信息法律是指對信息活動中的重要問題進行調(diào)控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對信息負有責任的個人等。法律調(diào)控是通過制定法律規(guī)則，在相互沖突的利益之間尋求平衡點。

1．各國信息法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀

目前，世界各國都在致力于建立各種與其信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)范，其中以美國為代表的信息技術(shù)較發(fā)達國家的法律法規(guī)建設(shè)較為完善，美國于1967年制定了自己的《信息自由法》，1987年出臺了《計算安全法》，到今天為止涉及信息安全的法律在美國已有100余種；在英國關(guān)于信息安全的法規(guī)要追溯到1965年的《國家圖書館法》，在以計算機為代表的信息時代里又先后于1984年制定了《數(shù)據(jù)保護法》，1985年制定了《計算機軟件版權(quán)修訂法》。

由于在信息時代國際間的信息交流增多，導致一些關(guān)系到國際間信息安全的國際信息法規(guī)出臺，1971年聯(lián)合國提出了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于保護計算機軟件的示范條例》，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織也在1985年出臺了《跨國數(shù)據(jù)流宣言》，地區(qū)間的相關(guān)信息安全條例和法規(guī)可以說不勝枚舉。

2．我國信息法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀

我國雖在建國之初就已出臺了相關(guān)的信息法律，但多數(shù)是針對于一些傳統(tǒng)的信息相關(guān)行業(yè)，如商標安全、專利權(quán)、著作權(quán)、國家機密等，而與計算機技術(shù)相關(guān)的信息安全法規(guī)建設(shè)起步較晚易，1994年才出臺了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，1996年出臺了《計算機信息國際聯(lián)網(wǎng)暫行管理條例》，法規(guī)的數(shù)量和規(guī)范范圍很難適應(yīng)計算機信息技術(shù)的發(fā)展和要求，近幾年來我國已經(jīng)抓緊了信息安全法規(guī)的制定與出臺，并積極地加入國際間的信息安全法規(guī)建設(shè)之中。

我國目前已出臺的關(guān)于信息安全的法律法規(guī)近60余種。

從世界各國信息立法的進展以及社會信息化秩序建構(gòu)的需要來看，信息法律應(yīng)包括以下一些基本內(nèi)容：

(一)信息作品著作權(quán)

信息作品是指具有信息特征和作用的作品，它對一定事物進行描述，反映事物的狀態(tài)或特征。信息作品具有資源性、共享性、傳播性、商品性、時效性和無形性等特征，能夠帶給人們精神上的享受，也帶來經(jīng)濟效益和社會效益。眾多信息作品都是智力活動的成果，是知識財產(chǎn)。同時，信息作品又極易被復(fù)制、傳播，極易給作者帶來損失。著作權(quán)法就是為了調(diào)整作品作者、作品使用者以及公眾之間的利益矛盾而產(chǎn)生的法律制度。

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息作品的著作權(quán)問題日漸突出。尤其是計算機程序、數(shù)據(jù)庫、多媒體等多種形式的新型電子信息作品，它們與著作權(quán)法所保護的傳統(tǒng)作品相比具有一些新的特點，也帶來一些新的問題。因此，需要對現(xiàn)有的著作權(quán)進行適當?shù)男薷暮脱a充，使其適應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息作品的法律保護。

(二)信息傳播法律制度

信息傳播對于信息社會，猶如血液流動于人的身體。信息傳播的法律規(guī)范，在我國主要體現(xiàn)在對信息傳播主體的組織規(guī)范方面和信息傳播主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范方面。這些法律包括大量的辦法、條例，是信息傳播主體的行為依據(jù)。到目前為止，我國頒布的這類法律規(guī)范涉及著作權(quán)保護、新聞出版及廣告、國家安全、網(wǎng)絡(luò)等各個方面。

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)方面的立法進展迅速，主要包括《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等。

(三)信息獲取和信息消費法律制度

信息獲取和消費是信息利用的重要形式。信息獲取權(quán)是一個仍存在不同認識的概念。一般認為，信息獲取權(quán)可以有廣義和狹義的理解。狹義的信息獲取權(quán)是指為保證公民政治權(quán)利的實現(xiàn)，公民有權(quán)獲取政府機關(guān)依職權(quán)產(chǎn)生、收集、歸納、整理的信息。廣義的信息獲取權(quán)是指信息主體依法獲得政府信息、企業(yè)信息、公共機構(gòu)及公益組織信息的權(quán)利。有些學者認為，信息獲取權(quán)還應(yīng)包括對某些私人信息的獲取。私人信息的獲取包含了兩種情形：一是私人有權(quán)利獲取他人、政府機關(guān)和其他組織掌握的有關(guān)其本人的信息；二是指公眾有權(quán)獲取特定的私人信息，例如政府機關(guān)的某些工作人員的私人信息。也就是說，廣義的信息獲取泛指對一切可依法共享的信息的獲取。

