信息立法是指國冢權(quán)力機關(guān)或國家授權(quán)的機關(guān)、團體依據(jù)法定權(quán)限和程序制定有關(guān)信息法律規(guī)范的工作過程。我國法律對信息活動中的責任行為的制裁一般分為民事處罰。行政處罰和刑事處罰三種。所謂民事處罰，是對信息活動中不夠或不適用刑事處罰的違法性行為，情節(jié)較輕的，一般承擔賠償經(jīng)濟或名譽損失、排除侵害的法律責任；情節(jié)較重的，一般將受到警告或罰款制裁。所謂行政處罰，一般是由國家行政機關(guān)或被授權(quán)的企事業(yè)單位等組織實施的，針對違反行政管理法規(guī)的行為人所給予的制裁。所謂刑事處罰，即司法機關(guān)對信息活動中違法情節(jié)較嚴重的行為人追究刑事責任。加快和完善信息立法工作，對信息人及信息行為實施法律保障與制約，調(diào)整信息人與國家、社會、集體和個人之間的相互關(guān)系，保障信息活動的正常進行，規(guī)范信息行為，促進信息流通，有利于信息活動、信息產(chǎn)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的健康和有序發(fā)展。

國家信息專門立法的主要內(nèi)容，取決于立法所要解決的主要問題。因為正是為解決這些問題而設立的各種法律制度，直接構(gòu)成了立法的主要內(nèi)容。

從近些年來我國的信息資源管理的現(xiàn)狀來看，存在的問題是很多的，其中有一些不僅是技術(shù)的問題，而且也是制度的問題。因此，只有進行相關(guān)的立法才能有效解決這些問題。由于立法應當針對現(xiàn)實問題，且應當預見到現(xiàn)實問題的發(fā)展，因此，現(xiàn)實問題實際上是推動立法發(fā)展的重要動力。這在信息立法方面體現(xiàn)得更為明顯。

從理論與實踐相結(jié)合的角度來看，目前我國信息立法應當著重解決以下幾個方面的問題：①信息管理體制的問題；②各類體制的配套問題；③信息政策的制定問題；④信息立法同其他立法的配套問題，等等。

為了解決這些問題而制定的法律規(guī)范，以及由這些法律規(guī)范構(gòu)成的法律制度，是國家信息立法的主要內(nèi)容。

就國家信息立法的總體框架而言，它應當包括以下幾個部分：①總則部分，規(guī)定國家信息立法的宗旨、適用范圍、基本原則、重要詞語的定義等；②有關(guān)國家信息資源管理體制的規(guī)定；③信息主體在涉及國家信息的信息活動中的權(quán)利和義務；④信息資源的開發(fā)和利用；⑤信息資源的安全保護；⑥違反信息資源管理規(guī)定的法律責任。

信息關(guān)系隨著信息技術(shù)和信息手段的發(fā)展已經(jīng)從其他關(guān)系中分離出來，逐步成為一種相對獨立的關(guān)系，信息法成為一個獨立的法律部門的時機已經(jīng)成熟。關(guān)于信息的立法原則，可以歸納為：

a)全球性原則。在互聯(lián)網(wǎng)上是沒有傳統(tǒng)意義上的國界含義的，信息立法的基本取向應該有國際協(xié)商和相互認同，同時要符合WTO的規(guī)則。要充分重視信息的跨地域性和無國界性。

b)最大限度自由原則。自由、平等、共享是信息的基本特性，國家應在保障信息公平和國家主權(quán)的前提下，努力實現(xiàn)信息的自由、平等、共享的宗旨。

c)優(yōu)先性原則。從實際出發(fā)，分階段發(fā)展，急需的先立法，先實施，重點突破，不斷完善。

d)規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合的原則，信息立法既要考慮規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的行為，又要考慮促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]信息技術(shù)的迅猛發(fā)展要具有適度的超前性，以促進新的信息社會關(guān)系的建立并保障其健康發(fā)展。

e)協(xié)調(diào)性原則。信息法應保持與現(xiàn)有法律體系的完整性與穩(wěn)定性，要注意各項法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，保持法制的統(tǒng)一，并與社會、經(jīng)濟、信息技術(shù)等的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

建構(gòu)信息立法體系，既包括對現(xiàn)有立法的分類，也包括對應有立法的分類，有利于信息立法的科學化、系統(tǒng)化和完備化，也關(guān)系到信息立法的成效。

