農村土地承包合同是指農村集體經(jīng)濟組織的成員或農村集體經(jīng)濟組織以外的人與其集體經(jīng)濟組織之間簽訂的承包農村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農村土地承包合同是我國出現(xiàn)最早的行政合同。

農村土地承包合同為民事合同之一種，它具有如下法律特征：

一是主體具有特定性。農村土地承包合同的發(fā)包人只能是農村集體經(jīng)濟組織，包括村內各農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村集體經(jīng)濟組織等。

二是客體的特殊性。農村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農村土地的使用權?！掇r村土地承包法》第二條規(guī)定的農民集體所有和國家所有依法由農村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地是農村土地使用權的載體。

三是期限具有長期性。農村土地承包合同的客體為農村土地，而土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長，故農村土地承包合同的期限一般也較長。

四是承包人依法取得的承包經(jīng)營權受法律保護。根據(jù)物權法定原則，《農村土地承包法》對承包地的取得、交回、調整、補償、合同權利義務等內容作了專門規(guī)定，不能因合同其他因素的改變而改變。

五是形式的特定性。《農村土地承包法》明確規(guī)定發(fā)包方應當與承包方簽訂書面合同，因此，與其他民事合同形式上的多樣性不同，農村土地承包合同在形式上具有特定性。

農村土地承包合同按照不同的標準可以區(qū)分為不同類別：

1．按照承包方的主體資格的不同，可以區(qū)分為發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織成員訂立的承包合同和與本集體經(jīng)濟組織成員以外人員訂立的承包合同兩種。

這種區(qū)分的意義在于：

(1)兩者所能承包的土地的范圍不一。集體經(jīng)濟組織成員可以參與所有由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地，法律對于這類承包人可以承包的土地，在范圍上沒有限制。只要承包人有屬于發(fā)包方的組織成員的身份，便可以參與發(fā)包方發(fā)包的任何類型的土地的承包。但是，按照《農村土地承包法》第15條的規(guī)定，對于不宜采取家庭承包的農村土地如荒山、荒丘、荒溝、荒灘以及數(shù)量較少的菜地、養(yǎng)殖水面等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式確定承包人。也就是說，只有不適宜以家庭承包的方式承包的“四荒地”及其他數(shù)量較少的菜地、養(yǎng)殖水面等，才可以由本集體經(jīng)濟組織以外的人承包。但是，必須明確，對于“四荒地”等土地，法律只是規(guī)定可以由本集體經(jīng)濟組織以外的人承包，并沒有規(guī)定只能由該類人承包?？梢姡瑢@類土地，集體經(jīng)濟組織的成員依然可以參與承包。

(2)二者的權利大小不一。對于以家庭承包以外的方式承包的農村土地，同等條件下，集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先的承包權。這是《農村土地承包法》第47條明文規(guī)定的。該條規(guī)定實際上是維持了我國多項法律所確認的農村集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織所有的資源所享有的獨占權。因此，以集體經(jīng)濟組織以外人員作為承包方，只能看作是例外規(guī)定。按照權威解釋，這樣規(guī)定主要是考慮到在一些人少地多的地方以及非農產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的城市郊區(qū)，本集體經(jīng)濟組織成員沒有足夠的資金、技術、勞動力承包全部土地，需要由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包四荒地等其他土地。這樣．既可以使閑置的土地資源得到開發(fā)和利用，增加集體收益，使集體成員受益，也為有資金、有興趣投資于土地的企業(yè)和個人找到了一條較好的投資途徑。此外，兩種合同訂立的程序也不同。

2．按照承包土地種類的不同，農村土地承包合同可以區(qū)分為耕地承包、草地承包、林地承包。這種分類的意義在于，不同種類的土地，法定的承包期限長短不一。按照《農村土地承包法》第20條的規(guī)定，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。這樣的規(guī)定比較科學合理。因為，不同性質土地的投資，其收益的周期差別也比較大。一般來說，耕地的質量比較高，如果沒有特殊需要，承包人一般并不需要做太大的土質改造就可以直接從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，耕地投資的利益回收周期相對而言比較短，耕地上種植的作物大多數(shù)當年就可以產(chǎn)生收益，最多二三年一般都能取得土地收益。因此，法律規(guī)定了相對較短的承包期。而且，耕地上種植的各種類型的作物，在生長周期上并沒有太大的差別，法律統(tǒng)一規(guī)定了30年承包期。但是，對于草地而言，由于本身在土質上難以與耕地相比，許多土地必須通過土質再造才能滿足草地承包人的經(jīng)營需要，因此，法律規(guī)定了相對較長的、有彈性的承包期。而林地的投資回收周期就更長，從尊重客觀實際出發(fā)，法律規(guī)定了最長70年的承包期。如果70年仍然難以收回投資的，可以經(jīng)過國務院林業(yè)行政主管部門的批準．延長承包周期。

