xùn)機(jī)制，承擔(dān)著公共性的培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠多渠道選擇接受培訓(xùn)的方式，提高技能。要制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，以適應(yīng)市場對勞動力的需求。

(三)健全社會保障體系。

切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅為社會創(chuàng)造了財富，而且創(chuàng)造了城市文明，他們有權(quán)利共享城市發(fā)展的文明成果。各級政府有責(zé)任和義務(wù)給予他們平等的市民待遇，為其提供應(yīng)有的服務(wù)和社會保障。

1、應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度，建立農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高的良性循環(huán)機(jī)制，用工單位須與農(nóng)民工簽訂公平合理的勞動合同，嚴(yán)懲欺詐行為，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)改善其勞動環(huán)境和生活環(huán)境。

2、要通過各種配套政策的實(shí)施，從根本上解除農(nóng)民工的后顧之憂，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法享有參加本鄉(xiāng)合作醫(yī)療，集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等權(quán)利，不準(zhǔn)在承包期內(nèi)隨意收回或調(diào)整外出務(wù)工人員承包的土地，為農(nóng)民工“走出去、回得來”提供政策支持和保證。

3、改革現(xiàn)行的戶籍管理制度和用工制度，允許在城鎮(zhèn)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)用工上取消針對農(nóng)民工的歧視政策，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民、下崗職工就業(yè)的同等政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)“就地入學(xué)”的政策，調(diào)動公辦、民辦資源，解決民工子女就學(xué)問題。

4、應(yīng)專門建立針對農(nóng)民工的救助或援助制度和機(jī)制，如特殊困難救助、司法援助等，提高農(nóng)民工的社會地位，建立外出務(wù)工人員檔案，為農(nóng)民工提供跟蹤服務(wù)，建立勞動維權(quán)保障組織和機(jī)制和民工“民聲綠色通道”，及時處理民工勞動爭議案件。采取有效的綜合配套政策措施，積極推動養(yǎng)老統(tǒng)籌保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險向農(nóng)民工覆蓋。充分解決諸如拖欠和克扣農(nóng)民工工資、工傷就醫(yī)、惡意延長勞動時間、工作環(huán)境惡劣、安全和職業(yè)病防治等方面的問題。

(四)規(guī)范勞動力市場。

加強(qiáng)對農(nóng)村勞動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)建立和完善統(tǒng)一的勞動力市場體系，以勞動就業(yè)部門為主，充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則健全勞動力市場信息系統(tǒng)，將公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他組織開辦的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，包括農(nóng)村剩余勞動力流向、數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)技能等情況的信息資源庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)社會化、現(xiàn)代化。要堅持用市場機(jī)制推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，鼓勵個體及各種社會團(tuán)體興辦多種形式的勞務(wù)輸出中介組織。同時，在全國各地實(shí)施“勞務(wù)品牌”工程建設(shè)，選備一批具有發(fā)展前景的勞務(wù)，通過組織、引導(dǎo)、扶持、培育成品牌勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。