定員定額管理，是指國家通過制定文教科衛(wèi)事業(yè)單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支定額來安排和控制文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理制度，它是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

定員定額管理包括定員管理和定額管理兩項(xiàng)。

1．定員管理。就是通過確定文教科衛(wèi)事業(yè)單位的人員編制來控制其人員定額的管理制度。

文教科衛(wèi)事業(yè)單位人員編制的確定依據(jù)主要有三個(gè)：

①事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動范圍及規(guī)模。

②國家規(guī)定的事業(yè)單位定員比例。例如，學(xué)校職工的定員比例為教職工與學(xué)生人員數(shù)之比(或每個(gè)學(xué)生班應(yīng)配備的教職工人數(shù))，學(xué)校教職工的人員編制則依據(jù)該定員比例與學(xué)生人數(shù)(班數(shù))的乘積來確定。

③機(jī)構(gòu)的等級。例如，在確定各級文化館的人員編制時(shí)，首先將文化館按照其所屬行政區(qū)的等級和該行政區(qū)的人口數(shù)量，劃分為甲，乙、丙三級；然后國家再對不同等級文化館分別規(guī)定有差別的人員編制總額，等級越低編制總額越少。定員管理對控制文教科衛(wèi)事業(yè)支出具有重要意義。它不僅使財(cái)政在向這些單位撥付人員經(jīng)費(fèi)時(shí)有據(jù)可依，而且也能夠有效地控制事業(yè)費(fèi)支出的規(guī)模。

2．定額管理。是通過制定文教科衛(wèi)事業(yè)單位的收入定額與支出定額的方法來確定對其供應(yīng)資金的數(shù)量與控制其經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模的管理制度。分為收入定額管理與支出定額管理兩大類。

(1)收入定額管理。主要包括以下三項(xiàng)：

①補(bǔ)償性收入定額。指文教科衛(wèi)事業(yè)單位為補(bǔ)償其業(yè)務(wù)活動中人力、物力、財(cái)力的消耗而取得收入的定額。

②生產(chǎn)性收入定額。指文教事業(yè)庳位因提供實(shí)物產(chǎn)品而取得收入的定額。

③代辦性收入定額。指文教事業(yè)單位為其他單位或個(gè)人代辦業(yè)務(wù)而取得收入的定額。

(2)支出定額管理。包括兩類五項(xiàng)：

第一類，按支出用途劃分，支出定額可以分為人員經(jīng)費(fèi)定額與公用經(jīng)費(fèi)定額兩項(xiàng)。人員經(jīng)費(fèi)定額是指在人員經(jīng)費(fèi)開支中制定的各項(xiàng)定額。例如，平均每一工作人員年標(biāo)準(zhǔn)工資為多少；公用經(jīng)費(fèi)定額是指在公用經(jīng)費(fèi)開支中制定的各項(xiàng)定額。例如，平均每一工作人員年公務(wù)費(fèi)多少。

第二類，按定額的范圍劃分，支出定額可以分為三項(xiàng)；單項(xiàng)定額、綜合定額和擴(kuò)大綜合定額。單項(xiàng)定額是每一具體開支項(xiàng)目的定額。如辦公費(fèi)定額、郵電費(fèi)定額、水電費(fèi)定額等；綜合定額是若干單項(xiàng)定額的匯總。例如，公務(wù)費(fèi)定額就是一個(gè)綜合定額，它是由辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等單項(xiàng)定額匯總而成的；擴(kuò)大綜合定額是若干個(gè)綜合定額的匯總。例如，公用經(jīng)費(fèi)定額即為擴(kuò)大綜合定額，它由公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等綜合定額匯總而成。在文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理中，定額與定員一樣，也是國家安排和控制文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出的重要依據(jù)。對于全部依靠財(cái)政撥款的單位而言，財(cái)政部門根據(jù)其定員和經(jīng)費(fèi)定額，就可以確定向其供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量；對于需要財(cái)政撥款彌補(bǔ)收支差額的單位而言，財(cái)政根據(jù)其定員以及收入定額與支出定額之間的對比關(guān)系確定對其撥款的數(shù)量。

《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法(試行)》規(guī)定，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理；對于基本支出中沒有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。雖然部分沒有財(cái)政撥款的事業(yè)單位的基本支出預(yù)算(如原來的自收自支單位)是用單位自行組織的收入安排的，但是，根據(jù)綜合預(yù)算的原則，財(cái)政可以參照定員定額的要求，采用其他的編制方法核定這些單位的基本支出預(yù)算。

實(shí)行經(jīng)費(fèi)“定員定額”管理辦法實(shí)際上就是在編制預(yù)算單位預(yù)算時(shí)按照單位的定編數(shù)和人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算。經(jīng)費(fèi)定員定額管理要求財(cái)政部門準(zhǔn)確地掌握各單位的定員編制和制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。但目前財(cái)政部門雖掌握人員編制數(shù)，也有支出標(biāo)準(zhǔn)，卻不盡科學(xué)合理：主要問題有：

1．人員管理粗放性。目前，財(cái)政部門只能掌握編制部門最初核定各單位的編制數(shù)，不能及時(shí)掌握單位人員變化情況，導(dǎo)致核定預(yù)算時(shí)仍沿用過去的編制人數(shù)，人員和經(jīng)費(fèi)不能實(shí)行動態(tài)管理，因而制定出的定員定額標(biāo)準(zhǔn)與單位的實(shí)際情況不相符。

2．定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性。我國長期以來的定額標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)單位的工作任務(wù)和財(cái)力的可能計(jì)算出來的，而是根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的。即按照往年或近幾年決算中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決算支出數(shù)除以編制人數(shù)得出。因此，致使定額與實(shí)際情況之間存在很大差距。由于定額標(biāo)準(zhǔn)不是按照單位的職能確定的，很可能造成部門之間苦樂不均，相互攀比，從而形成管理上的被動。