行政合同解除是指在合同雙方當事人尚未履行或尚未完全履行合同時，當事人提前結(jié)束合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政合同一旦解除，雙方當事人之間的合同關(guān)系即告終止，彼此不再享有或承擔原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。因行政機關(guān)單方面解除行政合同而使行政相對人遭受損失的，應(yīng)當予以補償。^[1]

　　解除行政合同必須具有一定的條件。只有當出現(xiàn)法律規(guī)定或合同約定的解除條件時，當事人才可以解除行政合同，提前終止行政合同的效力。行政合同解除的條件因解除合同的方式不同而有所區(qū)別。

　　(一)行政主體單方面解除合同的條件

　　行使國家行政權(quán)的行政主體基于國家行政管理與公共利益的需要，享有單方面解除合同的權(quán)利，可以行使裁量權(quán)，單方面解除行政合同。由于這種權(quán)利的行使關(guān)系到相對方當事人的利益與社會公共利益，因此不能承意行使，而是要在符合規(guī)定的條件時才能對行政合同予以解除。具體來說，行政主體單方面解除行政合同必須具備如下條件：

　　1．行政主體依據(jù)法律的規(guī)定解除

　　行政合同行政合同的解除直接決定著行政合同的效力，對行政合同的目標實現(xiàn)與當事人利益有決定性影響，因此應(yīng)當在法律中對行政主體單方面都解除行政合同的情況作出明確的規(guī)定，以明確行政主體行使權(quán)利的界限。當法律明示規(guī)定的情形出現(xiàn)時，行政主體有權(quán)對行政合同予以解除，從而提前終止雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。如《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，國家根據(jù)社會公共利益的需要，可以依據(jù)法律程序提前收回土地使用權(quán)，從而可單方面解除土地使用權(quán)出讓合同。

　　2．訂立行政合同所依據(jù)的國家政策變化時

　　行政合同的訂立與履行應(yīng)當依據(jù)法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當依據(jù)國家政策。由于政策比較抽象，適用時較為靈活，不象法律那樣穩(wěn)定，因此在行政合同訂立后或在履行過程中，當作為訂立行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而使行政合同的履行不可能或沒有必要時，行政主體可單方面解除行政合同，以符合國家政策的要求。

　　3．相對方當事人不履行或不適當履行行政合同而使行政合同的履行成為不必要時

　　在行政合同的履行過程中，行使國家行政權(quán)的行政主體對不履行或不適當履行合同義務(wù)的相對人進行制裁，以促其按照合同規(guī)定的義務(wù)盡快履行和適當履行。當相對方當事人有嚴重的過錯，致使合同的履行成為不必要或不可能時，行政主體可以解除合同。這種形式的解除合同是行政主體所實施的一種制裁手段，是一種最嚴厲的制裁措施。

　　4．當行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時

　　一般來說，行政主體對行政合同單方面解除是其一種當然的權(quán)利，但這并不妨礙在行政合同中對行政主體行使該權(quán)利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體解除合同的范圍，保證行政主體對該權(quán)利的正確行使。因此，當行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對行政合同予以單方面的解除。

　　5．因其他法律事實的出現(xiàn)，原來的行政合同不再符合公共利益的需要時

　　除上述幾種情況之外，當出現(xiàn)其他法律事實，如因情勢變更，而使原來雙方訂立的行政合同已經(jīng)與公共利益的需要不相符合時，行政主體可單方面決定解除該合同。因為行政合同的訂立與履行是為了實現(xiàn)國家行政管理目標與社會公共利益，當該合同不再符合公共利益需要時，若不予解除而堅持其效力，則會給社會公共利益帶來更大的損害。因此，行政主體可根據(jù)情況的變化在職權(quán)范圍內(nèi)對合同的解除進行裁量。當然，該裁量權(quán)的行使仍應(yīng)以國家行政管理與公共利益為衡量標準。

　　(二)合同雙方當事人協(xié)議解除行政合同的條件

　　行政合同有效成立后，未履行完畢之前，雙方當事人協(xié)議變更行政合同的，應(yīng)當具備如下條件：

　　1．經(jīng)雙方當事人協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和社會公共利益

　　這是對協(xié)議解除合同的一般規(guī)定。由于在行政合同中只有行使國家行政權(quán)的行政主體一方當事人享有單方面解除合同的權(quán)利，作為相對方的當事人無權(quán)單方面行使解除權(quán)而解除行政合同。當因一定法律事實的出現(xiàn)而妨礙相對方當事人繼續(xù)履行合同的，相對方當事人應(yīng)當首先向行政主體一方提出解除合同的表示，行政主體在接到相對方提出的解除合同的意思表示之后，有權(quán)基于國家行政管理與公共利益的實際需要決定是否同意。若其同意解除行政合同的，雙方當事人則應(yīng)在此基礎(chǔ)上對合同解除的有關(guān)事項進行充分協(xié)商，在達成一致意見后，才能對行政合同予以解除。相對方當事人在來征得對方當事人同意的情況下，擅自停止履行合同的，其要承擔違反合同的法律責任，行政主體有權(quán)對其違反合同的行為采取相應(yīng)的制裁手段予以制裁。同時，由行政合同自身的目的所決定，雙方當事人協(xié)議解除行政合同只能是維護國家行政管理與公共利益的需要，而不能因此而損害國家利益和社會公共利益，否則協(xié)議解除無效，雙方當事人還應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

