行政合同解除是指在合同雙方當(dāng)事人尚未履行或尚未完全履行合同時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政合同一旦解除，雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系即告終止，彼此不再享有或承擔(dān)原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。因行政機(jī)關(guān)單方面解除行政合同而使行政相對(duì)人遭受損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。^[1]

　　解除行政合同必須具有一定的條件。只有當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定或合同約定的解除條件時(shí)，當(dāng)事人才可以解除行政合同，提前終止行政合同的效力。行政合同解除的條件因解除合同的方式不同而有所區(qū)別。

　　(一)行政主體單方面解除合同的條件

　　行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體基于國(guó)家行政管理與公共利益的需要，享有單方面解除合同的權(quán)利，可以行使裁量權(quán)，單方面解除行政合同。由于這種權(quán)利的行使關(guān)系到相對(duì)方當(dāng)事人的利益與社會(huì)公共利益，因此不能承意行使，而是要在符合規(guī)定的條件時(shí)才能對(duì)行政合同予以解除。具體來(lái)說(shuō)，行政主體單方面解除行政合同必須具備如下條件：

　　1．行政主體依據(jù)法律的規(guī)定解除

　　行政合同行政合同的解除直接決定著行政合同的效力，對(duì)行政合同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)事人利益有決定性影響，因此應(yīng)當(dāng)在法律中對(duì)行政主體單方面都解除行政合同的情況作出明確的規(guī)定，以明確行政主體行使權(quán)利的界限。當(dāng)法律明示規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體有權(quán)對(duì)行政合同予以解除，從而提前終止雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。如《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依據(jù)法律程序提前收回土地使用權(quán)，從而可單方面解除土地使用權(quán)出讓合同。

　　2．訂立行政合同所依據(jù)的國(guó)家政策變化時(shí)

　　行政合同的訂立與履行應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家政策。由于政策比較抽象，適用時(shí)較為靈活，不象法律那樣穩(wěn)定，因此在行政合同訂立后或在履行過(guò)程中，當(dāng)作為訂立行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而使行政合同的履行不可能或沒(méi)有必要時(shí)，行政主體可單方面解除行政合同，以符合國(guó)家政策的要求。

　　3．相對(duì)方當(dāng)事人不履行或不適當(dāng)履行行政合同而使行政合同的履行成為不必要時(shí)

　　在行政合同的履行過(guò)程中，行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人進(jìn)行制裁，以促其按照合同規(guī)定的義務(wù)盡快履行和適當(dāng)履行。當(dāng)相對(duì)方當(dāng)事人有嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)，致使合同的履行成為不必要或不可能時(shí)，行政主體可以解除合同。這種形式的解除合同是行政主體所實(shí)施的一種制裁手段，是一種最嚴(yán)厲的制裁措施。

　　4．當(dāng)行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時(shí)

　　一般來(lái)說(shuō)，行政主體對(duì)行政合同單方面解除是其一種當(dāng)然的權(quán)利，但這并不妨礙在行政合同中對(duì)行政主體行使該權(quán)利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體解除合同的范圍，保證行政主體對(duì)該權(quán)利的正確行使。因此，當(dāng)行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時(shí)，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對(duì)行政合同予以單方面的解除。

　　5．因其他法律事實(shí)的出現(xiàn)，原來(lái)的行政合同不再符合公共利益的需要時(shí)

　　除上述幾種情況之外，當(dāng)出現(xiàn)其他法律事實(shí)，如因情勢(shì)變更，而使原來(lái)雙方訂立的行政合同已經(jīng)與公共利益的需要不相符合時(shí)，行政主體可單方面決定解除該合同。因?yàn)樾姓贤挠喠⑴c履行是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益，當(dāng)該合同不再符合公共利益需要時(shí)，若不予解除而堅(jiān)持其效力，則會(huì)給社會(huì)公共利益帶來(lái)更大的損害。因此，行政主體可根據(jù)情況的變化在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)合同的解除進(jìn)行裁量。當(dāng)然，該裁量權(quán)的行使仍應(yīng)以國(guó)家行政管理與公共利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)合同雙方當(dāng)事人協(xié)議解除行政合同的條件

　　行政合同有效成立后，未履行完畢之前，雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

　　1．經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，并且不因此損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

　　這是對(duì)協(xié)議解除合同的一般規(guī)定。由于在行政合同中只有行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體一方當(dāng)事人享有單方面解除合同的權(quán)利，作為相對(duì)方的當(dāng)事人無(wú)權(quán)單方面行使解除權(quán)而解除行政合同。當(dāng)因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而妨礙相對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)履行合同的，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先向行政主體一方提出解除合同的表示，行政主體在接到相對(duì)方提出的解除合同的意思表示之后，有權(quán)基于國(guó)家行政管理與公共利益的實(shí)際需要決定是否同意。若其同意解除行政合同的，雙方當(dāng)事人則應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)合同解除的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商，在達(dá)成一致意見(jiàn)后，才能對(duì)行政合同予以解除。相對(duì)方當(dāng)事人在來(lái)征得對(duì)方當(dāng)事人同意的情況下，擅自停止履行合同的，其要承擔(dān)違反合同的法律責(zé)任，行政主體有權(quán)對(duì)其違反合同的行為采取相應(yīng)的制裁手段予以制裁。同時(shí)，由行政合同自身的目的所決定，雙方當(dāng)事人協(xié)議解除行政合同只能是維護(hù)國(guó)家行政管理與公共利益的需要，而不能因此而損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，否則協(xié)議解除無(wú)效，雙方當(dāng)事人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2．由于不可抗力致使對(duì)方當(dāng)事人的全部義務(wù)不能履行時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)與行政主體協(xié)商同意而解除行政合同

