行政合同也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政管理中重要的方式，是行政權(quán)力和契約關(guān)系的結(jié)合。

　　在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對人訂立關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，以合同的方式來達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益的目的。在期間行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

　　隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，國家所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，我國行政機(jī)關(guān)的行政管理方式發(fā)生了很大變化，行政合同的運(yùn)用日益廣泛。目前，我國的行政合同主要有以下幾種：

　　1、國有土地使用權(quán)出讓合同

　　這是行政機(jī)關(guān)代表國家與相對人簽訂的將國有土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給相對人，相對人支付出讓金并按合同的規(guī)定開發(fā)利用國有土地的合同。國有土地出讓合同是一種比較典型的行政合同，由《中華人民共和國城市地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對其進(jìn)行規(guī)范。國有土地使用權(quán)出讓合同由土地行政管理部門與土地使用者簽訂，并由土地行政管理部門對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，對使用者沒有按合同的約定開發(fā)利用土地，或者改變土地用途的，有權(quán)進(jìn)行糾正，處罰，或者無償收回土地使用權(quán)。

　　2、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同

　　全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同是由人民政府指定的有關(guān)部門作為發(fā)包方，實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)作為承包方，雙方協(xié)商一致而簽訂的國有企業(yè)承包經(jīng)營合同。有不少人將這種合同視為經(jīng)濟(jì)合同，但實(shí)際上這是一種行政合同。理由如下：

　　1）政府簽訂全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同，是為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不同于經(jīng)濟(jì)合同中當(dāng)事人是為了自身利益而簽訂合同。

　　2）行政機(jī)關(guān)在合同履行過程中享有行政優(yōu)益權(quán)。行政機(jī)關(guān)對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)按照合同的規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督；承包方完不成合同任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　3）行政機(jī)關(guān)為合同的履行提高優(yōu)惠條件，如價格優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等，這是經(jīng)濟(jì)合同中當(dāng)事人無法提供的。

　　3、公用征收補(bǔ)償合同

　　公用征收補(bǔ)償合同是指行政主體為了社會公共利益，征用相對人的財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償?shù)男姓贤?。這類合同目前廣泛運(yùn)用于城市建設(shè)、交通鐵路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對此都有有明確的規(guī)定。公用征收補(bǔ)償合同中，關(guān)于征收部分屬于單方行政行為，即征收是行政主體的單方?jīng)Q定；但是行政補(bǔ)償部分是行政合同的范疇，即如何補(bǔ)償以及補(bǔ)償數(shù)額的確定等，必須經(jīng)過與相對人協(xié)商后達(dá)成一致。

　　4、國家科研合同

　　國家科研合同是行政機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)之間就國家重大科研項(xiàng)目，由國家提供資助，科研機(jī)構(gòu)提供科研成果簽訂的協(xié)議。國家科研合同不同于《中華人民共和國合同法》所調(diào)整的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等民事合同，它以公共利益為目的，往往是為了完成某項(xiàng)與國計(jì)民生有重大關(guān)系的科研技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)，由政府牽頭參與，與科研機(jī)構(gòu)簽訂合同，政府提供資助，科研機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目開發(fā)后將成果交付政府。

　　5、農(nóng)村土地承包合同

　　農(nóng)村土地承包合同是我國出現(xiàn)最早的行政合同，但目前仍無法律、法規(guī)對此作出明確規(guī)定，主要是由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章調(diào)整。

　　6、國家訂購合同

　　國家訂購合同是指行政機(jī)關(guān)基于國防和國民經(jīng)濟(jì)的需要，與相對人之間簽訂的訂購有關(guān)物資和產(chǎn)品所達(dá)成的協(xié)議。國家訂購合同不同于民事合同中的買賣合同，行政機(jī)關(guān)的意思表示在其中起著主導(dǎo)作用，相對人必須認(rèn)真完成合同中所規(guī)定的具體事項(xiàng)，不能拒絕，但雙方在費(fèi)用、方式等方面可以協(xié)商。

　　我國目前軍用物資和其他有關(guān)國防物資的訂購，一般都采用訂購合同的形式。糧食、棉花、煙草等訂購合同，是以國家提供優(yōu)惠條件并保證收購，農(nóng)民向國家繳納糧食、棉花、煙草取得報(bào)酬為內(nèi)容，由各級人民政府及主管部門和農(nóng)民之間簽訂的協(xié)議。

　　7、公共工程承包合同

　　公共工程承包合同是行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要與建筑企業(yè)簽訂的建設(shè)某項(xiàng)公共設(shè)施達(dá)成的協(xié)議。如修建國道、飛機(jī)場、大橋、大型供水、供電、供氣工程等工程合同。公共工程合同是為了完成某項(xiàng)公共設(shè)施而簽訂的，行政機(jī)關(guān)為了修建宿舍與建筑企業(yè)簽訂的合同不是公共工程合同。