　　2．由于不可抗力致使對方當事人的全部義務(wù)不能履行時，相對方當事人經(jīng)與行政主體協(xié)商同意而解除行政合同

　　不可抗力，指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。在合同法中，指當事人在訂立合同時不能預見、對其發(fā)生和結(jié)果不能避免并不能克服的事件。一般地說，不可抗力包括自然原因的不可抗力和社會原因的不可抗力。前者如各種自然災害，包括水災、旱災、地震、臺風等，后者如戰(zhàn)爭、緊急狀態(tài)、封鎖禁運等。不可抗力對行政合同的影響有兩種情況，一是使合同不能履行。對于前一種情況，相對方當事人無權(quán)要求解除合同，只能請求延期履行。只有當不可抗力影響到全部合同義務(wù)根本不能履行時，相對方當事人才能請求解除行政合同。應(yīng)當注意的是，在不可抗力影響到合同的履行時，在行政合同與民事合同或經(jīng)濟合同中，相對方當事人所享有的權(quán)利是不同的。在民事或經(jīng)濟合同中，當不可抗力影響到全部合同義務(wù)根本不能履行時，當事人有權(quán)單方?jīng)Q定解除合同，而行政合同中，相對方當事人并不享有單方解除合同的權(quán)利，由于不可抗力致使相對方當事人的全部義務(wù)不能履行時，相對方當事人應(yīng)首先提出解除行政合同的建議，在與行政主體協(xié)商基礎(chǔ)上，征得行政主體同意后才能終止行政合同。之所以存在這樣的區(qū)別，主要是基于國家行政管理與公共利益的考慮。

　　3．雙方當事人可以在不違反國家行政管理目標與社會公共利益的前提下約定解除合同的條件。一方面，這種約定必須是雙方協(xié)商一致結(jié)果。另一方面，在出現(xiàn)合同約定的解除條件時，相對方當事人也要在與行政主體協(xié)商的基礎(chǔ)上，在征得行政主體同意后才能產(chǎn)生解除合同的效果。

　　4．因其他法律事實的出現(xiàn)而使相對方當事人不能履行合同義務(wù)時，相對方當事人應(yīng)及時通知行政主體，經(jīng)由雙方協(xié)商一致才能解除行政合同：相對方當事人不能擅自解除行政合同，否則要承擔違反合同的法律責任，并要受到相應(yīng)的制裁。

　　行政合同的解除的程序即解除行政合同的方式與步驟。由于行政合同的解除關(guān)系到國家行政管理與社會公共利益，關(guān)系到雙方當事人權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，因此，解除行政合同必須嚴格仍照法律規(guī)定的程序進行，只有這樣才能保證合同的解除符合要求，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。由于行政合同解除產(chǎn)生的條件與原因不同，解除的程序也不一樣，概括起來主要有以下兩種情況。

　　(一)行使國家行政權(quán)的行政主體

　　單方面解除行政合同的程序單方面解除行政合同是行政主體在行政合同履行過程中所享有的一種特權(quán)，其行使必須嚴格依照法律規(guī)定的程序進行。但目前我國有關(guān)法律中對行政主體單方面解除行政合同所應(yīng)遵循的程序缺乏明確規(guī)定，這不利于規(guī)范行政主體的行為，但一般來說，行政主體在行使單方面解除合同權(quán)時應(yīng)當遵循如下程序：

　　1．行使國家行政權(quán)的行政主體依據(jù)客觀情況的變化決定解除行政合同時，應(yīng)當事先及時通知相對方當事人，并向?qū)Ψ秸f明解除行政合同所依據(jù)的事實和理由，以使對方當事人對合同解除的有關(guān)情況予以了解，并即時采取相應(yīng)的措施。通知應(yīng)當在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)作出。沒有法定或約定期限的，應(yīng)當在合理時間內(nèi)作出。

　　2．解除行政合同是行政主體特有的一種權(quán)利，解除行政合同無須征得相對方當事人的同意，但相對方當事人對行政主體的決定有提出異議及請求上級機關(guān)予以處理的權(quán)利。對相對方當事人提出的異議，行政主體應(yīng)及時予以答復，并說明理由。

　　3．行政主體單方面解除行政合同應(yīng)當采取書面形式。書面形式包括文書、電報、電傳等形式。

　　4．相對方當事人接到有權(quán)解除行政合同的行政主體的書面通知之后，應(yīng)當同意解除行政合同，并積極采取措施，避免或減少因解除行政合同而造成的損失。

