信息立法是指國冢權(quán)力機(jī)關(guān)或國家授權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體依據(jù)法定權(quán)限和程序制定有關(guān)信息法律規(guī)范的工作過程。我國法律對(duì)信息活動(dòng)中的責(zé)任行為的制裁一般分為民事處罰。行政處罰和刑事處罰三種。所謂民事處罰，是對(duì)信息活動(dòng)中不夠或不適用刑事處罰的違法性行為，情節(jié)較輕的，一般承擔(dān)賠償經(jīng)濟(jì)或名譽(yù)損失、排除侵害的法律責(zé)任；情節(jié)較重的，一般將受到警告或罰款制裁。所謂行政處罰，一般是由國家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的企事業(yè)單位等組織實(shí)施的，針對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為人所給予的制裁。所謂刑事處罰，即司法機(jī)關(guān)對(duì)信息活動(dòng)中違法情節(jié)較嚴(yán)重的行為人追究刑事責(zé)任。加快和完善信息立法工作，對(duì)信息人及信息行為實(shí)施法律保障與制約，調(diào)整信息人與國家、社會(huì)、集體和個(gè)人之間的相互關(guān)系，保障信息活動(dòng)的正常進(jìn)行，規(guī)范信息行為，促進(jìn)信息流通，有利于信息活動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和有序發(fā)展。

國家信息專門立法的主要內(nèi)容，取決于立法所要解決的主要問題。因?yàn)檎菫榻鉀Q這些問題而設(shè)立的各種法律制度，直接構(gòu)成了立法的主要內(nèi)容。

從近些年來我國的信息資源管理的現(xiàn)狀來看，存在的問題是很多的，其中有一些不僅是技術(shù)的問題，而且也是制度的問題。因此，只有進(jìn)行相關(guān)的立法才能有效解決這些問題。由于立法應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，且應(yīng)當(dāng)預(yù)見到現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)展，因此，現(xiàn)實(shí)問題實(shí)際上是推動(dòng)立法發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這在信息立法方面體現(xiàn)得更為明顯。

從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度來看，目前我國信息立法應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題：①信息管理體制的問題；②各類體制的配套問題；③信息政策的制定問題；④信息立法同其他立法的配套問題，等等。

為了解決這些問題而制定的法律規(guī)范，以及由這些法律規(guī)范構(gòu)成的法律制度，是國家信息立法的主要內(nèi)容。

就國家信息立法的總體框架而言，它應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)部分：①總則部分，規(guī)定國家信息立法的宗旨、適用范圍、基本原則、重要詞語的定義等；②有關(guān)國家信息資源管理體制的規(guī)定；③信息主體在涉及國家信息的信息活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)；④信息資源的開發(fā)和利用；⑤信息資源的安全保護(hù)；⑥違反信息資源管理規(guī)定的法律責(zé)任。

信息關(guān)系隨著信息技術(shù)和信息手段的發(fā)展已經(jīng)從其他關(guān)系中分離出來，逐步成為一種相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，信息法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)于信息的立法原則，可以歸納為：

a)全球性原則。在互聯(lián)網(wǎng)上是沒有傳統(tǒng)意義上的國界含義的，信息立法的基本取向應(yīng)該有國際協(xié)商和相互認(rèn)同，同時(shí)要符合WTO的規(guī)則。要充分重視信息的跨地域性和無國界性。

b)最大限度自由原則。自由、平等、共享是信息的基本特性，國家應(yīng)在保障信息公平和國家主權(quán)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)信息的自由、平等、共享的宗旨。

c)優(yōu)先性原則。從實(shí)際出發(fā)，分階段發(fā)展，急需的先立法，先實(shí)施，重點(diǎn)突破，不斷完善。

d)規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合的原則，信息立法既要考慮規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的行為，又要考慮促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]信息技術(shù)的迅猛發(fā)展要具有適度的超前性，以促進(jìn)新的信息社會(huì)關(guān)系的建立并保障其健康發(fā)展。

e)協(xié)調(diào)性原則。信息法應(yīng)保持與現(xiàn)有法律體系的完整性與穩(wěn)定性，要注意各項(xiàng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，保持法制的統(tǒng)一，并與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

