農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人與其集體經(jīng)濟組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同是我國出現(xiàn)最早的行政合同。

農(nóng)村土地承包合同為民事合同之一種，它具有如下法律特征：

一是主體具有特定性。農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。

二是客體的特殊性。農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

三是期限具有長期性。農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長，故農(nóng)村土地承包合同的期限一般也較長。

四是承包人依法取得的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。根據(jù)物權(quán)法定原則，《農(nóng)村土地承包法》對承包地的取得、交回、調(diào)整、補償、合同權(quán)利義務等內(nèi)容作了專門規(guī)定，不能因合同其他因素的改變而改變。

五是形式的特定性。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定發(fā)包方應當與承包方簽訂書面合同，因此，與其他民事合同形式上的多樣性不同，農(nóng)村土地承包合同在形式上具有特定性。

農(nóng)村土地承包合同按照不同的標準可以區(qū)分為不同類別：

1．按照承包方的主體資格的不同，可以區(qū)分為發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織成員訂立的承包合同和與本集體經(jīng)濟組織成員以外人員訂立的承包合同兩種。

這種區(qū)分的意義在于：

(1)兩者所能承包的土地的范圍不一。集體經(jīng)濟組織成員可以參與所有由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地，法律對于這類承包人可以承包的土地，在范圍上沒有限制。只要承包人有屬于發(fā)包方的組織成員的身份，便可以參與發(fā)包方發(fā)包的任何類型的土地的承包。但是，按照《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定，對于不宜采取家庭承包的農(nóng)村土地如荒山、荒丘、荒溝、荒灘以及數(shù)量較少的菜地、養(yǎng)殖水面等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式確定承包人。也就是說，只有不適宜以家庭承包的方式承包的“四荒地”及其他數(shù)量較少的菜地、養(yǎng)殖水面等，才可以由本集體經(jīng)濟組織以外的人承包。但是，必須明確，對于“四荒地”等土地，法律只是規(guī)定可以由本集體經(jīng)濟組織以外的人承包，并沒有規(guī)定只能由該類人承包。可見，對這類土地，集體經(jīng)濟組織的成員依然可以參與承包。

(2)二者的權(quán)利大小不一。對于以家庭承包以外的方式承包的農(nóng)村土地，同等條件下，集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先的承包權(quán)。這是《農(nóng)村土地承包法》第47條明文規(guī)定的。該條規(guī)定實際上是維持了我國多項法律所確認的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織所有的資源所享有的獨占權(quán)。因此，以集體經(jīng)濟組織以外人員作為承包方，只能看作是例外規(guī)定。按照權(quán)威解釋，這樣規(guī)定主要是考慮到在一些人少地多的地方以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的城市郊區(qū)，本集體經(jīng)濟組織成員沒有足夠的資金、技術(shù)、勞動力承包全部土地，需要由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包四荒地等其他土地。這樣．既可以使閑置的土地資源得到開發(fā)和利用，增加集體收益，使集體成員受益，也為有資金、有興趣投資于土地的企業(yè)和個人找到了一條較好的投資途徑。此外，兩種合同訂立的程序也不同。

2．按照承包土地種類的不同，農(nóng)村土地承包合同可以區(qū)分為耕地承包、草地承包、林地承包。這種分類的意義在于，不同種類的土地，法定的承包期限長短不一。按照《農(nóng)村土地承包法》第20條的規(guī)定，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。這樣的規(guī)定比較科學合理。因為，不同性質(zhì)土地的投資，其收益的周期差別也比較大。一般來說，耕地的質(zhì)量比較高，如果沒有特殊需要，承包人一般并不需要做太大的土質(zhì)改造就可以直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，耕地投資的利益回收周期相對而言比較短，耕地上種植的作物大多數(shù)當年就可以產(chǎn)生收益，最多二三年一般都能取得土地收益。因此，法律規(guī)定了相對較短的承包期。而且，耕地上種植的各種類型的作物，在生長周期上并沒有太大的差別，法律統(tǒng)一規(guī)定了30年承包期。但是，對于草地而言，由于本身在土質(zhì)上難以與耕地相比，許多土地必須通過土質(zhì)再造才能滿足草地承包人的經(jīng)營需要，因此，法律規(guī)定了相對較長的、有彈性的承包期。而林地的投資回收周期就更長，從尊重客觀實際出發(fā)，法律規(guī)定了最長70年的承包期。如果70年仍然難以收回投資的，可以經(jīng)過國務院林業(yè)行政主管部門的批準．延長承包周期。