　　(二)協(xié)議解除行政合同的程序

　　雙方當事人協(xié)議解除行政合同的一般程序是：

　　1．相對方當事人提出解除行政合同的建議

　　由于相對方當事人無權(quán)單方面行使解除權(quán)而解除行政合同，因此，當因客觀情況的變化及其他解除條件的發(fā)生而導致相對方當事人不能履行行政合同規(guī)定的義務(wù)時，相對方當事人應(yīng)首先向行政主體一方提出解除合同的意思表示。這種意思表示表現(xiàn)為相對方當事人制作的書面形式的建議書。建議書的內(nèi)容應(yīng)當包括：解除合同的原因、理由及所依據(jù)的事實；解除合同的責任承擔及有關(guān)事項的處理等。建議書應(yīng)當采取書面形式，包括文書、電報、電傳等。書面建議應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)提出。有法律規(guī)定期限的，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出；無法律規(guī)定的期限而有雙方約定期限的，應(yīng)在雙方約定的期限內(nèi)提出；既無法律規(guī)定又無合同約定的期限的，則應(yīng)當在合理期限內(nèi)提出。該建議書應(yīng)即時通知行使國家行政權(quán)的一方當事人，通知是該建議要求權(quán)能否成立的重要條件。沒有發(fā)此通知或通知未送達，則解除合同的建議無效。同時，相對方當事人在通知行政主體后，未征得其同意之前，相對方當事人無權(quán)擅自決定停止合同的履行，否則要承擔違反合同的法律責任。

　　2．行政主體對解除合同的建議的答復

　　行政主體一方當事人在接到相對方當事人提出的解除合同的建議之后，應(yīng)當作出答復。答復包括兩種情況：一是同意解除合同的建議，二是不同意解除合同的建議，并附送理由。行政主體對解除合同建議的答復應(yīng)當采取書面形式，包括文書、電報、電傳等形式。由于行政合同以執(zhí)行國家公務(wù)，實現(xiàn)國家行政管理目標與社會公共利益為目的，行政合同的解除壹接關(guān)系到該目標能否實現(xiàn)，因此必須賦予行政主體對相對方當事人提出的解除行政合同的建議進行審查的權(quán)利。審查的內(nèi)容主要是看該建議所依據(jù)的事實是否存在；理由是否合理、充分；是否有其他可供選擇的解決方法；該解除的建議是否違反國家行政管理與公共利益等。行政主體在對該建議進行審查的基礎(chǔ)上作出肯定或否定的答復。作出否定答復的，應(yīng)當說明予以拒絕的理由。該答復應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)送達相對方當事人。答復的期限，與提出建議的期限基本相同，即法律有規(guī)定的應(yīng)當依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定；法律無規(guī)定而有雙方約定的期限的，應(yīng)當依據(jù)雙方約定的期限作出；既無雙方約定又無法律規(guī)定期限的，應(yīng)當在合理期限內(nèi)作出答復。如果提出建議的一方在建議中規(guī)定了答復期限的，則應(yīng)在建議一方要求的期限內(nèi)答復。

　　3．雙方當事人協(xié)商簽訂解除合同的協(xié)議

　　行政主體對相對方當事人提出的解除合同的建議經(jīng)審查予以同意的，雙方當事人應(yīng)通過協(xié)商對解除合同的具體事項進行協(xié)商，以明確合同解除的責任承擔及有關(guān)事項的處理。雙方當事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，作出書面形式的協(xié)議書。雙方當事人最后取得一致意見后制作的書面形式的協(xié)議書，是對行政合同解除的確認，但雙方協(xié)議解除行政合同的協(xié)議書不能違反國家法律和社會公共利益，不得妨礙國家行政管理目標的實現(xiàn)，否則雙方當事人都要承擔相應(yīng)的法律責任。

　　4．依特別程序訂立的行政合同，應(yīng)按原特別程序解除

　　由于行政合同以執(zhí)行國家公務(wù)為目的，所以其訂立的程序要求特別嚴格，除合同訂立的一般程序外，有的合同還需要批準、鑒證、公證等特殊程序，以保證行政合同的訂立符合國家行政管理與社會公共利益，并有利于對行政合同進行監(jiān)督。因此，協(xié)議解除依特別程序訂立的行政合同時，應(yīng)按照原特別程序進行，即原經(jīng)過批準的行政合同，解除時應(yīng)經(jīng)原審批部門批準；經(jīng)過鑒證和公證的行政合同，解除時，應(yīng)按規(guī)定在原鑒證或公證機關(guān)備案。當事人未按原特別程序解除行政合同的，解除行為無效，雙方當事人還要承擔相應(yīng)的法律責任。

　　行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機關(guān)基于自己單方的意思表示即可產(chǎn)生解除效力的合同解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對人提出解除合同的意思表示，在征得行政機關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。