建構(gòu)信息立法體系，既包括對(duì)現(xiàn)有立法的分類，也包括對(duì)應(yīng)有立法的分類，有利于信息立法的科學(xué)化、系統(tǒng)化和完備化，也關(guān)系到信息立法的成效。

建構(gòu)信息立法體系，可以從不同的角度劃分，既要考慮國際信息立法，也要考慮各個(gè)國家的實(shí)際情況。綜合起來，可以劃分以下幾類：

1．信息產(chǎn)權(quán)法律

信息產(chǎn)權(quán)的概念提出后，雖然不少人著力尋求它與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為信息產(chǎn)權(quán)的一部分。實(shí)際上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是一個(gè)變化的概念，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也在不斷發(fā)展。從這個(gè)意義上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息產(chǎn)權(quán)并沒有本質(zhì)的區(qū)別。因此信息產(chǎn)權(quán)法律也就是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。

從18世紀(jì)德國產(chǎn)生“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的術(shù)語以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有專有性、地域性、時(shí)間性、無形性等特征，已被全世界廣泛地接受，但對(duì)它的界定則不完全相同。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)定義為基于智力的創(chuàng)造性活動(dòng)所產(chǎn)生的權(quán)利。我國《民法通則》第94-97條規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指公民、法人、非法人單位對(duì)自己的創(chuàng)造性智力活動(dòng)成果依法享有的民事權(quán)和其他科技成果權(quán)的總稱。

《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》(簡稱“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約”，1967年7月14日在斯德哥爾摩的外交會(huì)議上締結(jié))第2條第8款中明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，包括如下權(quán)利：與文學(xué)、藝術(shù)及科學(xué)作品有關(guān)的權(quán)利；與表演藝術(shù)家的表演活動(dòng)、與錄音制品及廣播有關(guān)的權(quán)利；與人類創(chuàng)造性活動(dòng)的一切領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)明有關(guān)的權(quán)利；與科學(xué)發(fā)現(xiàn)有關(guān)的權(quán)利；與工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)有關(guān)的權(quán)利；與商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、商號(hào)及其他商業(yè)標(biāo)記有關(guān)的權(quán)利；與防止不正當(dāng)競爭有關(guān)的權(quán)利；一切其他來自工業(yè)、科學(xué)及文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的智力創(chuàng)作活動(dòng)所產(chǎn)生的權(quán)利。

總之，廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括一切智力成果，也就是信息產(chǎn)權(quán)。而狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主要指版權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)。

版權(quán)也稱著作權(quán)，是人們對(duì)文學(xué)、藝術(shù)及科學(xué)技術(shù)作品的一種專有權(quán)利，其權(quán)利保護(hù)的對(duì)象主要包括文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品，演出、錄音、錄像和廣播制品，計(jì)算機(jī)軟件等。包括著作權(quán)和鄰接權(quán)，著作權(quán)主體即著作權(quán)人的權(quán)利指作者及其他公民、法人或非法人單位依法享有的著作權(quán)的內(nèi)容，它屬于民事權(quán)利，主要包括人身權(quán)利(或精神權(quán)利)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利(或經(jīng)濟(jì)權(quán)利)兩方面的內(nèi)容。著作權(quán)的鄰接權(quán)是指作品傳播者在傳播作品時(shí)所享有的權(quán)利，主要包括表演者的權(quán)利、廣播電視組織者的權(quán)利、錄音錄像制作者的權(quán)利。