　　不可抗力，指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。在合同法中，指當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、對(duì)其發(fā)生和結(jié)果不能避免并不能克服的事件。一般地說(shuō)，不可抗力包括自然原因的不可抗力和社會(huì)原因的不可抗力。前者如各種自然災(zāi)害，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等，后者如戰(zhàn)爭(zhēng)、緊急狀態(tài)、封鎖禁運(yùn)等。不可抗力對(duì)行政合同的影響有兩種情況，一是使合同不能履行。對(duì)于前一種情況，相對(duì)方當(dāng)事人無(wú)權(quán)要求解除合同，只能請(qǐng)求延期履行。只有當(dāng)不可抗力影響到全部合同義務(wù)根本不能履行時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人才能請(qǐng)求解除行政合同。應(yīng)當(dāng)注意的是，在不可抗力影響到合同的履行時(shí)，在行政合同與民事合同或經(jīng)濟(jì)合同中，相對(duì)方當(dāng)事人所享有的權(quán)利是不同的。在民事或經(jīng)濟(jì)合同中，當(dāng)不可抗力影響到全部合同義務(wù)根本不能履行時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)單方?jīng)Q定解除合同，而行政合同中，相對(duì)方當(dāng)事人并不享有單方解除合同的權(quán)利，由于不可抗力致使相對(duì)方當(dāng)事人的全部義務(wù)不能履行時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)首先提出解除行政合同的建議，在與行政主體協(xié)商基礎(chǔ)上，征得行政主體同意后才能終止行政合同。之所以存在這樣的區(qū)別，主要是基于國(guó)家行政管理與公共利益的考慮。

　　3．雙方當(dāng)事人可以在不違反國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益的前提下約定解除合同的條件。一方面，這種約定必須是雙方協(xié)商一致結(jié)果。另一方面，在出現(xiàn)合同約定的解除條件時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人也要在與行政主體協(xié)商的基礎(chǔ)上，在征得行政主體同意后才能產(chǎn)生解除合同的效果。

　　4．因其他法律事實(shí)的出現(xiàn)而使相對(duì)方當(dāng)事人不能履行合同義務(wù)時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)通知行政主體，經(jīng)由雙方協(xié)商一致才能解除行政合同：相對(duì)方當(dāng)事人不能擅自解除行政合同，否則要承擔(dān)違反合同的法律責(zé)任，并要受到相應(yīng)的制裁。

　　行政合同的解除的程序即解除行政合同的方式與步驟。由于行政合同的解除關(guān)系到國(guó)家行政管理與社會(huì)公共利益，關(guān)系到雙方當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，因此，解除行政合同必須嚴(yán)格仍照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，只有這樣才能保證合同的解除符合要求，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。由于行政合同解除產(chǎn)生的條件與原因不同，解除的程序也不一樣，概括起來(lái)主要有以下兩種情況。

　　(一)行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體

　　單方面解除行政合同的程序單方面解除行政合同是行政主體在行政合同履行過(guò)程中所享有的一種特權(quán)，其行使必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。但目前我國(guó)有關(guān)法律中對(duì)行政主體單方面解除行政合同所應(yīng)遵循的程序缺乏明確規(guī)定，這不利于規(guī)范行政主體的行為，但一般來(lái)說(shuō)，行政主體在行使單方面解除合同權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：

　　1．行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體依據(jù)客觀情況的變化決定解除行政合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先及時(shí)通知相對(duì)方當(dāng)事人，并向?qū)Ψ秸f(shuō)明解除行政合同所依據(jù)的事實(shí)和理由，以使對(duì)方當(dāng)事人對(duì)合同解除的有關(guān)情況予以了解，并即時(shí)采取相應(yīng)的措施。通知應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)作出。沒(méi)有法定或約定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)作出。

　　2．解除行政合同是行政主體特有的一種權(quán)利，解除行政合同無(wú)須征得相對(duì)方當(dāng)事人的同意，但相對(duì)方當(dāng)事人對(duì)行政主體的決定有提出異議及請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)予以處理的權(quán)利。對(duì)相對(duì)方當(dāng)事人提出的異議，行政主體應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)，并說(shuō)明理由。

　　3．行政主體單方面解除行政合同應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。書(shū)面形式包括文書(shū)、電報(bào)、電傳等形式。

　　4．相對(duì)方當(dāng)事人接到有權(quán)解除行政合同的行政主體的書(shū)面通知之后，應(yīng)當(dāng)同意解除行政合同，并積極采取措施，避免或減少因解除行政合同而造成的損失。

