社會(huì)福利社會(huì)化是以社會(huì)共同責(zé)任本位為理念基礎(chǔ)，通過社會(huì)福利主體的多元化、籌資渠道的社會(huì)化和服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)福利對(duì)象的公眾化，即動(dòng)員社會(huì)各部門力量，為有需要的社會(huì)成員提供專業(yè)或志愿服務(wù)，以最大限度滿足社會(huì)成員的福利服務(wù)需要。

社會(huì)福利社會(huì)化本質(zhì)是以 “福利多元主義”或社會(huì)共同責(zé)任本位為理念基礎(chǔ)的福利改革實(shí)踐。社會(huì)共同責(zé)任本位倡導(dǎo)國家(或政府)、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)共同承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，主張不同責(zé)任主體之間的分工與, 合作。福利多元主義四維分析框架下的社會(huì)福利社會(huì)化至少蘊(yùn)含著如下價(jià)值理念：

(一)福利目標(biāo)——由最低標(biāo)準(zhǔn)到社會(huì)質(zhì)量

社會(huì)福利社會(huì)化改革以前，我國的社會(huì)福利是指民政部門代表國家提供的針對(duì)弱勢(shì)老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象提供的收入和服務(wù)保障，保障標(biāo)準(zhǔn)是其基本生活。相應(yīng)地，我國社會(huì)福利事業(yè)主要由兩大部分組成：一是民政部門興辦的社會(huì)福利生產(chǎn)企業(yè)，其目的是幫助殘疾人和優(yōu)撫人員解決生活和就業(yè)困難問題；一是民政部門興辦的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，如敬老院、孤兒院、精神病人福利院、兒童福利院等，其福利對(duì)象主要為喪失自謀生計(jì)能力的“三無”人員、殘障人士和喪失生活自理能力的病殘人士，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為其所提供的福利僅限于滿足其基本生活需要或保障其最低生活水平。

一方面，最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利僅能從治標(biāo)的層面幫助社會(huì)福利對(duì)象暫時(shí)緩解困境，使社會(huì)福利對(duì)象的生存狀態(tài)始終在低水平徘徊，無法從根本上幫助福利對(duì)象擺脫困境、改善生存狀況。另一方面，最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利僅僅面向社會(huì)上極貧極弱的“三無”人員及孤寡殘疾人士等極少數(shù)社會(huì)成員，而占人口絕大多數(shù)的廣大社會(huì)成員則很難享受基本的社會(huì)福利服務(wù)。由此可見，提高社會(huì)福利水平、擴(kuò)大社會(huì)福利服務(wù)受益面，由保障最低標(biāo)準(zhǔn)向追求社會(huì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變是社會(huì)福利社會(huì)化改革的必然要求。

所謂社會(huì)質(zhì)量是指“民眾在提升其福祉和個(gè)人潛能的條件下，能夠參與社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度”。追求社會(huì)質(zhì)量意味著：首先，人們必須有機(jī)會(huì)獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，以便使其免于貧困和其他形式的物質(zhì)剝奪，這就要求社會(huì)為其成員提供充分的就業(yè)、收入、教育、健康照顧、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境、公共衛(wèi)生和個(gè)人安全等各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保護(hù)；其次，社會(huì)必須盡可能地減小對(duì)其成員尤其是弱勢(shì)群體的社會(huì)排斥，并為其融入社會(huì)創(chuàng)造條件；再次，社會(huì)必須賦予其成員充分的自主性及一定的權(quán)能，以便使其在急劇的社會(huì)變遷面前，有能力全面參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活。

在以追求社會(huì)質(zhì)量為目標(biāo)的社會(huì)福利體制下，一方面，弱勢(shì)群體不僅可以得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，從而有效抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、擺脫社會(huì)困境；另一方面，社會(huì)福利將盡可能惠及更多的有服務(wù)需要的社會(huì)成員，從而有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利對(duì)象的公眾化。

(二)福利對(duì)象——由被動(dòng)受助者到能動(dòng)主體

由于改革前的社會(huì)福利僅為弱勢(shì)群體提供基本的收入和服務(wù)保障，故這種社會(huì)福利被刻上了很深的社會(huì)救助烙印。在社會(huì)救助意識(shí)占主流的背景下，社會(huì)福利對(duì)象只能作為被動(dòng)的受助者。作為被動(dòng)受助者，改革前的大部分社會(huì)福利對(duì)象具有如下幾個(gè)方面的特征：

一是普遍陷入污名化(stigmatization)處境。中國自古就有“君子當(dāng)自強(qiáng)不息”、“貧者不食嗟來之食”和“道不外求”的警世格言，這些格言體現(xiàn)了中華民族“自強(qiáng)、自立、自尊”的傳統(tǒng)救助觀。受這種傳統(tǒng)救助觀的影響，“萬事不求人”和不背人情債是一般人生活的基本信條。這意味著，除非萬不得已，人們是不會(huì)也不應(yīng)去求助于他人的。而對(duì)于那些依靠社會(huì)福利度日的人，社會(huì)往往給他們帖上“懶惰”、“無能”、“生理缺陷”、“性格怪異”、“與家人水火不容”等各種各樣的標(biāo)簽，從而使其陷入污名化的處境，并給其造成心理上的傷害。