工業(yè)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、禁止不正當(dāng)競爭等權(quán)利，其保護(hù)的對(duì)象主要是發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，商標(biāo)、廠商名稱與原產(chǎn)地名稱，商業(yè)秘密等。專利權(quán)是國家專利機(jī)關(guān)依法向專利申請(qǐng)人授予的在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)，包括發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)。商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)法確認(rèn)和保護(hù)的商標(biāo)權(quán)人對(duì)其注冊(cè)商標(biāo)享有的專有權(quán)，包括商標(biāo)所有權(quán)和與之相聯(lián)系的商標(biāo)專用權(quán)、商標(biāo)續(xù)展權(quán)、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓權(quán)、商標(biāo)許可使用權(quán)等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是國家法律體系中綜合調(diào)整公民、法人或非法人單位相互之問在創(chuàng)造、使用、轉(zhuǎn)讓智力成果過程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等各項(xiàng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的單一性法律法規(guī)的綜合。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是專門保護(hù)知識(shí)或信息資產(chǎn)的法律制度，它包括專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和制止不正當(dāng)競爭法等法規(guī)，目的在于保護(hù)權(quán)利人的合法利益，鼓勵(lì)人們進(jìn)行知識(shí)或信息資產(chǎn)的生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)的信息化、知識(shí)創(chuàng)新乃至經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。

2．信息技術(shù)法律

信息技術(shù)法律應(yīng)包括信息技術(shù)發(fā)展條例、信息技術(shù)評(píng)估條例、計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展條例、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化條例、信息技術(shù)與設(shè)備進(jìn)出口管理?xiàng)l例、電子技術(shù)發(fā)展條例、無線電頻譜管理?xiàng)l例等。

3．信息產(chǎn)業(yè)法律

信息產(chǎn)業(yè)法律應(yīng)包括信息機(jī)構(gòu)組織法、信息產(chǎn)業(yè)投資法、信息產(chǎn)業(yè)評(píng)估條例、企事業(yè)單位信息機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、信息人員管理?xiàng)l例、信息產(chǎn)業(yè)投資管理?xiàng)l例等。

4．信息服務(wù)法律

由于信息服務(wù)涉及面廣，有關(guān)信息服務(wù)的法律應(yīng)包括從事信息服務(wù)的各部門，大體上可分為公共信息法(包括圖書館法、檔案法等)、傳播法(包括新聞出版法、廣播電視法、郵政電信法、廣告法等)和信息商品市場法(包括信息商品市場管理法、技術(shù)合同法、信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例、技術(shù)市場管理?xiàng)l例、信息商品價(jià)格管理?xiàng)l例、信息商品質(zhì)量評(píng)估條例、信息貿(mào)易法、電子商務(wù)法等)。

5．信息安全法律

信息安全法律包括商業(yè)秘密保護(hù)法、保密法、科學(xué)技術(shù)保密條例、信息系統(tǒng)安全法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法等。倪健民建議信息安全立法包括信息安全法、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息教育法、電子信息進(jìn)出口法。

可以從信息法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體三個(gè)不同的方面人手，構(gòu)建不同的立法框架。根據(jù)國家、信息提供商、最終用戶三者之間的關(guān)系與司法實(shí)踐，信息立法應(yīng)包括以下幾個(gè)部分內(nèi)容：

1.信息管理法

信息管理法是調(diào)整國家和信息提供商，國家和最終用戶的管理與被管理的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。信息管理法的涉及范圍大體包括國家對(duì)于信息管理的基本事項(xiàng)，信息提供商的設(shè)立和程序條件，權(quán)利義務(wù)，用戶信息使用的法定限制等等。

2.信息安全法

信息安全是所有信息使用行為得以正常進(jìn)行的前提，要用國家強(qiáng)制力予以調(diào)整，要避免數(shù)據(jù)信息的破壞和非法使用。

3.信息訴訟法與仲裁條例

信息法律糾紛與普通的法律糾紛相比必須有一套適合信息技術(shù)特點(diǎn)的程序法。信息訴訟法與仲裁條例包括信息案件的主管和仲裁受理范圍、管轄適用法律、適用程序、以及裁決執(zhí)行等方面。信息訴訟法與仲裁條約需要有國際的協(xié)作制定，才能具有司法實(shí)踐上的效力。