　　(二)協(xié)議解除行政合同的程序

　　雙方當(dāng)事人協(xié)議解除行政合同的一般程序是：

　　1．相對(duì)方當(dāng)事人提出解除行政合同的建議

　　由于相對(duì)方當(dāng)事人無(wú)權(quán)單方面行使解除權(quán)而解除行政合同，因此，當(dāng)因客觀情況的變化及其他解除條件的發(fā)生而導(dǎo)致相對(duì)方當(dāng)事人不能履行行政合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)首先向行政主體一方提出解除合同的意思表示。這種意思表示表現(xiàn)為相對(duì)方當(dāng)事人制作的書(shū)面形式的建議書(shū)。建議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：解除合同的原因、理由及所依據(jù)的事實(shí)；解除合同的責(zé)任承擔(dān)及有關(guān)事項(xiàng)的處理等。建議書(shū)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，包括文書(shū)、電報(bào)、電傳等。書(shū)面建議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出。有法律規(guī)定期限的，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出；無(wú)法律規(guī)定的期限而有雙方約定期限的，應(yīng)在雙方約定的期限內(nèi)提出；既無(wú)法律規(guī)定又無(wú)合同約定的期限的，則應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提出。該建議書(shū)應(yīng)即時(shí)通知行使國(guó)家行政權(quán)的一方當(dāng)事人，通知是該建議要求權(quán)能否成立的重要條件。沒(méi)有發(fā)此通知或通知未送達(dá)，則解除合同的建議無(wú)效。同時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人在通知行政主體后，未征得其同意之前，相對(duì)方當(dāng)事人無(wú)權(quán)擅自決定停止合同的履行，否則要承擔(dān)違反合同的法律責(zé)任。

　　2．行政主體對(duì)解除合同的建議的答復(fù)

　　行政主體一方當(dāng)事人在接到相對(duì)方當(dāng)事人提出的解除合同的建議之后，應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。答復(fù)包括兩種情況：一是同意解除合同的建議，二是不同意解除合同的建議，并附送理由。行政主體對(duì)解除合同建議的答復(fù)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，包括文書(shū)、電報(bào)、電傳等形式。由于行政合同以執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益為目的，行政合同的解除壹接關(guān)系到該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此必須賦予行政主體對(duì)相對(duì)方當(dāng)事人提出的解除行政合同的建議進(jìn)行審查的權(quán)利。審查的內(nèi)容主要是看該建議所依據(jù)的事實(shí)是否存在；理由是否合理、充分；是否有其他可供選擇的解決方法；該解除的建議是否違反國(guó)家行政管理與公共利益等。行政主體在對(duì)該建議進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上作出肯定或否定的答復(fù)。作出否定答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明予以拒絕的理由。該答復(fù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)相對(duì)方當(dāng)事人。答復(fù)的期限，與提出建議的期限基本相同，即法律有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定；法律無(wú)規(guī)定而有雙方約定的期限的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方約定的期限作出；既無(wú)雙方約定又無(wú)法律規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)作出答復(fù)。如果提出建議的一方在建議中規(guī)定了答復(fù)期限的，則應(yīng)在建議一方要求的期限內(nèi)答復(fù)。

　　3．雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂解除合同的協(xié)議

　　行政主體對(duì)相對(duì)方當(dāng)事人提出的解除合同的建議經(jīng)審查予以同意的，雙方當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)協(xié)商對(duì)解除合同的具體事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，以明確合同解除的責(zé)任承擔(dān)及有關(guān)事項(xiàng)的處理。雙方當(dāng)事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，作出書(shū)面形式的協(xié)議書(shū)。雙方當(dāng)事人最后取得一致意見(jiàn)后制作的書(shū)面形式的協(xié)議書(shū)，是對(duì)行政合同解除的確認(rèn)，但雙方協(xié)議解除行政合同的協(xié)議書(shū)不能違反國(guó)家法律和社會(huì)公共利益，不得妨礙國(guó)家行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則雙方當(dāng)事人都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　4．依特別程序訂立的行政合同，應(yīng)按原特別程序解除

　　由于行政合同以執(zhí)行國(guó)家公務(wù)為目的，所以其訂立的程序要求特別嚴(yán)格，除合同訂立的一般程序外，有的合同還需要批準(zhǔn)、鑒證、公證等特殊程序，以保證行政合同的訂立符合國(guó)家行政管理與社會(huì)公共利益，并有利于對(duì)行政合同進(jìn)行監(jiān)督。因此，協(xié)議解除依特別程序訂立的行政合同時(shí)，應(yīng)按照原特別程序進(jìn)行，即原經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的行政合同，解除時(shí)應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)；經(jīng)過(guò)鑒證和公證的行政合同，解除時(shí)，應(yīng)按規(guī)定在原鑒證或公證機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人未按原特別程序解除行政合同的，解除行為無(wú)效，雙方當(dāng)事人還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己?jiǎn)畏降囊馑急硎炯纯僧a(chǎn)生解除效力的合同解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對(duì)人提出解除合同的意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。