一、發(fā)包人權利和義務

1．發(fā)包人的權利。按照《農村土地承包法》第13條之規(guī)定，發(fā)包人享有下列權利：

(1)發(fā)包土地的權利。該項權利是發(fā)包方的基本權利。發(fā)包方有權依照法律規(guī)定發(fā)包屬于本集體經(jīng)濟組織的土地或者雖然屬于國家所有但交由本集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的土地。依照我國法律規(guī)定，我國目前實行三級所有的集體所有制形式。應當分別按照土地不同的所有權主體，由享有所有權的集體經(jīng)濟組織組織發(fā)包。除此以外的其他任何組織和個人均不具有發(fā)包權。

(2)監(jiān)督權。發(fā)包方有權依照法律規(guī)定和承包合同的約定，對承包方實施合同的情況進行監(jiān)督管理。如承包方有無擅自違規(guī)轉包的情況是否按照合同約定的面積、用途經(jīng)營使用承包土地等。

(3)制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的權利?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定，承包人不得占用承包的耕地建窯、建墳或者擅自建房、挖沙、采石采礦、取土等，不得占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。這是基于我國人均耕地面積較少的實際情況而對耕地的特殊保護，承包人應當遵守?！锻恋爻邪ā返?7條規(guī)定，承包方應當保護和合理利用承包地，不得給土地造成永久性損害。如果承包人違反這些法律規(guī)定。發(fā)包人有權制止。對于拒不接受制止的。發(fā)包人可以請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級土地行政管理部門依法給予承包方相應的處罰。

2．發(fā)包方的義務。根據(jù)《農村土地承包法》第14條的規(guī)定，發(fā)包方應當承擔下列義務：

(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同，承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，是承包方依法享有的一項獨立的權利，受到國家法律的保護。包括發(fā)包方在內的任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營權。不僅如此，發(fā)包方還有義務維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法解除、變更土地承包合同。發(fā)包方只有在有法律規(guī)定的理由時，才可以懈除承包合同，收回承包的土地?！掇r村土地承包法》規(guī)定的發(fā)包方可以收回發(fā)包土地的理由體現(xiàn)在該法第26條第3款中，即在承包期內，承包方全家遷人設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。同時該法第27條第2款規(guī)定了特殊情況下允許對個別承包人承包的土地進行調整。這種特殊情況是指因自然災害嚴重毀壞承包的土地的，允許對個別承包人的承包土地進行調整。根據(jù)該法第27條之規(guī)定，這里要嚴格把握幾個調整的要件：第一，只有在發(fā)生自然災害，從而嚴重損害承包土地的情況下，才允許調整；第二，調整是針對個別農戶而不是大范圍的整體調整；第三，允許調整的只限于耕地和草地，不包括林地和其他承包土地；第四，必須遵守法定程序，即經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或村民代表2/3以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準，對承包土地的調整才具有法律拘束力，否則，調整屬于違法行為，不具有法律效力。

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。承包方依法享有土地承包經(jīng)營權，有權依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受其他組織和個人的干涉。這是我國實行家庭承包制的一個重要內容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調動了廣大農民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，發(fā)包方不得干涉。

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務。集體經(jīng)濟組織或村民委員會具有一定的經(jīng)濟實力，而且，作為發(fā)包方有權依照法律規(guī)定和承包合同約定向承包方收取承包費。與此相對應，發(fā)包方也有義務依照承包合同的約定，為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務。如向承包方提供機械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品運銷等方面的服務。根據(jù)各地的實際情況和服務內容的差別，發(fā)包方也可以收取適當?shù)馁M用，這樣做既為承包方提供了服務，又壯大了集體經(jīng)濟實力。