4.信息犯罪的懲治

隨著社會(huì)信息化程度的提高，信息犯罪將成為主要的犯罪形式之一。我國1997年修改后的刑法以及2000年12月人大常委會(huì)的決定，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治作了一系列具體的規(guī)定，但在犯罪主體的確定，在犯罪構(gòu)成的認(rèn)定上仍有不符合、不適應(yīng)信息的發(fā)展，需要通過一部法律來加以完善，以便更有力地打擊、更有效地預(yù)防信息犯罪。

目前，美國、日本、法國、新加坡以及俄羅斯等國比較重視信息立法工作，并已經(jīng)取得了一系列的成果?，F(xiàn)分述之：

(一)美國的信息立法

可以說，美國是目前世界上信息立法較早、較為完備的國家，制定了一系列的信息法規(guī)，主要有：

①《情報(bào)自由法》(1966年制定，1974年、1986年、1996年三次修訂)，確立了國家文件信息具有公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。明確規(guī)定除可以不公開的九種例外情形外，國家文件信息都應(yīng)公開，一切公民都具有了解國家文件信息的同等權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)拒絕，便可訴至立法院尋求救濟(jì)。它是公眾獲取國家文件信息的重要司法保障。1996年的修訂，是為了適應(yīng)由于計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用而帶來的信息電子化，把電子信息(electronic information)置于與文件信息(information on paper)同等地位，納入《情報(bào)自由法》之中，以便公眾使用，并能使公眾能更快捷、更容易獲取國家文件信息(包括電子信息)。

②計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法(1980)。

③國際電信法案(1982)。

④國際通信改革條例(1983)。

⑤半導(dǎo)體晶片法(1987)。

⑥電信法(1996)，規(guī)定開放電信市場，促進(jìn)Intemet及其他交互式電腦服務(wù)、交互式媒體的持續(xù)發(fā)展。

⑦電子通訊隱私法(1986)。

⑧治黃法(1996)。

此外，1997年共有13個(gè)法案提出，包括(1997因特網(wǎng)免稅法》、《因特網(wǎng)自由稅收法》、《1997因特網(wǎng)保護(hù)法》、《1997因特網(wǎng)禁賭法》、《解密中的安全與自由法》、《數(shù)字化時(shí)代網(wǎng)上振興商務(wù)法》等，同時(shí)還對(duì)《因特網(wǎng)選擇信息法》等9個(gè)法案進(jìn)行了修訂。

(二)日本的信息立法

早在1968年，日本就提出了“知識(shí)集約型產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)”政策，該政策可以說是日本走向知識(shí)化、信息化的開端。但隨后未有進(jìn)一步的發(fā)展。1994年日本通產(chǎn)省和郵政省分別發(fā)表報(bào)告，在承認(rèn)日本信息化落后的同時(shí)，提出了迎頭趕上世界信息化發(fā)展的措施。1994年8月，日本內(nèi)閣設(shè)置“高度信息通訊社會(huì)推進(jìn)對(duì)策本部”，召集各方面專家研究日本信息化發(fā)展戰(zhàn)略。1995年2月，“高度信息通訊社會(huì)推進(jìn)對(duì)策本部”發(fā)表了“高度信息通訊社會(huì)推進(jìn)基本方針”，廢除了妨礙日本信息化發(fā)展的一些規(guī)定，力圖使日本的信息化事業(yè)同國際接軌。1996年12月日本內(nèi)閣通過“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃”，該計(jì)劃將信息通訊業(yè)提到極為重要的地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)、行政、教育、研究、醫(yī)療保險(xiǎn)、道路交通、住宅、人才培養(yǎng)等方面的信息化一一提出要求。1994年制定了“行政信息化推進(jìn)基本計(jì)劃”，1997年12月又進(jìn)行了修改，明確提出國家機(jī)構(gòu)要趕上互聯(lián)網(wǎng)普及后的形勢發(fā)展，積極倡導(dǎo)國家機(jī)構(gòu)用互聯(lián)網(wǎng)向市民提供行政信息以及用注冊(cè)申請(qǐng)電子化提高服務(wù)效率，盡量減輕市民負(fù)擔(dān)。由于目前日本尚未有國家級(jí)信息公開制度，文件的管理分散在各個(gè)政策機(jī)構(gòu)，但已制定信息公開法案提交國會(huì)。一旦通過，將會(huì)進(jìn)一步提高日本信息的開放程度。

