國家對全民所有制財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。社會(huì)主義全民所有制在法律上的表現(xiàn)。其權(quán)利主體是代表全體人民利益和意志的國家。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體和個(gè)人，都不能與國家分享所有權(quán)。其客體具有無限廣泛性，某些關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要財(cái)產(chǎn)，如礦藏、水流、軍事設(shè)施等，只能為國家專有。一切全民所有制財(cái)產(chǎn)，不管是由國家直接占有，或是由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體、個(gè)人占有，都是國家所有權(quán)的統(tǒng)一的客體。在中國。構(gòu)成國家所有權(quán)客體的財(cái)產(chǎn)有：國家專有的礦藏、水流、軍事設(shè)施等財(cái)產(chǎn)；國家專營的鐵路、航空、港口、郵電、廣播、電視等企事業(yè)及設(shè)施；國家所有的土地、森林、草原、灘涂、水面等自然資源；國家機(jī)關(guān)和國營企事業(yè)單位占有的財(cái)產(chǎn)；國家所有的文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施；國家所有的歷史文物；國家在國外的財(cái)產(chǎn)及國家所有的其它財(cái)產(chǎn)。國家所有權(quán)的內(nèi)容，與其他類型的所有權(quán)一樣，仍然包括占有、使用、收益、處分等權(quán)能。但國家行使所有權(quán)的方法卻不同于其他所有權(quán)形式，即國家通常并不直接占有國有財(cái)產(chǎn)，而是將其絕大部分交由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)營管理或由集體、個(gè)人占有使用。國家授權(quán)他人經(jīng)營管理、占有使用的行為，制定法律或頒發(fā)具體管理文件確定經(jīng)營人、管理人、使用人權(quán)利義務(wù)界限的行為，運(yùn)用政權(quán)的力量維護(hù)他們合法權(quán)益，監(jiān)督他們認(rèn)真履行對國家的義務(wù)的行為，就是國家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得方法除生產(chǎn)、收益、實(shí)施民事法律行為外，還包括國有化、贖買、征稅、沒收、罰款、征用、規(guī)定無主財(cái)產(chǎn)歸國家所有等諸種特殊方法。國家所有權(quán)受社會(huì)主義各個(gè)法律部門的共同保護(hù)，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全是全體公民應(yīng)盡的神圣義務(wù)。

國家所有權(quán)也是一種所有權(quán)法律關(guān)系，具有所有權(quán)法律關(guān)系的一般特征，但與其他所有權(quán)形式比較，國家所有權(quán)具有自己的特征。這些特征體現(xiàn)在:

第一，在所有權(quán)主體方面，國家所有權(quán)具有統(tǒng)一性和惟一性的特征。這是指只有代表．全體人民的意志和利益的國家才享有國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，中華人民共和國是國家所有權(quán)的統(tǒng)一的和惟一的主體。這是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最基本的特征。 國家是國家所有權(quán)的統(tǒng)一的惟一的主體，是由全民所有制的性質(zhì)決定的。國家財(cái)產(chǎn)是社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)的行使必須根據(jù)全國人民的意志和利益，而只有國家才能真正代表人民的意志和利益。同時(shí)，由全民所有的財(cái)產(chǎn)組成的全民所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，它決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和方向，只有由國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，國家才能對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)的職能。

第二，國家所有權(quán)客體的廣泛性。這是指任何財(cái)產(chǎn)都可以成為國家所有權(quán)的客體，而不受任何限制。國家所有權(quán)的客體既包括土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源，也包括銀行、鐵路、航空、公路、港口、海洋運(yùn)輸、郵電通訊、廣播電臺、企業(yè)資產(chǎn)等；既包括軍事設(shè)施、水庫、電站等，也包括文化教育衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)、體育設(shè)施和文化古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。而且，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，有些財(cái)產(chǎn)只能作為國家所有權(quán)的客體，即國家專有，不能成為集體組織或者公民個(gè)人所有權(quán)的客體，如礦藏、水流、郵電通訊、軍用設(shè)施與物資等。除此之外，國家還可以根據(jù)國家建設(shè)需要，依照法律規(guī)定的條件，對于不屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，如土地等，實(shí)行征用。

應(yīng)當(dāng)指出的是，國家所有權(quán)客體的廣泛性，是指任何財(cái)產(chǎn)都可以成為國家所有權(quán)的客體，而不是說任何財(cái)產(chǎn)都是國家所有權(quán)的客體。另外，這種客體的廣泛性特征是與集體組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相比較而言的，并不是說集體組織所有的財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，國家可以任意取得。

國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，是指國家對國家所有的財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。雖然國家是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一的和惟一的主體，但是，在一般情況下，國家并不直接行使占有、使用、收益、處分的權(quán)能，而是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，按財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途，把財(cái)產(chǎn)分別交給相應(yīng)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，這些單位在國家授權(quán)范圍內(nèi)行使所有權(quán)的權(quán)能，但財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)始終屬于國家。因此，國家財(cái)產(chǎn)的管理原則和權(quán)限對于國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使具有十分重要的意義。

國家財(cái)產(chǎn)管理的基本原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，這是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使必須遵循的原則。國家財(cái)產(chǎn)的管理必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是由社會(huì)主義全民所有制的性質(zhì)決定的。這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指由中央在全局性和長遠(yuǎn)性的問題上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，如整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、速度、規(guī)模等重大問題須由中央制定統(tǒng)一的方針、計(jì)劃和規(guī)章制度，國家以法律的形式確定機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位對于國家財(cái)產(chǎn)的權(quán)限范圍等。

