目前，國內(nèi)外關(guān)于信息政策的含義存在著不同的理解，對信息政策的范圍和內(nèi)容也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，在本書中關(guān)于信息政策的討論主要是從主流的國家信息政策的層面展開的。我國學(xué)術(shù)界對國家信息政策的概念有多種表述，歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn)：

從管理的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是國家根據(jù)需要規(guī)定的有關(guān)發(fā)展與管理信息事業(yè)的方針、措施和行動指南；

從決策的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，如信息自由流通、信息資源共享而采取的行動準(zhǔn)則；

從信息活動出發(fā)，認(rèn)為信息政策是調(diào)控社會信息活動的規(guī)范和準(zhǔn)則。

上述觀點(diǎn)從不同角度對國家信息政策概念做了不同的解釋，但它們在目標(biāo)和功能上是一致的。我們認(rèn)為，信息政策是指在為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的、涉及公共權(quán)益、安全問題，保障信息活動協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn)、流通、利用、分配以及促進(jìn)和推動相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南。

我國信息政策的建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，我國立法機(jī)關(guān)、信息管理部門在科技信息、社科信息、信息技術(shù)、信息高速公路建設(shè)等方面制定并頒布了一系列政策，取得了巨大的成就。這些信息政策對各時期的信息工作起了重要的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了信息事業(yè)的發(fā)展。

第一，信息政策運(yùn)用行政手段，對信息領(lǐng)域的各種活動起到宏觀導(dǎo)向作用；而信息法律則采用法律手段，運(yùn)用法律對具體的信息行為起制約作用。

第二，作為信息活動的指導(dǎo)原則，信息政策會隨著社會的發(fā)展和實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整；而信息法律在制定后相對穩(wěn)定，有較長的時效性。例如，版權(quán)之類的長效問題用信息法律來處理。

第三，在制定過程上，信息政策比較簡單，且很多機(jī)構(gòu)都可以根據(jù)所在的轄區(qū)制定相應(yīng)的信息政策。在執(zhí)行時，由于宏觀性的特點(diǎn)，解釋空間很大，可操作性和強(qiáng)制執(zhí)行性較差。而信息法律則依據(jù)嚴(yán)格的程序，由專門的立法機(jī)構(gòu)制定，由于其調(diào)整的是具體的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，因此可操作性很好，具有強(qiáng)制執(zhí)行特性。

第四，在調(diào)整范圍上，信息政策從信息領(lǐng)域的整體出發(fā)，具有很大的調(diào)整范圍；而信息法并不能對信息領(lǐng)域的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，它所調(diào)整的對象是在信息活動中對國家、社會造成較大影響的各種事件，也即只有構(gòu)成法律行為的關(guān)系才是信息法律調(diào)整的對象。

從以上信息政策與信息法律的區(qū)別可以看出，這兩種調(diào)節(jié)手段在一定程度上起到了互相彌補(bǔ)、相輔相成的作用，二者缺一不可。信息政策對整個信息領(lǐng)域起宏觀調(diào)控作用，對信息法律的制定和執(zhí)行具有指導(dǎo)作用；而信息法律是信息政策的升華，是信息政策的具體實(shí)現(xiàn)，對各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系進(jìn)行實(shí)際性的調(diào)節(jié)?？茖W(xué)合理的信息政策應(yīng)當(dāng)受到信息法律的制約與調(diào)節(jié)，而對于信息政策可能造成的負(fù)效應(yīng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫畔⒎傻?a href="/wiki/%E6%8E%A7%E5%88%B6" title="控制">控制，并具體體現(xiàn)在信息法律的有關(guān)條文中。

1.政策協(xié)調(diào)問題

我國科技信息政策有了明確的管理機(jī)構(gòu)，即國家科委科技信息司，但社科信息政策、國際信息政策等其他類型信息政策尚無具有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，造成了條塊分割、各自為政、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。同時各行業(yè)內(nèi)部割據(jù)嚴(yán)重、互不通氣，結(jié)果導(dǎo)致信息封閉、信息壟斷。一些政府部門和科研單位把研究的需進(jìn)入市場的科技信息成果，據(jù)為己有，缺乏市場流通意識。這樣，影響了信息資源共享及信息系統(tǒng)總體效益的發(fā)揮，不能協(xié)調(diào)各系統(tǒng)各所有制之間的信息機(jī)構(gòu)。

2.政策手段問題

我國目前所制定的信息政策偏重的是政策所要提倡、鼓勵和支持的方面，對政策所要限制、反對、禁止的方面缺乏具體規(guī)定。同時政策手段單一，大都依靠政府手段，導(dǎo)致信息政策在實(shí)施時缺乏有效的約束力和抗擊力，效果不佳。即使有關(guān)商標(biāo)著作權(quán)、計算機(jī)軟件等方面的法規(guī)條例已公布，但在社會上并未取得高度認(rèn)識，執(zhí)行時缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力度不強(qiáng)，使信息政策缺乏權(quán)威性和約束性。同時，信息市場發(fā)育不完善，難以真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)性不強(qiáng)，影響信息自由流動、產(chǎn)品交易等。

信息政策主要問題存在

(1)信息政策內(nèi)容不完善。

我國的信息政策在內(nèi)容上存在明顯的狹隘特征，基本局限在傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)建設(shè)和工作規(guī)程中，至今也沒有突破性進(jìn)展。例如，現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，帶來諸如因計算機(jī)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流而引起的國家主權(quán)、個人隱私等問題。只局限于學(xué)術(shù)界的討論，不能納入規(guī)定和政策性指導(dǎo)。還有信息人力政策、政府信息資源管理政策、國際信息交流與合作政策，也是只談而未見實(shí)施。

