農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指原來從事農(nóng)業(yè)活動而現(xiàn)在變成多余的勞動力轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)業(yè)活動勞動力的過程。轉(zhuǎn)移與就業(yè)不是一個概念，就業(yè)包括從事農(nóng)業(yè)勞動。

我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的緊迫性表現(xiàn)在以下兩點：

1．從勞動力的兩重性看，必須使農(nóng)業(yè)剩余勞動力盡快轉(zhuǎn)移

勞動力作為生產(chǎn)者是有條件的。首先，勞動力只是人的一生中有勞動能力的那一段時問。在未成為勞動力以前和退出勞動后基本上不能從事生產(chǎn)。其次，勞動力必須與生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

但是，人作為消費者是無條件的，從生到死每天都要消費。只有勞動者一生中能夠進(jìn)行勞動的階段所創(chuàng)造的物質(zhì)財富超過他自身的需要，為社會提供剩余產(chǎn)品，人類社會才能發(fā)展；反之，勞動者生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮，不生產(chǎn)光消費，就會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

目前，我國有二億多剩余勞動力，其消費是巨大的。剩余勞動力毫無補償?shù)叵M不能不成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的沉重的“負(fù)擔(dān)”。

2．從勞動力的流失性和可再生性特點看，必須及時解決剩余勞動力充分就業(yè)

勞動能力如不立即使用，就會“過期作廢”。這種勞動能力不能儲存繼續(xù)利用的特性，要求我們必須想盡一切辦法及時加以利用，盡快實現(xiàn)剩余勞動的轉(zhuǎn)移。

勞動力具有可再生性。一部分勞動力死亡后，新的勞動力會補充進(jìn)來。勞動力增長主要受農(nóng)村人口增長速度和人口自然增長率制約。由于農(nóng)村人口在80年代以前失控，勞動力增長過快，預(yù)計到2000年以前每年新增勞動力將達(dá)1000。1500萬人。一方面農(nóng)業(yè)勞動力有大量剩余，另一方面新增長的勞動力源源不斷地加入剩余勞動力大軍，如不正視這一嚴(yán)重問題，聽其自然，必然會阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化將不可能實現(xiàn)。

因此，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是一項十分緊迫的任務(wù)。

1．農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢

1995年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)稱速度明顯放慢。從1990年到1994年，非農(nóng)行業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重平均每年上升1．6個百分點，1995年上升1．4個百分點，1996年只上升了0．6個百分點。

2．勞動力流向的基本格局

(1)中西部向東部流動

(2)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移

在保持上述基本格局的同時，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。最明顯的變化就是異地開發(fā)農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量有了明顯增加。四川、河南的農(nóng)民到新疆墾荒，種植棉花；內(nèi)地一些農(nóng)民到東北墾荒種糧；部分大企業(yè)到墾區(qū)建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，雇傭許多農(nóng)村剩余勞動力。

轉(zhuǎn)移的方式及其特征農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在本質(zhì)上就是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的方式和類型可歸納為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，存在“兼業(yè)型轉(zhuǎn)移”和“專業(yè)型轉(zhuǎn)移”兩種；空間或地域轉(zhuǎn)移的方式，可分為“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”兩類。異地轉(zhuǎn)移的范圍很廣，有的是從本地農(nóng)村向異地農(nóng)村流動，有的是從農(nóng)村向大中城市流動。

一般來說，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方式具有三個主要特征：

(1)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式上，以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這些轉(zhuǎn)移的勞動力絕大多、數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬“亦工亦農(nóng)性”轉(zhuǎn)移。有關(guān)研究資料表明，我國轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民中有67．4％沒有轉(zhuǎn)出承包的土地，只有13．6％的轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)出了一部分承包地。兼業(yè)長短因家庭勞動力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務(wù)收人又較高的，在外工作時間就長，反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定的間隔性，今年外出，而明年可能不外出。

(2)在空間或地域的轉(zhuǎn)移方式上，以就地轉(zhuǎn)移為主，即所謂的“離土不離鄉(xiāng)”。20世紀(jì)80年代以來我國農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)60％的人就業(yè)地點在本村或鄰村，如把集鎮(zhèn)也算作就地轉(zhuǎn)移，則就地轉(zhuǎn)移比重高達(dá)80％左右，進(jìn)入縣城及縣城以上的只占20％左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要渠道。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，吸收的勞動力數(shù)量就多，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的帶動也比較大。1978年，新疆、寧夏、青海、甘肅四省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員比重分布為0．05％、0．02％、0．01％和0．88％，到1997年，這一組數(shù)字分別增加到0．65％、0．35％、0．09％和1．73％。西北民族省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員在全國的比重增加的趨勢表明，其所吸收的農(nóng)業(yè)剩余勞動力增加。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不景氣，其吸納的就業(yè)人員下降，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)則成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。

