全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同是指以人民政府指定的有關(guān)部門為行政主體，實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)為行政相對(duì)人，雙方在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂的確定關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。為了規(guī)范全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營中的問題，國務(wù)院于1988年2月27日發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，并于同年3月1日起正式施行。

　　全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同是一種比較典型的行政合同，《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》的規(guī)定也反映了行政合同的諸多特點(diǎn)。

　　一是合同的一方當(dāng)事人是行政主體。本條例第14條規(guī)定：“實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。發(fā)包方為人民政府指定的有關(guān)部門，承包方為實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)?！?

　　二是合同的目的是為了公共利益。此條例第3條規(guī)定：“實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須兼顧國家、企業(yè)、經(jīng)營者和生產(chǎn)者利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者積極性，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，確保上交國家利潤，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力，逐步改善職工生活?！?

　　三是行政主體在合同中享有諸多特權(quán)，例如本條例第22條第1款關(guān)于監(jiān)督指揮權(quán)的規(guī)定，以及第25條關(guān)于制裁措施的規(guī)定等。

　　四是規(guī)定了其他不同于民事合同的內(nèi)容，例如本條例第22條第2款的規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護(hù)承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，并在職責(zé)范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。”

　　有不少人將這種合同視為經(jīng)濟(jì)合同，但實(shí)際上這是一種行政合同。理由如下：

　　1．政府簽訂全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同，是為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不同于經(jīng)濟(jì)合同中當(dāng)事人是為了自身利益而簽訂合同。

　　2．行政機(jī)關(guān)在合同履行過程中享有行政優(yōu)益權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)按照合同的規(guī)定，對(duì)承包方的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督；承包方完不成合同任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　3．行政機(jī)關(guān)為合同的履行提高優(yōu)惠條件，如價(jià)格優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等，這是經(jīng)濟(jì)合同中當(dāng)事人無法提供的。