建構(gòu)信息立法體系，可以從不同的角度劃分，既要考慮國際信息立法，也要考慮各個國家的實際情況。綜合起來，可以劃分以下幾類：

1．信息產(chǎn)權(quán)法律

信息產(chǎn)權(quán)的概念提出后，雖然不少人著力尋求它與知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)別，并將知識產(chǎn)權(quán)作為信息產(chǎn)權(quán)的一部分。實際上，知識產(chǎn)權(quán)也是一個變化的概念，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)制度也在不斷發(fā)展。從這個意義上，知識產(chǎn)權(quán)與信息產(chǎn)權(quán)并沒有本質(zhì)的區(qū)別。因此信息產(chǎn)權(quán)法律也就是指知識產(chǎn)權(quán)法律。

從18世紀德國產(chǎn)生“知識產(chǎn)權(quán)”的術(shù)語以來，知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形財產(chǎn)權(quán)，具有專有性、地域性、時間性、無形性等特征，已被全世界廣泛地接受，但對它的界定則不完全相同。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)將知識產(chǎn)權(quán)定義為基于智力的創(chuàng)造性活動所產(chǎn)生的權(quán)利。我國《民法通則》第94-97條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)是指公民、法人、非法人單位對自己的創(chuàng)造性智力活動成果依法享有的民事權(quán)和其他科技成果權(quán)的總稱。

《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》(簡稱“世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約”，1967年7月14日在斯德哥爾摩的外交會議上締結(jié))第2條第8款中明確了知識產(chǎn)權(quán)的范圍，包括如下權(quán)利：與文學、藝術(shù)及科學作品有關(guān)的權(quán)利；與表演藝術(shù)家的表演活動、與錄音制品及廣播有關(guān)的權(quán)利；與人類創(chuàng)造性活動的一切領域內(nèi)的發(fā)明有關(guān)的權(quán)利；與科學發(fā)現(xiàn)有關(guān)的權(quán)利；與工業(yè)品外觀設計有關(guān)的權(quán)利；與商品商標、服務商標、商號及其他商業(yè)標記有關(guān)的權(quán)利；與防止不正當競爭有關(guān)的權(quán)利；一切其他來自工業(yè)、科學及文學藝術(shù)領域的智力創(chuàng)作活動所產(chǎn)生的權(quán)利。

總之，廣義的知識產(chǎn)權(quán)包括一切智力成果，也就是信息產(chǎn)權(quán)。而狹義的知識產(chǎn)權(quán)，主要指版權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)。

版權(quán)也稱著作權(quán)，是人們對文學、藝術(shù)及科學技術(shù)作品的一種專有權(quán)利，其權(quán)利保護的對象主要包括文學、藝術(shù)和科學作品，演出、錄音、錄像和廣播制品，計算機軟件等。包括著作權(quán)和鄰接權(quán)，著作權(quán)主體即著作權(quán)人的權(quán)利指作者及其他公民、法人或非法人單位依法享有的著作權(quán)的內(nèi)容，它屬于民事權(quán)利，主要包括人身權(quán)利(或精神權(quán)利)和財產(chǎn)權(quán)利(或經(jīng)濟權(quán)利)兩方面的內(nèi)容。著作權(quán)的鄰接權(quán)是指作品傳播者在傳播作品時所享有的權(quán)利，主要包括表演者的權(quán)利、廣播電視組織者的權(quán)利、錄音錄像制作者的權(quán)利。

工業(yè)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標權(quán)、禁止不正當競爭等權(quán)利，其保護的對象主要是發(fā)明、實用新型和外觀設計專利，商標、廠商名稱與原產(chǎn)地名稱，商業(yè)秘密等。專利權(quán)是國家專利機關(guān)依法向專利申請人授予的在規(guī)定的時間內(nèi)對其發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)，包括發(fā)明專利權(quán)、實用新型專利權(quán)和外觀設計專利權(quán)。商標權(quán)是商標法確認和保護的商標權(quán)人對其注冊商標享有的專有權(quán)，包括商標所有權(quán)和與之相聯(lián)系的商標專用權(quán)、商標續(xù)展權(quán)、商標轉(zhuǎn)讓權(quán)、商標許可使用權(quán)等。

知識產(chǎn)權(quán)法是國家法律體系中綜合調(diào)整公民、法人或非法人單位相互之問在創(chuàng)造、使用、轉(zhuǎn)讓智力成果過程中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是著作權(quán)法、專利法、商標法等各項與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的單一性法律法規(guī)的綜合。

知識產(chǎn)權(quán)制度是專門保護知識或信息資產(chǎn)的法律制度，它包括專利法、商標法、著作權(quán)法和制止不正當競爭法等法規(guī)，目的在于保護權(quán)利人的合法利益，鼓勵人們進行知識或信息資產(chǎn)的生產(chǎn)，促進社會的信息化、知識創(chuàng)新乃至經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展。

2．信息技術(shù)法律

信息技術(shù)法律應包括信息技術(shù)發(fā)展條例、信息技術(shù)評估條例、計算機技術(shù)發(fā)展條例、信息技術(shù)標準化條例、信息技術(shù)與設備進出口管理條例、電子技術(shù)發(fā)展條例、無線電頻譜管理條例等。