(3)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在方式上存在著相當(dāng)程度的盲目性。目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。就全國范圍而言，據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27．8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。

現(xiàn)階段，制約我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素有：

(一)城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)障礙

農(nóng)業(yè)勞動力受戶籍、勞保福利、就業(yè)制度的制約，不能順暢地在部門、區(qū)域間轉(zhuǎn)移。

(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不健全

長期以來，我國整個社會的需求結(jié)構(gòu)依賴于經(jīng)濟(jì)流程中的計劃分配機制，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，還很不健全，特別是生產(chǎn)要素市場(包括勞動力市場)的發(fā)育還很不健全，從而制約著農(nóng)業(yè)勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

(三)人口的阻滯效應(yīng)明顯

與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化初期的水平相比，我國人口和勞動力的變化表現(xiàn)為：

(1)總勞動力的年增長率高

(2)人口基數(shù)絕對量大

1957～1978年，農(nóng)村勞動力凈增量是同期農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造就業(yè)崗位的11．8倍。這樣，非農(nóng)就業(yè)機會較快增長的效應(yīng)就完全被更快的勞動力增長所抵消了。

(四)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高耗低效的狀況尚未根本改變

長期以來，我國在向工業(yè)(主要是重工業(yè))傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，形成了偏差程度很大的固定資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的生成，在很大程度上制約著增量投資方向和結(jié)構(gòu)。因為存量結(jié)構(gòu)一旦生成，就會迫使后續(xù)投資不可抗衡地疊加．形成發(fā)展全靠斂聚大量投資增量，繼續(xù)維持外延擴張的高耗低效型產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，從而成為制約農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的又一重要原因。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，吸納勞動力能力低下

長期以來，由于我們選擇的是重型結(jié)構(gòu)，削弱了工業(yè)部門吸納農(nóng)村勞動力的能力。據(jù)世界銀行估算，中國每一工人所占用的固定資產(chǎn)要四倍于典型的低收入國家。按勞動力產(chǎn)業(yè)流動一般模式，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)應(yīng)以比工業(yè)就業(yè)更快的速度增長，然而，事實并非如此。

(1)1953年～1978年間，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)每增加一人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)相應(yīng)地僅能增加0．55人；

(2)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額每增加1％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額僅能增加0．24％。

可以說，中國是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長相對于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長最缺乏彈性的國家，這使得中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平低于低收入國家的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長呆滯，使得無法被工業(yè)部門吸收就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力只能滯留于農(nóng)業(yè)部門。

(一)推力一拉力學(xué)說

這種學(xué)說是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉文斯坦等人提出來的。主要理論觀點是：在農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，其力量主要來自兩個方面，一個是農(nóng)村內(nèi)部的推力。決定農(nóng)村內(nèi)部推力的因素有三個，分別是農(nóng)村偏低的收人水平、農(nóng)產(chǎn)品交易的不利條件和農(nóng)民較低的物質(zhì)條件。另一個是來自城市的拉力。決定城市拉力的因素有三個，分別是較高的收入水平、較多的就業(yè)機會和城市優(yōu)越的生活條件。

(二)舒爾茨的人口遷移學(xué)說

舒爾茨認(rèn)為，人口遷移由勞動力轉(zhuǎn)移來帶動。只有當(dāng)勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入大于轉(zhuǎn)移成本時，勞動力在產(chǎn)業(yè)間或地區(qū)間的轉(zhuǎn)移才會發(fā)生。勞動力轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為一種投資。

(三)劉易斯模型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型

發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)由兩類不同性質(zhì)的部門構(gòu)成，一個是用落后的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，在農(nóng)村；另一個是采用現(xiàn)代的、先進(jìn)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)部門，在城市。劉易斯把這種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稱為“二元經(jīng)濟(jì)”，我們習(xí)慣上叫做“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)業(yè)中存在著大量的剩余勞動力，工業(yè)部門在高于農(nóng)業(yè)部門維持生計的很低的固定工資水平下，就可以得到無限的勞動力的供給。農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移速度將取決于工業(yè)部門中利潤的增長率和資本的積累速度。