信息消費，是指人們使用信息資料滿足生產(chǎn)和生活需要的過程，換句話說，信息消費包括信息資料的使用過程，即對信息內(nèi)容的吸收和利用，以及信息需要的滿足過程，即保證吸收的信息與需要相匹配。在我國信息消費的提出和研究時間較短，法律上還沒有直接的規(guī)定。但是，信息消費中的生活性消費，應(yīng)當適用《消費者權(quán)益保護法》；信息商品的質(zhì)量管理，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。

(四)信息技術(shù)專利權(quán)

信息技術(shù)的高智力性、高風險性和高商業(yè)性決定了對其知識產(chǎn)權(quán)予以保護的必要性，而且這種保護不能僅僅停留在思想的表達形式上，而必須保護思想本身。在知識產(chǎn)權(quán)制度中，著作權(quán)保護是對技術(shù)思想的表達形式，例如技術(shù)報告、設(shè)計圖紙、計算機軟件和專著等進行法律保護的有效方式，而專利權(quán)保護則是對信息技術(shù)方案實施法律保護的最有效方式。所謂專利權(quán)，是國家專利機關(guān)根據(jù)專利法的規(guī)定，授予專利申請人對某項發(fā)明創(chuàng)造所享有的在法定期限內(nèi)的專有權(quán)。

(五)信息安全與計算機犯罪

信息安全與計算機犯罪是當前信息立法的熱點領(lǐng)域。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，計算機犯罪數(shù)量急劇增長，犯罪手段越來越多樣化、智能化，單純用技術(shù)手段難以防范計算機犯罪的發(fā)生，因此，在保證信息系統(tǒng)開放的前提下，各個國家均采取法律手段保障計算機系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的安全，預(yù)防和打擊計算機犯罪。以美國為例，其在信息安全領(lǐng)域制定了眾多的法律法規(guī)。除1980年頒布的旨在對計算機安全進行宏觀規(guī)劃指導的《計算機安全法》外，還有《可信計算機評價標準》、《電訊法》等。由于信息安全已成為信息時代綜合國力、經(jīng)濟競爭實力和生存能力的重要組成部分，從國家安全的高度制定、實施信息安全政策與法規(guī)，以構(gòu)筑完整的國家信息安全體系，已成為近年來國際上信息安全立法的一個重要趨勢。

(1)我國信息立法的現(xiàn)狀

我國在信息產(chǎn)權(quán)方面的立法，先后頒布實施了《商標法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、斛算機軟件保護條例》、《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》、《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》等等。同時為與國際信息市場接軌，我國先后加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織及《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《世界版權(quán)公約》、《商標國際注冊馬镕里協(xié)定》、《保護文學和藝術(shù)作品伯尼爾公約》、《專利合作條約》等國際性知識產(chǎn)權(quán)保護公約。

在信息安全與保護方面的立法上已經(jīng)制定了《保守國家秘密法》、《檔案法》以及各部委制定的相關(guān)法規(guī)。如國家科技部的《科學技術(shù)保密條例》，國家保密局和新聞出版署等共同頒布的《新聞出版保密規(guī)定》，以及國務(wù)院頒布的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等。

在信息市場方面的立法，先后頒布實施了《技術(shù)合同法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》。

在計算機網(wǎng)絡(luò)的管理方面，有《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。

在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，頒布了《中華人民共和國電信條例》、《軟件企業(yè)認定標準及管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》等。

(2)我國信息立法存在的問題

第一，信息立法還缺乏整體的體系架構(gòu)，表現(xiàn)在：沒有統(tǒng)一的有關(guān)信息立法的主管部門；信息法律尚未成為法律體系中的獨立分支；對信息法學還缺少深入的理論研究；法律的制定和執(zhí)行條塊分割嚴重，很多頒布的法律仍帶有鮮明的部門特色。

第二，從現(xiàn)有具體的法律內(nèi)容上看，存在不少缺漏。如在《合同法》中，涉及電子合同的規(guī)范不到200字，已經(jīng)嚴重落伍于電子商務(wù)發(fā)展的需求。在網(wǎng)絡(luò)信息市場的法律方面基本上空白，缺乏明確的交易規(guī)則、合理的價格體系和具體可行的信息行業(yè)標準和行為規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)市場中的壟斷行為和不正當競爭行為也沒有明確的界定，對信息污染也沒有一個明確的處罰標準。

第三，對民眾的信息普法工作還很薄弱。整個國民的信息守法、維權(quán)意識淡薄。

(3)我國信息立法的對策

針對我國的現(xiàn)狀，未來信息立法的重點是：抓緊對現(xiàn)有法律、法規(guī)的修訂，適應(yīng)國家信息化發(fā)展的需要；抓緊制定和出臺各種法規(guī)及配套的管理條例，以形成較完善的法規(guī)體系，通過法律手段營造一個公平、合理、有序的競爭環(huán)境，還要加快建立、健全相關(guān)的執(zhí)法體系和監(jiān)督體系。