(三)新加坡的信息立法

新加坡法治嚴(yán)明，對(duì)因特網(wǎng)的管理也納入了法制軌道。1996年3月，新加坡廣播局發(fā)表有關(guān)因特網(wǎng)的公告，闡述了國家對(duì)因特網(wǎng)的總體政策和對(duì)因特網(wǎng)的管理辦法。

新加坡有關(guān)因特網(wǎng)的立法有如下內(nèi)容：

①對(duì)因特網(wǎng)實(shí)行注冊(cè)登記制度。

②明確規(guī)定了因特網(wǎng)服務(wù)提供商的內(nèi)容和提供商的責(zé)任。特別強(qiáng)調(diào)，所有適用于傳統(tǒng)的印刷和廣播媒介的新加坡法律同樣適用于因特網(wǎng)。

③明確了新加坡因特網(wǎng)管理的重點(diǎn)是那些涉及公共道德、政治穩(wěn)定和宗教和睦的領(lǐng)域。

④強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和用戶自我負(fù)責(zé)。

(四)俄羅斯的信息立法

信息立法在俄羅斯聯(lián)邦立法中占有重要的位置。從1991年到1995年6月，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)、總統(tǒng)和國家共頒布498個(gè)規(guī)范法令，其中75個(gè)法令是有關(guān)信息立法問題。除此之外，其他還有421個(gè)規(guī)范法令反映與信息立法有關(guān)的問題。在498個(gè)法令中，最重要的是1995年2月22日通過和生效的《關(guān)于信息、信息化和信息保護(hù)》聯(lián)邦法。其內(nèi)容主要涉及信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展問題。在此期間，還設(shè)立了20多個(gè)調(diào)整信息化領(lǐng)域各種專門關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)，如俄羅斯信息化政策委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦信息中心等。為了打擊計(jì)算機(jī)侵權(quán)現(xiàn)象和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，俄羅斯聯(lián)邦先后于1992年和1993年制定了有關(guān)保護(hù)電子計(jì)算機(jī)程序產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，即1992年9月23日制定的俄羅斯聯(lián)邦《關(guān)于電子計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫程序保護(hù)法》，1996年7月9日通過的《關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利法》。1996年5月24日通過新的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，其中，第28章為《計(jì)算機(jī)信息領(lǐng)域的犯罪》，對(duì)于不正當(dāng)調(diào)取計(jì)算機(jī)信息，編制、使用和傳播有害的電子計(jì)算機(jī)程序，違反電子計(jì)算機(jī)、電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或其網(wǎng)絡(luò)的使用規(guī)則等行為明確規(guī)定為犯罪，予以刑罰處罰。

除此之外，加拿大有《信息獲取法》(1982)、《個(gè)人隱私法》(1983)、《國家信息交流政策》(1988)、《國家信息安全保密政策》(1986)等主要信息法律；英國有《數(shù)據(jù)保護(hù)法》(1984)、《數(shù)據(jù)(計(jì)算機(jī)軟件)修改法》(1985)；法國有《信息科學(xué)歸檔文件卡片與自由法》。1996年12月23日，中國香港修訂通過了《公開資料守則》，界定了國家可以提供資料的范圍，規(guī)定了公務(wù)員提供資料的方法，國家對(duì)外提供信息的手續(xù)等內(nèi)容。