隨著工業(yè)資本積累的增長(表現(xiàn)為工業(yè)規(guī)模的不斷擴大)，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力將持續(xù)不斷地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，直至所有的剩余勞動力都被工業(yè)部門吸收完畢，這時，轉(zhuǎn)移勞動力的工資水平才開始上升，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明“二元經(jīng)濟(jì)”過渡時期的結(jié)束和整個經(jīng)濟(jì)新的增長時期的開始(目前遇到了劉易斯所沒有預(yù)見的情況，知識經(jīng)濟(jì)的到來使得工業(yè)不再奮力靠低價的勞動力來創(chuàng)造利潤，而是靠科技造成了城、鄉(xiāng)勞動力均剩余的狀況)。

(四)劉易斯一費一拉尼斯模型

這是對劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)模型”的修正和擴展而產(chǎn)生的一種理論。劉易斯只是把農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)理解為被動地輸送勞動力，而忽視了農(nóng)業(yè)部門自身發(fā)展對于整個經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家費景漢和拉尼斯指出這一不足，強調(diào)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工業(yè)增長中的作用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品是農(nóng)村勞動力流向城市的先決條件。他們在二元結(jié)構(gòu)論的演變中強調(diào)，在農(nóng)村人口向城市流動中，農(nóng)業(yè)部門逐漸出現(xiàn)生產(chǎn)剩余，可以滿足非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的消費需要。

(五)托達(dá)羅人口流動模型

托達(dá)羅對劉易斯、費景漢和拉尼斯的理論提出了批評意見，創(chuàng)建了自己的人口流動模型。托達(dá)羅認(rèn)為，勞動力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，城鄉(xiāng)間預(yù)期收入水平的差異是勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)原因。所謂預(yù)期收人，是預(yù)期收入水平與就業(yè)概率的乘積。比如，從網(wǎng)上調(diào)查看，目前北京城市人口人均年收入3．5萬元左右。但是，某人在北京找到工作的概率僅有0．3的可能性，那么，該人的預(yù)期收入是：

3．5萬元×0．3=1．05萬元

如果該人在農(nóng)村勞動，年均收入0．35萬元，預(yù)期概率是0．9，則：

該人在農(nóng)村的預(yù)期收入為0．35萬元×0．9=0．315萬元

城市的預(yù)期收入大于農(nóng)村預(yù)期收入0．735萬元，勞動力將轉(zhuǎn)向城市。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在不僅意味著農(nóng)業(yè)勞動力資源利用的不充分，造成了農(nóng)業(yè)勞動力資源的浪費，而且還影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實行，也影響農(nóng)民收入的提高。解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，除了通過提高農(nóng)業(yè)的廣度和深度在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決一部分外，最主要和最現(xiàn)實的途徑還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1．加快工業(yè)化進(jìn)程，在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力

實踐證明，農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村內(nèi)部從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效途徑。相對于現(xiàn)代城市工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分資本有機構(gòu)成較低，多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收更多的勞動力。同時，與在城市就業(yè)相比。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)不僅生活成本相對低廉，而且可以兼顧農(nóng)業(yè)和家庭生活。因此，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、各類農(nóng)村服務(wù)業(yè)，這不僅是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的重要途徑。

2．加快城市化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然可以降低農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移成本，但分散的企業(yè)布局難以形成聚集效應(yīng)，不利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，不利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，在小城鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，還可以降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險，避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在小城鎮(zhèn)建立工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵企業(yè)集中發(fā)展。

3．開展勞務(wù)輸出，拓展國外就業(yè)空間

利用我國勞動力成本低和農(nóng)村勞動力吃苦耐勞的優(yōu)勢，支持有關(guān)勞務(wù)公司有組織地把農(nóng)村勞動力輸出到國外，在國外從事勞動密集型的工作，這是解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要補充。

從我國的實際情況出發(fā)，加快我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略措施主要有：

1．改革二元管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度

統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。因此，必須切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略，繼續(xù)深化體制改革，從根本上打破城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)社會管理體制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。

2．建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場可以為勞動力的供需雙方提供高效的對接平臺，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要作用。首先，要加強勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括就業(yè)信息網(wǎng)點和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的軟硬件建設(shè)。通過這些網(wǎng)點，發(fā)布勞動力供求信息，引導(dǎo)勞動力有序流動，減少勞動力流動的盲目性和流動成本。同時，就業(yè)服務(wù)組織要擴大就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，提供包括政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)手續(xù)辦理等各種服務(wù)。其次，要完善勞動法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

3．提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)

較高的勞動者素質(zhì)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的重要前提。因此，要加強對農(nóng)業(yè)勞動者的教育和培訓(xùn)，包括文化素質(zhì)教育、科技知識普及、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法制教育等，把一部分勞動力培訓(xùn)成適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)工人和專業(yè)服務(wù)人才，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。