行政救濟是指行政相對人因受某一國家行政機關(guān)的違法或不當處分，而使其合法權(quán)益遭受損害時，依據(jù)法律的規(guī)定向有關(guān)國家行政機關(guān)提出申訴的程序。各國對行政救濟的規(guī)定不盡一致，有的在憲法中規(guī)定，有的則用專門法律規(guī)定。它一般是以受損害的行政相對人的申請而發(fā)生的。

　　第一，行政救濟是以行政爭議的存在為前提。

　　第二，行政救濟的產(chǎn)生是因為行政相對人認為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害。

　　第三，行政救濟只能依相對人的申請而進行，實行不告不理原則，行政相對人是救濟程序的發(fā)動者。

　　第四，行政救濟的目的是保護行政相對人的合法權(quán)益，其目的和實質(zhì)在于通過矯正違法或不當?shù)?a href="/wiki/%E5%85%B7%E4%BD%93%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%A1%8C%E4%B8%BA" title="具體行政行為">具體行政行為，對行政相對人受損害的合法權(quán)益進行補救，為行政相對人的合法權(quán)益提供法律保護。

　　1.訴訟救濟。

　　公民、法人和其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法對具體行政行為的合法性進行審查并做出裁判的一種制度。

　　2.訴訟外救濟。

　　(1)行政監(jiān)察。是指國家行政監(jiān)察機關(guān)檢查、督促行政機關(guān)公務(wù)員遵守法紀、履行法定職責(zé)并實行懲戒的一種監(jiān)督制度。行政監(jiān)察法屬于行政法，但是不是我們考試的內(nèi)容。

　　(2)行政復(fù)議。根據(jù)行政相對人的申請，由該行政主體的上級機關(guān)或者法律規(guī)定的機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行復(fù)查的一種制度。

　　(3)行政申訴。是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益的，不受管轄等級和期限的限制，向國家有關(guān)行政機關(guān)請求救濟的一種制度。行政復(fù)議和行政訴訟都有管轄的限制，而行政申訴并沒有管轄的限制，只要向有關(guān)行政機關(guān)申請，該機關(guān)就要注意相關(guān)問題。

　　(4)立法救濟。是指行政相對人認為行政主體的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，向各級權(quán)力機關(guān)或者通過人大代表向各級權(quán)力機關(guān)提出申訴，請求救濟的一種途徑。權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。相對人提出立法救濟的時候，權(quán)力機關(guān)不僅審查具體行政行為，而且還對作出具體行政行為的依據(jù)，也就是抽象行政行為進行審查。

　　在行政救濟中，行政訴訟的救濟效果最為明顯，其次是行政復(fù)議；對于行政申訴和立法救濟的效力比行政訴訟和行政復(fù)議要低，但是成本較低，便于行政相對人保護自己的合法權(quán)益。

　　第一節(jié)行政法概述中，重點要掌握行政行為，特別要注意抽象行政行為和具體行政行為這種分類的標準；在行政法律關(guān)系中，要注意行政法律關(guān)系的主體(行政機關(guān)、相對人、第三人)；在行政程序中要重點掌握聽證制度和說明理由制度及回避制度；在行政救濟中重點掌握行政訴訟和行政復(fù)議的效力。

　　在行政法概述部分重點要求掌握的是行政行為。行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。

　　在我國，行政機關(guān)在管理經(jīng)濟和社會事物行使其職能時，通常有兩種手段：其一，通過設(shè)置某種行為實施的條件、程序來規(guī)范某一類行為，達到規(guī)范的目的(事前控制)；其二，在某類行為、情況或者某類事實發(fā)生之后，通過某種救濟或者處罰等手段來達到規(guī)范和懲罰的目的(事后控制)。

　　行政救濟作為在項法律制度，在靜態(tài)上表現(xiàn)為行政實體法的規(guī)定，在動態(tài)上則表現(xiàn)為程序過程的法律設(shè)定。從各國法律規(guī)定的內(nèi)容看，行政救濟程序有的是規(guī)定在行政程序法典中，如德國、西班牙、奧地利，也有單獨立法的，如日本有<<行政不服審查法>>、英國的<<行政裁判所調(diào)查法>>等。

　　行政救濟程序的內(nèi)容主要是：

　　1、申請

　　本程序所涉及到的程序要點是：

　　(1)申請行政救濟行政行為的范圍。行政相對人對行政主體所作出的行政行為都可以表示不服，但并不等于他對所不服的行政行為都可以申請行政救濟，如美國可以提起行政上訴的只限于行政裁決行為，日本則限于“行政機關(guān)的處分及其他相當于行使公權(quán)力的行為”，我國行政復(fù)議將抽象行政行為等四種行為排除在行政復(fù)議范圍。確定行政救濟的范圍，既考慮行政救濟手段在解決行政爭議上的局限性，又考慮到行政機關(guān)的效率。

　　(2)提出申請的主體。有的國家規(guī)定，申請人只能是被侵害人，如法國、奧地利；也有的國家允許將申請人擴大到利害關(guān)系人，如澳大利亞、日本。

　　(3)申請的時間和方式。申請的時間各國規(guī)定長短不一；申請方式是書面形式，在特殊情況下也可以用口頭形式。

　　2、受理

　　本程序所涉及到的程序要點是：

　　(1)受理機關(guān)。各國規(guī)定的具體方式有：其一，以原行政機關(guān)為受理機關(guān)；其二，原行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)為受理機關(guān)；其三，法定一個特定的機關(guān)為受理機關(guān)，如澳大利亞的行政申訴裁判庭。

　　(2)受理后的行政行為的效力。許多國家都規(guī)定提起行政救濟不停止原行政行為的執(zhí)行力，除非有法律特別規(guī)定。這一規(guī)定的旨意在于確保行政機關(guān)的行政效率，彌息已發(fā)生爭議的社會關(guān)系。

　　3、審理

　　本程序所涉到的程序要點是：

　　(1)通知與聽證，即行政機關(guān)應(yīng)當通過何種方式、在何時向何人送達載有表達意見的時間、地點的通知書以及行政機關(guān)舉行聽證的有關(guān)事項。

　　(2)審理方式，即是口頭審理還是書面審理；

　　(3)審理后的決定形式，其中包括能否作對申請人不利的變更決定，如日本對此有明確的規(guī)定。

　　(4)審理期限，即行政主體應(yīng)漢在多長時間內(nèi)完成行政救濟程序。

　　4、與行政訴訟的關(guān)系

　　這里需要解決兩個問題：

　　(1)對行政救濟決定不服是否可以提起行政訴訟?

　　(2)提起訴訟的期限。如我國行政復(fù)議條例規(guī)定為15天，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的除外。協(xié)調(diào)好行政救濟與行政訴訟的關(guān)系相當重要，因為，行政救濟不可能使所有的當事人都能認同行政救濟決定；如申請人不服行政救濟決定，應(yīng)當允許他向法院尋找司法救濟途徑，以貫徹“司法最終解決原則。”