經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是指在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律的要求，由國家按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的統(tǒng)一計(jì)劃來管理國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。實(shí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，必須從國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和自然資源特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，有計(jì)劃地安排國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的發(fā)展比例關(guān)系，合理地分布生產(chǎn)力，有效地利用人力、物力、財(cái)力，搞好生產(chǎn)與需要之間的平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足國家建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容是十分豐富而廣泛的。根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，一般包括以下內(nèi)容：自然條件和國土資源的綜合評(píng)價(jià)；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)；國土開發(fā)整治的目標(biāo)和任務(wù)；自然資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；城市布局以及交通、通訊、動(dòng)力和水電等基礎(chǔ)設(shè)施的安排；國土整治和環(huán)境保護(hù)；綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域；宏觀經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)；實(shí)施對(duì)策和措施等。

　　改革開放以來，隨著地方自主權(quán)的日益擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容不斷豐富，并日益區(qū)域化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，具有主導(dǎo)意義、關(guān)鍵性的中心內(nèi)容，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、區(qū)域空間布局和調(diào)整等。

　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　長(zhǎng)期以來，由于人們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在認(rèn)識(shí)上不盡一致，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和目標(biāo)體系設(shè)置上存在著較大的分歧。歸納起來，主要有兩種看法，一是傳統(tǒng)的發(fā)展觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是現(xiàn)代的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)為發(fā)展應(yīng)以社會(huì)和人為主體，社會(huì)進(jìn)步是發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一種手段。較多的人同意后一種看法，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以人的發(fā)展為主體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，社會(huì)進(jìn)步為方向；同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。溫家寶總理也于2004年2月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式發(fā)表講話，提出要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀”。

　　2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

　　一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，以及區(qū)域在全國勞動(dòng)地域分工格局所處的地位和所起的作用。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)看其職能是否起到了雙重作用。一方面，它應(yīng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心，能起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；另一方面，它應(yīng)在全國區(qū)域分工中占有優(yōu)勢(shì)，具有區(qū)際意義，能起到強(qiáng)化區(qū)際分工與合作的作用，而不應(yīng)把制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，即所謂的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以選擇，更不能把在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重小的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以選擇。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定是具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，能在區(qū)際貿(mào)易中取得比較利益的產(chǎn)業(yè)。具體來說，其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品收入需求彈性要大，市場(chǎng)前景要好；經(jīng)濟(jì)效益要高，市場(chǎng)占有率要大；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性要強(qiáng)，連續(xù)效應(yīng)要好；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用率要高，在產(chǎn)業(yè)中波及效果要大。通過量化指標(biāo)對(duì)這些方面綜合分析，然后再確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)更準(zhǔn)確。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定之后，就要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要內(nèi)容。區(qū)域結(jié)構(gòu)是若干個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，它涉及產(chǎn)業(yè)的分類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化標(biāo)志以及如何配置等問題。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，必須注意如下問題：⑴對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題產(chǎn)業(yè)的原因進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析；⑵對(duì)影響和決定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的因素進(jìn)行具體分析，除了經(jīng)濟(jì)因素外，社會(huì)的、環(huán)境的、政策的因素都包括哪些；⑶產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和時(shí)序上的銜接與協(xié)調(diào)；⑷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化要與本區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不能不顧條件地追求高指標(biāo)。要把重點(diǎn)放在生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化組合上，通過優(yōu)化配置提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益；⑸不能把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)化，而要注意優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)系列的培植，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨時(shí)間和條件的變化所必須具有的適應(yīng)能力。

　　4、區(qū)域空間布局

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局是把生產(chǎn)要素按部門配置，并把它們組合起來，部門之間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域空間布局是把生產(chǎn)要素按地域空間配置，并把它們組合起來，地區(qū)間按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域空間布局主要是通過生產(chǎn)力的布局，來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，在安排區(qū)域空間布局時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：⑴要明確區(qū)域空間布局框架。在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域方向、重點(diǎn)等基本輪廓應(yīng)該確定，以便作為項(xiàng)目選點(diǎn)和生產(chǎn)分布的宏觀依據(jù)。⑵在區(qū)域空間投資上，采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式。要正確處理投資重點(diǎn)地區(qū)與非投資重點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，既要從總體上把握投資效果，又不使區(qū)域內(nèi)各地之間的差距越拉越大。⑶從區(qū)域全局上對(duì)主導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的區(qū)位選擇、各建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模配套和建設(shè)時(shí)序進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。對(duì)共同基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施以及有利的環(huán)境，工業(yè)企業(yè)或工業(yè)集團(tuán)，可采用成組布局或綜合布局形式。⑷區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局，要按照發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的多層次的生產(chǎn)力水平，進(jìn)行不同層次和等級(jí)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

　　所謂國民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家各生產(chǎn)部門和與生產(chǎn)部門有密切關(guān)系的非生產(chǎn)部門的總和。其中生產(chǎn)部門包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等精神產(chǎn)品或服務(wù)行業(yè)等部門雖與物質(zhì)生產(chǎn)部門有重要區(qū)別,但其存在與發(fā)展同物質(zhì)生產(chǎn)部門關(guān)系密切,所以也包括在國民經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)。

　　一個(gè)國家對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等的事先與自覺的安排和部署。按時(shí)期的長(zhǎng)短,可分短期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃(如年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃)、中期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃(如五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃(如十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃)。按規(guī)劃的性質(zhì),可分指令性規(guī)劃、指導(dǎo)性計(jì)規(guī)等。

　　國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和實(shí)施，不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)環(huán)境與資源產(chǎn)生廣泛、持久、累積的影響。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，具有重大的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和制度意義：

　?。?）它是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要

　　要想從根本上解決我國目前面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境資源問題，就必須從決策切入，從國家最高規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃著手，根據(jù)我國現(xiàn)有的資源儲(chǔ)量和環(huán)境承載能力，制定出適合我國長(zhǎng)期發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，確立環(huán)境導(dǎo)向，來實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境問題的源頭控制，確保資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的妥善保護(hù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。?）它是科學(xué)制定和有效實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有力保障

　　對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的典型表現(xiàn)形式。通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，使規(guī)劃制定過程充分考慮規(guī)劃實(shí)施可能帶來的環(huán)境和生態(tài)影響，進(jìn)而選擇環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一致、可持續(xù)發(fā)展的最佳方案，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的過程中，通過適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E5%85%AC%E4%BC%97%E5%8F%82%E4%B8%8E" title="公眾參與">公眾參與程序，可以提高國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的民主化程度，并且促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

　?。?）它對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義

　　國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等具有重大影響。通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，可以對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的環(huán)境容量和資源總量進(jìn)行優(yōu)化配置，更綠色地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）它是彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)局限的必然要求

　　與項(xiàng)目環(huán)評(píng)和一般規(guī)劃環(huán)評(píng)相比，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，能夠在更高層次、更廣范圍、更寬視野綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境問題。目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)，因?yàn)闆]有將國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃納入其中，仍然是“揀了芝麻，丟了西瓜”，所發(fā)揮的作用必然有限。開展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的環(huán)評(píng)、能夠從根本上彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和其它規(guī)劃環(huán)評(píng)的不足和局限。