未來信息立法的法制體系框架應(yīng)主要包含以下內(nèi)容：

①關(guān)于信息獲取的法律。該法律系列是用來規(guī)范機構(gòu)、個人獲取信息的權(quán)利和義務(wù)，包括信息的采集、存儲、傳遞和利用。

②關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的法律。隨著WTO進程的深化，如何在全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則下既要尊重他國法規(guī)又要加強自我保護是我們亟待解決的問題，因此，關(guān)于著作權(quán)、版權(quán)、商標、集成電路和新生物物種等方面的知識產(chǎn)權(quán)問題都需要在未來信息法律體系中予以考慮。

③關(guān)于信息安全、反信息犯罪的法律。需要整合目前零散的關(guān)于信息安全的規(guī)定、信息犯罪的界定，出臺完整的信息安全和反信息犯罪的法律。

④關(guān)于電子商務(wù)的法律系列。電子商務(wù)作為未來商業(yè)模式的重要發(fā)展方向，要保證并促進其健康發(fā)展必須法制先行。在電子商務(wù)的法律系列中要包括：電子商務(wù)的交易法規(guī)、主體法規(guī)、市場秩序的法規(guī)，電子商務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、安全保密法規(guī)，電子商務(wù)金融法規(guī)，等等。

⑤關(guān)于共享信息資源和信息服務(wù)的法律。要規(guī)定關(guān)于作為公共財富的信息資源如何保護和獲取的問題，以及關(guān)于信息提供服務(wù)、傳遞服務(wù)、內(nèi)容制作、信息咨詢服務(wù)等的管理條例或法規(guī)。

信息法律與信息政策有密切的聯(lián)系，其共同點在于：兩者都屬于國家進行信息管理的重要調(diào)控手段，都具有很強的規(guī)范性和統(tǒng)一性。在信息法律、法規(guī)一時難以健全和完善的情況下，信息政策具有原則性、規(guī)制性、靈活性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點，常被廣泛作為法律工具，從這一角度，信息法律被分為3個層次：法律、(行政)法規(guī)、(政府)政策。從本質(zhì)上說兩者是相同的，是一種相輔相成、共同促進的關(guān)系。信息政策是信息法律的先導，是信息法律的重要基礎(chǔ)。信息法律是在信息政策的框架中制定的，是在信息政策的指導下實施的，是對信息政策內(nèi)容的進一步規(guī)范和定型，可以說是體現(xiàn)國家意志的信息政策。而信息法律是信息政策的保障，是信息政策的重要依托。信息法律以其強制性為信息政策的貫徹實施提供了強有力的法律手段。

電子政務(wù)與信息法律之間有作用與反作用的辨證關(guān)系。

1．電子政務(wù)對信息法律的作用

實施電子政務(wù)能提高立法與執(zhí)法過程的效率，同時也不斷地給法律界提出法律新問題。

(1)提高立法與執(zhí)法過程的效率

立法與執(zhí)法本身屬于政務(wù)范疇，作為立法機構(gòu)的全國人大的電子政務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展，必然使法律文書的起草、審議、修改、通過等過程變得更簡潔明快，提高了立法過程的效率。電子政務(wù)在公、檢、法、司等部門的實際應(yīng)用，提高了執(zhí)法部門快速反應(yīng)和協(xié)同行動的執(zhí)法能力。

(2)提出法律新問題

電子政務(wù)給法律部門提出了新課題，從而擴展了法律空間。電子政務(wù)的發(fā)展，導致一些法律問題不斷涌現(xiàn)，這些問題涉及民法、行政法、刑法、科技法、信息法、經(jīng)濟法、國際法等眾多方面。譬如：如何處理電子政務(wù)的信息公開與國家安全之間的矛盾，如何確定全國電子政務(wù)的技術(shù)標準，如何保證電子簽章的法律效力等。

2．信息法律對電子政務(wù)的能動作用

相關(guān)法律對電子政務(wù)環(huán)境的能動作用主要體現(xiàn)在為電子政務(wù)的發(fā)展提供保障機制。新的電子政務(wù)專門法的制定，適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展特點與技術(shù)特征，可以有效地保護新的社會關(guān)系、新的生產(chǎn)力，排除電子政務(wù)發(fā)展道路上的各種障礙，推進政府信息化的進程。

(1)決定電子政務(wù)的發(fā)展方向，保證電子政務(wù)及其相關(guān)信息技術(shù)的健康發(fā)展，保障國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力實施；

(2)制定統(tǒng)一的政務(wù)信息公開、獲取、利用的規(guī)則，保證政務(wù)信息的通暢，促進政務(wù)信息資源的開發(fā)利用；

(3)調(diào)節(jié)政務(wù)信息、政府、公眾、信息技術(shù)、信息政策諸環(huán)境要素的關(guān)系，解決電予政務(wù)信息環(huán)境運動中的各種問題，保證電子政務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。