同時(shí)，分級管理也是國家財(cái)產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛，國家財(cái)產(chǎn)數(shù)量巨大，種類繁多，遍布全國以至世界。以國有企業(yè)為例，在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，這些企業(yè)具有自己的特殊利益，企業(yè)本身的條件及其所處的環(huán)境也千差萬別。因此，國家不可能也沒有必要“事必躬親”，直接或者親自行使所有權(quán)的每項(xiàng)權(quán)能，而是應(yīng)當(dāng)在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授予機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位必要權(quán)限，由這些單位對國家財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理。

(l)沒收官僚資本和敵偽財(cái)產(chǎn)；

(2)贖買民族資本主義工商業(yè)財(cái)產(chǎn)；

(3)資金積累；

(4)稅收；

(5)通過民事法律行為所獲得的財(cái)產(chǎn)；

(6)罰金、罰款沒收；

(7)征收、征用與征購的財(cái)產(chǎn)；

(8)接受國內(nèi)外捐贈(zèng)所獲得的財(cái)產(chǎn)；

(9)無主財(cái)產(chǎn)和無人繼承的財(cái)產(chǎn)收歸國有。

我國《民法通則》規(guī)定，國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以任何手段侵占、哄搶、私分、截留、破壞國家財(cái)產(chǎn)。一切社會(huì)組織和個(gè)人都負(fù)有不得侵犯國家財(cái)產(chǎn)，并保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員對保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)負(fù)有重要的義務(wù)。對侵犯和損害國家財(cái)產(chǎn)者，除了承擔(dān)民事責(zé)任和給予行政處分外，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

國家所有權(quán)的征收取得即國家依征收方法取得所有權(quán)。所謂征收，在漢語里是指國家依法將土地或其他生產(chǎn)資源收歸國有的措施。在法律上準(zhǔn)確地講，征收是國家為公共目的而強(qiáng)制、有償?shù)厝〉闷渌黧w的物的所有權(quán)的行為。這一概念表明征收具有下列五個(gè)特征：

第一，主體的特定性。征收的主體即征收入，現(xiàn)今各國的立法大多肯定只能是國家。由于國家是領(lǐng)土、居民與主權(quán)的結(jié)合，本身是一個(gè)抽象的概念而不是一個(gè)具體的主體，因而，國家的征收行為實(shí)際上是由政府來行使的。換言之，物的實(shí)際使用者不能成為征收的主體。不過，應(yīng)當(dāng)注意，有的國家法律規(guī)定，地方團(tuán)體亦可成為征收主體。第二，公共目的性。國家依靠自己的公權(quán)力在其領(lǐng)土范圍內(nèi)不需權(quán)利人的同意而將他人所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约核械呢?cái)產(chǎn)，這自近代以來一直受到一定的限制。該限制即征收的公共目的性。也就是說，國家征收的財(cái)產(chǎn)必須是為了公共利益，否則就是違法的。這在法國、意大利等國尤其如此。第三，強(qiáng)制性。征收是國家主權(quán)的表現(xiàn)，一國的任何財(cái)產(chǎn)的所有人都必須服從于國家的這一權(quán)力。第四，補(bǔ)償性。國家對于它所征收的財(cái)產(chǎn)的所有人給予補(bǔ)償，這是法的公平原則的體現(xiàn)。無償征收僅在我國解放初期征收無主的代管土地等財(cái)產(chǎn)時(shí)被采用過。因此，征收在本質(zhì)上是強(qiáng)行的買。第五，標(biāo)的廣泛性。能列入被征收的財(cái)產(chǎn)，各國法律均未限制，一切物包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)均可能被征用。不過，在各種財(cái)產(chǎn)中，土地是最普遍的征收對象，這主要是因?yàn)橥恋氐南∪焙筒豢商娲木壒省?

從物權(quán)變動(dòng)這一層面著眼，征收屬于法律行為之外的法律事實(shí)，國家因征收這一法律事實(shí)取得所有權(quán)，性質(zhì)上應(yīng)為原始取得。但我國現(xiàn)行法混淆了征收和征用，現(xiàn)行法所規(guī)定的征用，實(shí)質(zhì)上為征收，而對于嚴(yán)格意義上的征用，法律卻沒有規(guī)定。從科學(xué)的意義上說，所謂征用，指權(quán)力機(jī)關(guān)不經(jīng)物之權(quán)利人同意而強(qiáng)制使用自然人、法人或其他組織的物。作為征用對象的物既可以是動(dòng)產(chǎn)也可以是不動(dòng)產(chǎn)，適用的前提通常是戰(zhàn)爭、緊急公務(wù)、抗洪搶險(xiǎn)等。征用只是暫時(shí)的使用，使用后將返還原物，不能返還原物或?qū)υ镉袚p害時(shí)應(yīng)予以賠償或補(bǔ)償。但是，新中國成立以來的立法規(guī)定的征用均指國家以強(qiáng)制有償?shù)姆绞饺〉媒ㄔO(shè)用地所有權(quán)。比如現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?5～51條還具體規(guī)定了土地征用及其補(bǔ)償、人員安置等問題。因此，我國現(xiàn)行立法中的土地征用實(shí)質(zhì)上為土地征收。