行政合同變更是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，在不改變行政合同根本性質(zhì)的限度內(nèi)，對行政合同的主體、客體和內(nèi)容的條款做必要的修改、補(bǔ)充或限制。^[1]

　　行政合同的變更基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方面變更合同；二是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。

　　變更行政合同必須具備一定的條件，這些條件因單方面變更與雙方協(xié)議變更而有所不同。

　　(一)行政主體單方面變更行政合同的條件

　　行使國家行政權(quán)的行政主體基于國家行政管理與公共利益的需要，享有單方面變更合同的權(quán)利，可以行使裁量權(quán)，單方面變更合同。但行政主體所享有的這種特權(quán)并不能隨意行使，而是受到嚴(yán)格的限制。具體來說，行政主體單方面變更行政合同必須具備如下條件。

　　1．行使國家行政權(quán)的行政主體依據(jù)法律的規(guī)定變更行政合同

　　行政主體單方面變更行政合同對行政合同的履行和相對方當(dāng)事人的利益有很大影響，因此應(yīng)當(dāng)在法律中對其作出明確的規(guī)定，以防止該權(quán)利的濫用而影響行政合同的履行。當(dāng)法律明確規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體有權(quán)對行政合同的內(nèi)容單方面予以變更，對雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

　　2．行政主體根據(jù)政策、行政管理需要或公共利益的需要變更行政合同

　　行政合同雙方當(dāng)事人在法律沒有明確規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家的政策。政策與法律相比，比較抽象，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的，適用時(shí)較為靈活。簽訂行政合同是行政主體的一種職權(quán)行為，它可以依法律作出，也可以依政策作出。法律化、制度化作為行政管理發(fā)展的方向，行政合同的締結(jié)與履行應(yīng)逐步發(fā)展為以明確的法律為主要權(quán)限依據(jù)。但是應(yīng)當(dāng)看到，由于行政管理的特點(diǎn)，將政策完全排除在締結(jié)行政合同權(quán)限根據(jù)之外是不可能的和不現(xiàn)實(shí)的。黨和政府在某一時(shí)期的政策作為締結(jié)行政合同的一種權(quán)限根據(jù)的補(bǔ)充形式，以補(bǔ)充法律沒有規(guī)定或沒有能及時(shí)規(guī)定的不足是很有必要的。因此當(dāng)作為簽訂行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而影響行政合同的履行時(shí)，行政主體可單方面對行政合同進(jìn)行變更，以符合國家政策的要求。同時(shí)，行政合同是以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益為目的的，行政主體行使單方面變更權(quán)對合同的內(nèi)容進(jìn)行變更必須確實(shí)是基于行政管理和公共利益的需要，并且這種變更只能在國家行政管理與公共利益需要的限度內(nèi)行使，不能變更和公共利益無關(guān)的內(nèi)容。

　　3．當(dāng)行政合同規(guī)定的行政主體變更合同的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體可單方面變更合同

　　一般來說，行政主體對行政合同單方面的變更是其一種當(dāng)然的權(quán)利，不用在合同中作出規(guī)定。但為了保證行政主體對該權(quán)利的正確行使，可以在行政合同中對行政主體行使該權(quán)利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體行使該權(quán)利的范圍。因此，當(dāng)行政合同中規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對行政合同的內(nèi)容予以單方．面的變更。

　　4．因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政主體單方面的變更合同

　　除上述三種情形之外，當(dāng)出現(xiàn)其他法律事實(shí)而影響行政合同的履行，需要對行政合同的內(nèi)容予以變更時(shí)，行政主體可決定對該合同內(nèi)容予以變更。這是一種比較彈性的規(guī)定，便于行政主體根據(jù)情況的變化在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行裁量。當(dāng)然，行政主體的這種裁量權(quán)仍應(yīng)以國家行政管理與公共利益為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)合同雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的條件

　　行政合同雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

　　1．必須經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致

　　行政合同是雙方當(dāng)事人在意思表示一致的基礎(chǔ)上而達(dá)成的協(xié)議，合同一經(jīng)有效成立即具有法律拘束力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)認(rèn)真履行合同，不得擅自變更行政合同。由于在行政合同中只有行政主體一方當(dāng)事人享有單方面變更合同的權(quán)利，作為相對一方的當(dāng)事人無權(quán)單方面決定變更行政合同，當(dāng)因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)對其履行合同帶來影響，需要對行政合同的內(nèi)容予以改變時(shí)，相對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出變更合同的意思表示．在同行政主體充分協(xié)商的基礎(chǔ)上征得行政主體同意后對行政合同的內(nèi)容進(jìn)行變更。變更有兩種情況：一是先由一方變更自己的權(quán)利、義務(wù)，另一方作與之相應(yīng)的變更，不再提出另外的變更。如一方要求增加標(biāo)的的數(shù)量，另一方相應(yīng)地增加價(jià)款的總額，雙方不再作與數(shù)量無關(guān)的其他變更。二是雙方各作變更，即一方變更某一條款，另一方作相應(yīng)的變更，另一方變更另外的條款，一方也作相應(yīng)的變更。