　　8、計(jì)劃生育合同

　　計(jì)劃生育合同是指計(jì)劃生育管理部門與育齡夫婦之間，就育齡夫婦按國家計(jì)劃生育指標(biāo)生育，國家為其提供一定優(yōu)惠所達(dá)成的協(xié)議。

　　1、行政合同可以使當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明晰化，既有利于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可避免官僚主義。

　　2、行政合同可以擴(kuò)大行政參與，更好地發(fā)揮行政相對人的積極性和創(chuàng)造性。

　　3、行政合同的訂立；使合同雙方的爭議更易于解決。

　　4、行政主體還可通過行政合同，在法律沒有規(guī)定或者沒有具體規(guī)定的領(lǐng)域與行政相對人，通過合意來形成其所預(yù)期的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而達(dá)到彌補(bǔ)立法的不足，并在一定條件下替代立法規(guī)制的效果。

　　5、行政合同的出現(xiàn)引起了觀念上的巨大變革，在理論層面，對現(xiàn)代行政法的概念、基本原則以及制度創(chuàng)新、對市場經(jīng)濟(jì)下行政管理方式和管理體制的變革都有積極意義。

　　1、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力。行政合同是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。沒有行政主體的參加，不能稱為行政合同。行政合同必須有行政機(jī)關(guān)參加并不意味著凡有行政機(jī)關(guān)的合同都是行政合同。

　　行政機(jī)關(guān)具有雙重身份：行政主體和民事主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以民事主體身份簽訂的合同，如與家具廠簽訂的購買辦公設(shè)備合同，該合同是民事合同；只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以行政主體身份簽訂合同時，該合同才是行政合同。

　　2、行政合同的目的是實(shí)施行政管理。行政主體簽訂行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能，維護(hù)公共利益，而不是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。如為了修建道路、橋梁、機(jī)場等公共設(shè)施，行政主體與企業(yè)簽訂的共同投資建設(shè)合同等。

　　3、行政主體對于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)。與民事合同主體簽訂合同是為了自身利益不同，行政主體簽訂行政合同是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。因此，行政主體對行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優(yōu)益權(quán)。具體體現(xiàn)為對合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)。當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán)。由此造成相對人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償。

　　4、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)生爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的相關(guān)原則，通過行政救濟(jì)方式解決。

　　行政合同的履行應(yīng)遵循以下原則：

　　1、實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指合同當(dāng)事人必須按合同規(guī)定的內(nèi)容履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金、損失賠償金的方法代替合同的履行。

　　2、自己履行原則。行政合同不僅要求實(shí)際履行而且要求自己履行，即相對人一般必須自己履行，而不能由他人代替履行。這是由行政合同目的的公益性所決定的。

　　3、全面履行原則。全面履行又稱適當(dāng)履行或稱全面適當(dāng)履行，是指當(dāng)事人必須按照合同規(guī)定的所有內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條款上都不得違反合同規(guī)定，否則行政主體有權(quán)予以相應(yīng)制裁。

　　行政合同的變更是現(xiàn)有行政合同基于行政主體之間自由裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)有合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同主體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充或限制。

　　行政合同的變更基于以下兩種理由：

　　1、行政主體為了公共利益的需要而單方面變更合同。

　　2、因一定法律事實(shí)出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。

　　行政合同變更的法律后果：行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的合同所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利、履行義務(wù)，行政主體單方面變更合同應(yīng)給相對人補(bǔ)償因此而遭受的損失。

　　行政合同解除是合同當(dāng)事人一方未履行或未全面履行合同時，當(dāng)事人雙方提前結(jié)束約定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

　　行政合同解除的方式有兩種：行政主體基于公共利益的需要而單方解除合同；相對人提出解除合同的意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意下提前終止行政合同的效力。

　　行政合同解除的法律后果：行政合同解除后，雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系即終止，行政主體單方面解除合同的，對相對人因此而遭受的損失應(yīng)予補(bǔ)償。

　　行政合同的終止主要有以下情形：

　　1、合同履行完畢。

　　2、合同期限屆滿。

　　3、雙方當(dāng)事人同意解除。

　　4、行政主體因公共利益需要，單方面解除合同。

　　5、行政主體因相對人的過錯而采取解除合同的制裁措施。

　　6、因不可抗力導(dǎo)致合同履行已不可能。

　　7、因行政主體的嚴(yán)重過錯，法院可根據(jù)相對人的申請判解除合同。