一、發(fā)包人權(quán)利和義務

1．發(fā)包人的權(quán)利。按照《農(nóng)村土地承包法》第13條之規(guī)定，發(fā)包人享有下列權(quán)利：

(1)發(fā)包土地的權(quán)利。該項權(quán)利是發(fā)包方的基本權(quán)利。發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定發(fā)包屬于本集體經(jīng)濟組織的土地或者雖然屬于國家所有但交由本集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的土地。依照我國法律規(guī)定，我國目前實行三級所有的集體所有制形式。應當分別按照土地不同的所有權(quán)主體，由享有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織組織發(fā)包。除此以外的其他任何組織和個人均不具有發(fā)包權(quán)。

(2)監(jiān)督權(quán)。發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同的約定，對承包方實施合同的情況進行監(jiān)督管理。如承包方有無擅自違規(guī)轉(zhuǎn)包的情況是否按照合同約定的面積、用途經(jīng)營使用承包土地等。

(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利。《土地管理法》第36條規(guī)定，承包人不得占用承包的耕地建窯、建墳或者擅自建房、挖沙、采石采礦、取土等，不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。這是基于我國人均耕地面積較少的實際情況而對耕地的特殊保護，承包人應當遵守?！锻恋爻邪ā返?7條規(guī)定，承包方應當保護和合理利用承包地，不得給土地造成永久性損害。如果承包人違反這些法律規(guī)定。發(fā)包人有權(quán)制止。對于拒不接受制止的。發(fā)包人可以請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級土地行政管理部門依法給予承包方相應的處罰。

2．發(fā)包方的義務。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第14條的規(guī)定，發(fā)包方應當承擔下列義務：

(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同，承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，是承包方依法享有的一項獨立的權(quán)利，受到國家法律的保護。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)。不僅如此，發(fā)包方還有義務維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。發(fā)包方只有在有法律規(guī)定的理由時，才可以懈除承包合同，收回承包的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的發(fā)包方可以收回發(fā)包土地的理由體現(xiàn)在該法第26條第3款中，即在承包期內(nèi)，承包方全家遷人設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。同時該法第27條第2款規(guī)定了特殊情況下允許對個別承包人承包的土地進行調(diào)整。這種特殊情況是指因自然災害嚴重毀壞承包的土地的，允許對個別承包人的承包土地進行調(diào)整。根據(jù)該法第27條之規(guī)定，這里要嚴格把握幾個調(diào)整的要件：第一，只有在發(fā)生自然災害，從而嚴重損害承包土地的情況下，才允許調(diào)整；第二，調(diào)整是針對個別農(nóng)戶而不是大范圍的整體調(diào)整；第三，允許調(diào)整的只限于耕地和草地，不包括林地和其他承包土地；第四，必須遵守法定程序，即經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或村民代表2/3以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，對承包土地的調(diào)整才具有法律拘束力，否則，調(diào)整屬于違法行為，不具有法律效力。

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受其他組織和個人的干涉。這是我國實行家庭承包制的一個重要內(nèi)容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，發(fā)包方不得干涉。

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務。集體經(jīng)濟組織或村民委員會具有一定的經(jīng)濟實力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同約定向承包方收取承包費。與此相對應，發(fā)包方也有義務依照承包合同的約定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務。如向承包方提供機械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品運銷等方面的服務。根據(jù)各地的實際情況和服務內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當?shù)馁M用，這樣做既為承包方提供了服務，又壯大了集體經(jīng)濟實力。

(4)執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過程中，必須認真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎設施的鄉(xiāng)村機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設，通常涉及本集體經(jīng)濟組織全體成員的共同利用，而且依靠個別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進行。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。例如《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預留機動地或者增加機動地的面積，預留的機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5％。又如，按照《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應當接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費用等。