3．信息產(chǎn)業(yè)法律

信息產(chǎn)業(yè)法律應包括信息機構(gòu)組織法、信息產(chǎn)業(yè)投資法、信息產(chǎn)業(yè)評估條例、企事業(yè)單位信息機構(gòu)管理條例、信息人員管理條例、信息產(chǎn)業(yè)投資管理條例等。

4．信息服務法律

由于信息服務涉及面廣，有關(guān)信息服務的法律應包括從事信息服務的各部門，大體上可分為公共信息法(包括圖書館法、檔案法等)、傳播法(包括新聞出版法、廣播電視法、郵政電信法、廣告法等)和信息商品市場法(包括信息商品市場管理法、技術(shù)合同法、信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例、技術(shù)市場管理條例、信息商品價格管理條例、信息商品質(zhì)量評估條例、信息貿(mào)易法、電子商務法等)。

5．信息安全法律

信息安全法律包括商業(yè)秘密保護法、保密法、科學技術(shù)保密條例、信息系統(tǒng)安全法、網(wǎng)絡信息安全法等。倪健民建議信息安全立法包括信息安全法、互聯(lián)網(wǎng)絡法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息教育法、電子信息進出口法。

可以從信息法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體三個不同的方面人手，構(gòu)建不同的立法框架。根據(jù)國家、信息提供商、最終用戶三者之間的關(guān)系與司法實踐，信息立法應包括以下幾個部分內(nèi)容：

1.信息管理法

信息管理法是調(diào)整國家和信息提供商，國家和最終用戶的管理與被管理的權(quán)利義務關(guān)系。信息管理法的涉及范圍大體包括國家對于信息管理的基本事項，信息提供商的設立和程序條件，權(quán)利義務，用戶信息使用的法定限制等等。

2.信息安全法

信息安全是所有信息使用行為得以正常進行的前提，要用國家強制力予以調(diào)整，要避免數(shù)據(jù)信息的破壞和非法使用。

3.信息訴訟法與仲裁條例

信息法律糾紛與普通的法律糾紛相比必須有一套適合信息技術(shù)特點的程序法。信息訴訟法與仲裁條例包括信息案件的主管和仲裁受理范圍、管轄適用法律、適用程序、以及裁決執(zhí)行等方面。信息訴訟法與仲裁條約需要有國際的協(xié)作制定，才能具有司法實踐上的效力。

4.信息犯罪的懲治

隨著社會信息化程度的提高，信息犯罪將成為主要的犯罪形式之一。我國1997年修改后的刑法以及2000年12月人大常委會的決定，對信息網(wǎng)絡犯罪的懲治作了一系列具體的規(guī)定，但在犯罪主體的確定，在犯罪構(gòu)成的認定上仍有不符合、不適應信息的發(fā)展，需要通過一部法律來加以完善，以便更有力地打擊、更有效地預防信息犯罪。

目前，美國、日本、法國、新加坡以及俄羅斯等國比較重視信息立法工作，并已經(jīng)取得了一系列的成果?，F(xiàn)分述之：

(一)美國的信息立法

可以說，美國是目前世界上信息立法較早、較為完備的國家，制定了一系列的信息法規(guī)，主要有：

①《情報自由法》(1966年制定，1974年、1986年、1996年三次修訂)，確立了國家文件信息具有公共財產(chǎn)的性質(zhì)。明確規(guī)定除可以不公開的九種例外情形外，國家文件信息都應公開，一切公民都具有了解國家文件信息的同等權(quán)利。如果行政機關(guān)拒絕，便可訴至立法院尋求救濟。它是公眾獲取國家文件信息的重要司法保障。1996年的修訂，是為了適應由于計算機的廣泛運用而帶來的信息電子化，把電子信息(electronic information)置于與文件信息(information on paper)同等地位，納入《情報自由法》之中，以便公眾使用，并能使公眾能更快捷、更容易獲取國家文件信息(包括電子信息)。

②計算機軟件保護法(1980)。

③國際電信法案(1982)。

④國際通信改革條例(1983)。

⑤半導體晶片法(1987)。

⑥電信法(1996)，規(guī)定開放電信市場，促進Intemet及其他交互式電腦服務、交互式媒體的持續(xù)發(fā)展。

⑦電子通訊隱私法(1986)。

⑧治黃法(1996)。

此外，1997年共有13個法案提出，包括(1997因特網(wǎng)免稅法》、《因特網(wǎng)自由稅收法》、《1997因特網(wǎng)保護法》、《1997因特網(wǎng)禁賭法》、《解密中的安全與自由法》、《數(shù)字化時代網(wǎng)上振興商務法》等，同時還對《因特網(wǎng)選擇信息法》等9個法案進行了修訂。