(2)信息政策反饋渠道不完善。

學(xué)術(shù)界主要對信息政策的制定提出可行性的策略與思路，而忽略信息政策的評估與反饋。由于信息政策制定主體單一，含有更多的主觀性和單一性，而實(shí)行信息政策主體眾多，加上實(shí)行主體自身素質(zhì)及信息意識不同，造成政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)或多或少的問題，政策的不完備性不周密性等便漸漸暴露出來，但這些又不能及時反饋到政策制定機(jī)構(gòu)，而政策制定機(jī)構(gòu)又沒有及時進(jìn)行政策評估，提出應(yīng)變措施并及時修改，使政策運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，也不能為修訂和制定新的信息政策提供依據(jù)。我國信息政策制定過程中，還存在政策研究方法陳舊，偏重傳統(tǒng)的社會科學(xué)理論研究的方法論體系，缺乏定量分析，實(shí)證演繹，以及缺乏高素質(zhì)的信息政策研究人員等問題。

結(jié)合我國的國情，借鑒美國和日本的信息政策發(fā)展道路，充分吸收政策科學(xué)的研究成果，有針對性地解決目前我國信息政策制定和實(shí)施中存在的主要矛盾，建立和完善有中國特色的信息政策框架體系，提出以下建議。

1.加強(qiáng)信息政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

設(shè)立國家級的信息政策和信息管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各行業(yè)和不同所有制之間的信息活動協(xié)調(diào)。國家信息政策機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種政策手段在宏觀上實(shí)施管理，協(xié)調(diào)中央各級同信息機(jī)構(gòu)、信息活動。同時政策上允許民辦信息機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和信息活動的存在，協(xié)調(diào)不同所有制間相互競爭、融合發(fā)展。信息是國家的寶貴資源，必須通過政策法規(guī)鼓勵全社會開發(fā)與利用，統(tǒng)一規(guī)劃、組織、兼容信息系統(tǒng)，克服行業(yè)壟斷。保障政府信息資源，在不涉及國家機(jī)密的前提下，強(qiáng)調(diào)信息公開性，加強(qiáng)國際信息資源的開發(fā)利用。

2.加快完善信息政策手段，健全信息政策規(guī)范體系

(1)加強(qiáng)信息工作立法，使一部分信息活動走向法制性的軌道。

目前，知識產(chǎn)權(quán)法、信息保密法、計算機(jī)系統(tǒng)的安全等方面的法律都有了一定基礎(chǔ)，但整個信息活動還需要更多的規(guī)范，如政府信息資源管理?xiàng)l例、信息機(jī)構(gòu)組織法、信息物業(yè)管理法、信息市場管理法、國際信息合作與交流法律制度等。這些法規(guī)制度的出臺，才能保障信息政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能使信息行為得到規(guī)范，使信息管理有法可依，有章可循。

(2)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。

國家信息政策上培育信息市場，規(guī)范信息市場秩序，依靠市場杠桿來調(diào)節(jié)信息的供需活動，指導(dǎo)構(gòu)建多層次、多渠道、全方位的信息市場體系。國家信息政策鼓勵建立風(fēng)險投資基金，鼓勵國營、民營、外資的信息業(yè)發(fā)展，允許融資、控股、參股和發(fā)行債券等形式進(jìn)行引導(dǎo)資源—技術(shù)—市場型的信息企業(yè)集團(tuán)的組建，打破部門壟斷，公平競爭，形成規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)信息業(yè)走跨區(qū)域、跨部門、跨國域的合作化道路。

3.加強(qiáng)信息政策實(shí)施與評估研究，完善信息政策的反饋系統(tǒng)。

(1)應(yīng)改變長期以來信息政

策制定主體孤軍作戰(zhàn)的局面，充分調(diào)動學(xué)術(shù)界的科研力量，使民企信息業(yè)的優(yōu)秀人才及外國的信息人才，加入到制定信息政策組織中來，并加強(qiáng)研究工作的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)揮群體研究效應(yīng)。

(2)加強(qiáng)信息政策實(shí)施管理體制的研究，建立政策管理與監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，制定有效的管理措施和方法，有效地完善和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

(3)加強(qiáng)信息政策運(yùn)行機(jī)制研究，研究政策運(yùn)行的程序、緩解和突變因素及相互影響、制約因素及對策，建立有效的信息政策運(yùn)行機(jī)制。

(4)及時了解反饋情況，對信息政策的策略、實(shí)施效果和發(fā)展性進(jìn)一步評估。建立有效的信息政策評估指標(biāo)體系和相應(yīng)的評估基礎(chǔ)理論，為制定新的政策提供依據(jù)。

4.加強(qiáng)信息政策方法論研究

引進(jìn)自然科學(xué)、社會科學(xué)的理論手段和思維方法，并移植一些定量分析方法，如預(yù)測式信息政策研究、面向過程的信息政策研究等等；并可借助政策科學(xué)的研究方法和成果，完善信息政策方法論體系。

5.加強(qiáng)信息政策研究人員的培養(yǎng)

在這一方面的途徑有二:(1)對現(xiàn)有的信息政策研究人員進(jìn)行在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和選送出國，全面提高他們的信息政策思想、信息政策理論和科技文化知識水平。(2)對在校的大學(xué)生進(jìn)行信息意識的培養(yǎng)，增設(shè)有關(guān)信息政策研究相關(guān)課程；并設(shè)置信息政策研究的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，培養(yǎng)專業(yè)人才。