二、承包人的權(quán)利和義務

1．承包人的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第16條之規(guī)定，承包人享有下列權(quán)利：

(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。這一權(quán)利具體包括以下幾個分支權(quán)利：第一，承包人有使用土地的權(quán)利。這是承包人最基本的權(quán)利，也是承包人訂立承包合同的目的。只有通過使用土地，承包人的經(jīng)濟利益才能實現(xiàn)。第二，生產(chǎn)經(jīng)營自主決策權(quán)?！锻恋爻邪ā返?條明確表明承包人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。占有土地只是作為手段而有意義，重要的是占有之后的經(jīng)營。因此，法律明文規(guī)定承包人的自主經(jīng)營權(quán)，有助于保護承包人的權(quán)利。第三，產(chǎn)品處置權(quán)。承包方有權(quán)對承包土地的出產(chǎn)品自行處置，任何人不得非法干涉。如果集體經(jīng)濟組織為了幫助農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品的出售，也必須征得農(nóng)民的同意，不得強行組織產(chǎn)品銷售。當然如果承包合同的承包指標中包含有出產(chǎn)品的給付，承包人應當按照合同履行相應的義務。

(2)在土地被依法征收、征用之后，有獲得相應補償?shù)臋?quán)利。新的憲法修正案明確規(guī)定了國家有權(quán)為了公共利益的需要而征收、征用集體所有的土地。這其中當然包括已經(jīng)發(fā)包給承包人使用的集體土地。雖然承包人無權(quán)阻撓國家的征收和征用，但是，其有權(quán)獲得相應的補償。這個精神不但憲法中有規(guī)定，《土地承包法》中也有明確的規(guī)定。

(3)承包土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》第10條的規(guī)定，承包人對于依法承包的土地經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，承包方有權(quán)決定是否轉(zhuǎn)讓和以何種方式轉(zhuǎn)讓。只要這種轉(zhuǎn)讓是建立在合法的基礎上，自愿、有償?shù)剡M行，其正當權(quán)益便受法律保護。為了強化承包人的自主轉(zhuǎn)讓權(quán)，《土地承包法》第57條規(guī)定，任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。

2。承包方的義務。

(1)維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設。我國是一個土地資源匱乏的國家，人多地少是我國的基本國情，耕地資源尤其匱乏，因此我國《土地管理法》等法律都把必須十分珍惜和合理利用土地作為我國的一項基本國策。為了不致于使土地的使用失控，國家建立了土地利用計劃制度，對土地的使用進行事先規(guī)劃。同時，為了保證十幾億人的吃飯問題，我國實行嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對耕地實行特種保護，以確保國家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設。

(2)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。該項義務要求承包方在承包經(jīng)營的過程中，應當保護承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應的措施，保護土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護和提高地力。同時要嚴格執(zhí)行土地管理法等各項法律的規(guī)定，不得擅自在承包的土地上修建永久性建筑物，不得挖沙取土，不得有圍湖造田、毀壞森林、濫墾草原等行為。

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。按照《土地承包法》第17條第3項的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔其他義務。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設定新的義務。

土地承包合同一經(jīng)訂立，便具有法律效力，任何人不得擅自變更和解除，也不得無理干涉和阻撓承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，《土地承包法》第24條規(guī)定，“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更和解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分離或者合并而變更和解除?！痹摲ǖ?5條規(guī)定，“國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同?！边@些規(guī)定對于加強承包合同的效力，維護承包人的權(quán)益意義重大。但是，從另一個方面來看，土地承包合同期限比較長，短的30年，長的可達70年甚至更長的時間。在合同訂立到履行完畢的幾十年時間里，國家的政治經(jīng)濟形勢都難免發(fā)生重大變化，這些變化必然會導致國家土地政策或法律的改變。鑒于此，《農(nóng)村土地承包法》一方面嚴格保護承包合同的法律效力，維護土地承包合同嚴肅性，同時，在一些特殊情況下，也允許土地承包合同變更和解除。