(4)執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內的農業(yè)基礎設施建設土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調整承包地的過程中，必須認真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農業(yè)基礎設施的鄉(xiāng)村機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設，通常涉及本集體經(jīng)濟組織全體成員的共同利用，而且依靠個別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進行。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。例如《農村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預留機動地或者增加機動地的面積，預留的機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5％。又如，按照《農民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應當接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費用等。

二、承包人的權利和義務

1．承包人的權利。根據(jù)《農村土地承包法》第16條之規(guī)定，承包人享有下列權利：

(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。這一權利具體包括以下幾個分支權利：第一，承包人有使用土地的權利。這是承包人最基本的權利，也是承包人訂立承包合同的目的。只有通過使用土地，承包人的經(jīng)濟利益才能實現(xiàn)。第二，生產(chǎn)經(jīng)營自主決策權?！锻恋爻邪ā返?條明確表明承包人有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。占有土地只是作為手段而有意義，重要的是占有之后的經(jīng)營。因此，法律明文規(guī)定承包人的自主經(jīng)營權，有助于保護承包人的權利。第三，產(chǎn)品處置權。承包方有權對承包土地的出產(chǎn)品自行處置，任何人不得非法干涉。如果集體經(jīng)濟組織為了幫助農戶解決農產(chǎn)品的出售，也必須征得農民的同意，不得強行組織產(chǎn)品銷售。當然如果承包合同的承包指標中包含有出產(chǎn)品的給付，承包人應當按照合同履行相應的義務。

(2)在土地被依法征收、征用之后，有獲得相應補償?shù)臋嗬Ｐ碌膽椃ㄐ拚该鞔_規(guī)定了國家有權為了公共利益的需要而征收、征用集體所有的土地。這其中當然包括已經(jīng)發(fā)包給承包人使用的集體土地。雖然承包人無權阻撓國家的征收和征用，但是，其有權獲得相應的補償。這個精神不但憲法中有規(guī)定，《土地承包法》中也有明確的規(guī)定。

(3)承包土地經(jīng)營權的轉讓權。按照《農村土地承包法》第10條的規(guī)定，承包人對于依法承包的土地經(jīng)營權可以依法轉讓，承包方有權決定是否轉讓和以何種方式轉讓。只要這種轉讓是建立在合法的基礎上，自愿、有償?shù)剡M行，其正當權益便受法律保護。為了強化承包人的自主轉讓權，《土地承包法》第57條規(guī)定，任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉的，該流轉無效。

2。承包方的義務。

(1)維護土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設。我國是一個土地資源匱乏的國家，人多地少是我國的基本國情，耕地資源尤其匱乏，因此我國《土地管理法》等法律都把必須十分珍惜和合理利用土地作為我國的一項基本國策。為了不致于使土地的使用失控，國家建立了土地利用計劃制度，對土地的使用進行事先規(guī)劃。同時，為了保證十幾億人的吃飯問題，我國實行嚴格的耕地和基本農田保護制度，嚴格控制農用地轉為非農用地，對耕地實行特種保護，以確保國家的糧食安全。承包地是用于農業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農業(yè)建設。

(2)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。該項義務要求承包方在承包經(jīng)營的過程中，應當保護承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應的措施，保護土地的質量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護和提高地力。同時要嚴格執(zhí)行土地管理法等各項法律的規(guī)定，不得擅自在承包的土地上修建永久性建筑物，不得挖沙取土，不得有圍湖造田、毀壞森林、濫墾草原等行為。

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。按照《土地承包法》第17條第3項的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔其他義務。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權給承包方設定新的義務。

土地承包合同一經(jīng)訂立，便具有法律效力，任何人不得擅自變更和解除，也不得無理干涉和阻撓承包人的土地承包經(jīng)營權。為此，《土地承包法》第24條規(guī)定，“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更和解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分離或者合并而變更和解除?！痹摲ǖ?5條規(guī)定，“國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同?！边@些規(guī)定對于加強承包合同的效力，維護承包人的權益意義重大。但是，從另一個方面來看，土地承包合同期限比較長，短的30年，長的可達70年甚至更長的時間。在合同訂立到履行完畢的幾十年時間里，國家的政治經(jīng)濟形勢都難免發(fā)生重大變化，這些變化必然會導致國家土地政策或法律的改變。鑒于此，《農村土地承包法》一方面嚴格保護承包合同的法律效力，維護土地承包合同嚴肅性，同時，在一些特殊情況下，也允許土地承包合同變更和解除。