(二)日本的信息立法

早在1968年，日本就提出了“知識集約型產(chǎn)業(yè)機構(gòu)”政策，該政策可以說是日本走向知識化、信息化的開端。但隨后未有進一步的發(fā)展。1994年日本通產(chǎn)省和郵政省分別發(fā)表報告，在承認日本信息化落后的同時，提出了迎頭趕上世界信息化發(fā)展的措施。1994年8月，日本內(nèi)閣設置“高度信息通訊社會推進對策本部”，召集各方面專家研究日本信息化發(fā)展戰(zhàn)略。1995年2月，“高度信息通訊社會推進對策本部”發(fā)表了“高度信息通訊社會推進基本方針”，廢除了妨礙日本信息化發(fā)展的一些規(guī)定，力圖使日本的信息化事業(yè)同國際接軌。1996年12月日本內(nèi)閣通過“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造計劃”，該計劃將信息通訊業(yè)提到極為重要的地位，對產(chǎn)業(yè)、行政、教育、研究、醫(yī)療保險、道路交通、住宅、人才培養(yǎng)等方面的信息化一一提出要求。1994年制定了“行政信息化推進基本計劃”，1997年12月又進行了修改，明確提出國家機構(gòu)要趕上互聯(lián)網(wǎng)普及后的形勢發(fā)展，積極倡導國家機構(gòu)用互聯(lián)網(wǎng)向市民提供行政信息以及用注冊申請電子化提高服務效率，盡量減輕市民負擔。由于目前日本尚未有國家級信息公開制度，文件的管理分散在各個政策機構(gòu)，但已制定信息公開法案提交國會。一旦通過，將會進一步提高日本信息的開放程度。

(三)新加坡的信息立法

新加坡法治嚴明，對因特網(wǎng)的管理也納入了法制軌道。1996年3月，新加坡廣播局發(fā)表有關(guān)因特網(wǎng)的公告，闡述了國家對因特網(wǎng)的總體政策和對因特網(wǎng)的管理辦法。

新加坡有關(guān)因特網(wǎng)的立法有如下內(nèi)容：

①對因特網(wǎng)實行注冊登記制度。

②明確規(guī)定了因特網(wǎng)服務提供商的內(nèi)容和提供商的責任。特別強調(diào)，所有適用于傳統(tǒng)的印刷和廣播媒介的新加坡法律同樣適用于因特網(wǎng)。

③明確了新加坡因特網(wǎng)管理的重點是那些涉及公共道德、政治穩(wěn)定和宗教和睦的領域。

④強調(diào)行業(yè)自律和用戶自我負責。

(四)俄羅斯的信息立法

信息立法在俄羅斯聯(lián)邦立法中占有重要的位置。從1991年到1995年6月，俄羅斯聯(lián)邦議會、總統(tǒng)和國家共頒布498個規(guī)范法令，其中75個法令是有關(guān)信息立法問題。除此之外，其他還有421個規(guī)范法令反映與信息立法有關(guān)的問題。在498個法令中，最重要的是1995年2月22日通過和生效的《關(guān)于信息、信息化和信息保護》聯(lián)邦法。其內(nèi)容主要涉及信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展問題。在此期間，還設立了20多個調(diào)整信息化領域各種專門關(guān)系的專門機構(gòu)，如俄羅斯信息化政策委員會、俄羅斯聯(lián)邦信息中心等。為了打擊計算機侵權(quán)現(xiàn)象和保護知識產(chǎn)權(quán)，俄羅斯聯(lián)邦先后于1992年和1993年制定了有關(guān)保護電子計算機程序產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，即1992年9月23日制定的俄羅斯聯(lián)邦《關(guān)于電子計算機和數(shù)據(jù)庫程序保護法》，1996年7月9日通過的《關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利法》。1996年5月24日通過新的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，其中，第28章為《計算機信息領域的犯罪》，對于不正當調(diào)取計算機信息，編制、使用和傳播有害的電子計算機程序，違反電子計算機、電子計算機系統(tǒng)或其網(wǎng)絡的使用規(guī)則等行為明確規(guī)定為犯罪，予以刑罰處罰。

除此之外，加拿大有《信息獲取法》(1982)、《個人隱私法》(1983)、《國家信息交流政策》(1988)、《國家信息安全保密政策》(1986)等主要信息法律；英國有《數(shù)據(jù)保護法》(1984)、《數(shù)據(jù)(計算機軟件)修改法》(1985)；法國有《信息科學歸檔文件卡片與自由法》。1996年12月23日，中國香港修訂通過了《公開資料守則》，界定了國家可以提供資料的范圍，規(guī)定了公務員提供資料的方法，國家對外提供信息的手續(xù)等內(nèi)容。