　　2．協(xié)議變更不能損害國家行政管理目標(biāo)和社會(huì)公共利益

　　行政合同無論是何種內(nèi)容，其目的都是為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益。行政合同的內(nèi)容必須嚴(yán)格符合法律、法規(guī)的規(guī)定．雙方當(dāng)事人都無自由處分權(quán)。因此雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的目的只能是因維護(hù)國家、公共利益的需要。否則協(xié)議變更的內(nèi)容無效，雙方當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此外，雙方當(dāng)事人在訂立行政合同的時(shí)候，可以事先在不違反國家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益的前提下約定變更合同的條件，當(dāng)然這種約定也必須是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。

　　行政合同變更的程序即變更行政合同的方式與步驟。

　　(一)行使國家行政權(quán)的行政主體單方面變更行政合同的程序

　　行政主體單方面對行政合同進(jìn)行變更直接影響到行政合同的履行與對方當(dāng)事人的利益，因此必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，但目前我國法律中缺乏對行政主體行使變更權(quán)及程序的規(guī)定，不利于規(guī)范行政主體一方的行為。一般來說，行政主體在行使該項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知相對方當(dāng)事人，并向?qū)Ψ?a href="/wiki/%E8%AF%B4%E6%98%8E%E7%90%86%E7%94%B1" title="說明理由">說明理由，以使相對方當(dāng)事人對合同變更的情況予以了解，并即時(shí)采取相應(yīng)的措施。行政主體的通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。由于單方面變更合同是行政主體享有的一種權(quán)利，因此無須征得相對方當(dāng)事人的同意。

　　(二)協(xié)議變更行政合同的程序雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的一般程序

　　1．相對方當(dāng)事人提出變更行政合同的建議

　　相對方當(dāng)事人一方要求變更行政合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書面形式的建議書。建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：變更合同的原因；理由及事實(shí)；有關(guān)事項(xiàng)的處理等。書面形式還包括文書、電報(bào)、電傳。該建議應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。有法律統(tǒng)一規(guī)定期限的，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出；無法律統(tǒng)一規(guī)定的期限而有雙方約定期限的，應(yīng)在雙方約定的期限內(nèi)提出。既無法律規(guī)定又無合同約定的期限的，則應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提出。相對方當(dāng)事人的書面建議應(yīng)當(dāng)通知行使國家行政權(quán)的一方當(dāng)事人。通知是建議要求權(quán)能否成立的重要條件。沒有發(fā)此通知或未能送達(dá)，則變更合同的建議無效。

　　2．行政主體對變更合同建議的答復(fù)

　　行政主體接到相對方當(dāng)事人的建議后，應(yīng)當(dāng)用書面形式作出答復(fù)。答復(fù)的形式包括文書、電報(bào)、電傳等形式。答復(fù)可以是肯定的，也可以是否定的，也可以是部分肯定或部分否定。由于行政合同執(zhí)行國家公務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家行政管理與社會(huì)公共利益為目的，因此行使國家行政權(quán)的行政主體在行政全同中處于較為優(yōu)越的地位，其有權(quán)對行政合同相對方當(dāng)事人提出的變更合同的建議予以審查。審查的內(nèi)容主要是看該建議所依據(jù)的事實(shí)是否存在、理由是否合理、建議變更的內(nèi)容是否違反國家行政管理與公共利益的需要等。在對建議進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上作出肯定或否定的答復(fù)。作出否定答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明予以拒絕的理由。該答復(fù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)相對方當(dāng)事人。答復(fù)的期限，與提出建議的期限的三種相同，即法律有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定；法律無規(guī)定而有雙方約定的期限的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方約定的期限作出；既無雙方約定又無法律規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)作出答復(fù)。如果提出建議的一方在建議中規(guī)定了答復(fù)期限的，則應(yīng)在建議一方要求的期限內(nèi)答復(fù)。

　　3．雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂變更合同的協(xié)議

　　行使國家行政權(quán)的行政主體對相對方當(dāng)事人提出的變更合同的建議予以審查后，認(rèn)為變更行政合同不違反法律規(guī)定，不違反國家行政管理與社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出肯定的答復(fù)。雙方當(dāng)事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，作出書面形式的協(xié)議書，雙方協(xié)商變更行政合同是一個(gè)反復(fù)協(xié)商的過程，最后取得～致意見后制作的協(xié)議書，是雙方當(dāng)事人對行政合同變更的確認(rèn)，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的規(guī)定認(rèn)真履行合同。

　　(1)行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。

　　(2)行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，應(yīng)對相對方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。