二是主觀的弱勢(shì)心態(tài)。如前所述，傳統(tǒng)的社會(huì)福利對(duì)象多為孤寡殘疾幼人士，他們要么是年齡或性別上的弱勢(shì)群體，要么是生理或心理上的弱勢(shì)群體。這種弱勢(shì)身份往往強(qiáng)化其弱勢(shì)心態(tài)，即往往強(qiáng)調(diào)“我是弱勢(shì)群體的一份子，我需要政府和社會(huì)的幫助”，較少考慮如何通過自身的努力去擺脫困境、改善生活現(xiàn)狀。

三是客觀的無能為力。由于政府和社會(huì)僅為弱勢(shì)群體提供基本的收入和服務(wù)保障，傳統(tǒng)的福利對(duì)象往往無法在政府和社會(huì)的有效支持下提升個(gè)人的人力資本或社會(huì)資本，以從根本上擺脫困境，因而往往不得不繼續(xù)靠政府救濟(jì)度日。

四是社會(huì)責(zé)任感的不足。根據(jù)需求層次理論，個(gè)體只有在低層次的需求得到滿足后，才會(huì)轉(zhuǎn)而追求更高層次的需求。對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)福利對(duì)象而言，他們除了生存的需求外，可能還潛存著“兼濟(jì)天下”的自我實(shí)現(xiàn)需求。然而，在傳統(tǒng)社會(huì)福利僅保障其基本生活甚至是最低生活時(shí)，他們的生存需要尚未得到有效滿足，是很難產(chǎn)生服務(wù)社會(huì)的自我實(shí)現(xiàn)需要的。因而，社會(huì)責(zé)任感不足也是傳統(tǒng)的福利對(duì)象普遍存在的問題。

社會(huì)福利對(duì)象的被動(dòng)狀態(tài)與社會(huì)福利權(quán)利與義務(wù)適度結(jié)合的原則是相悖的，它不利于提高社會(huì)的整體福利水平。因此，社會(huì)福利社會(huì)化改革要致力于將被動(dòng)受助的福利對(duì)象轉(zhuǎn)化為能動(dòng)的社會(huì)主體。所謂能動(dòng)的社會(huì)主體是指，作為社會(huì)福利對(duì)象，個(gè)體不再一味依靠政府或社會(huì)來解決其問題，而是充分利用政府和社會(huì)的幫助，增強(qiáng)自身權(quán)能，在通過自身努力提高生存能力、改善生活狀態(tài)的同時(shí)，建立起對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，為社會(huì)福利發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)福利主體——由獨(dú)力支撐到多元合作

在二元分割體制下，無論是國有部門，還是非國有部門，都存在著福利主體單一化的問題。對(duì)于城市國有部門而言，“政府包辦企業(yè)”、“企業(yè)包辦社會(huì)”的普遍事實(shí)表明，政府實(shí)質(zhì)上成了社會(huì)福利的唯一責(zé)任主體，社會(huì)、社區(qū)和家庭和個(gè)人未能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，市場(chǎng)的力量則微乎其微；對(duì)于非國有部門而言，家庭和社區(qū)成為社會(huì)福利的主要責(zé)任主體，政府發(fā)揮的作用極其有限，市場(chǎng)力量亦未發(fā)育成長(zhǎng)?？梢?，在改革前，在我國社會(huì)福利事業(yè)的不同部門，均存在單一主體獨(dú)力支撐社會(huì)福利的問題。

社會(huì)福利社會(huì)化的四維分析框架主張不同社會(huì)福利主體的多元合作，一方面，國家、市場(chǎng)、民間社會(huì)和社區(qū)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮相應(yīng)的作用：另一方面，不同的福利主體應(yīng)視其性質(zhì)有不同的角色分工，并與其他部門有相應(yīng)的合作。

首先，國家在任何時(shí)候都是社會(huì)福利的最主要責(zé)任主體。作為國家的代表，民政部門、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等在制度建設(shè)、事業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)監(jiān)管、人員培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、價(jià)值導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)資助等方面的責(zé)任首當(dāng)其沖。政府部門不僅要積極出臺(tái)和完善社會(huì)福利政策，而且要合理規(guī)劃社會(huì)福利事業(yè)；不僅要充分動(dòng)員社會(huì)力量制定社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，而且完善福利服務(wù)的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制；不僅要在觀念層面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化意識(shí)的倡導(dǎo)，而且要在福利運(yùn)行層面加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的政策扶持與服務(wù)引導(dǎo)；不僅要為其他福利部門的獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，而且要在機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)方面承擔(dān)重要職責(zé)。此外，民政部門、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等所屬的福利院、學(xué)校和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)示范、人員培訓(xùn)、事業(yè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等方面亦應(yīng)發(fā)揮重要職能。

其次，作為市場(chǎng)力量代表的營利部門是社會(huì)福利的直接服務(wù)者。作為社會(huì)福利社會(huì)化的重要載體，營利部門一方面需要政府部門在服務(wù)示范、經(jīng)費(fèi)資助和政策扶持方面提供大量的支持，另一方面也應(yīng)在福利事業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面充分發(fā)揮建議和監(jiān)督作用，同時(shí)應(yīng)積極參與同政府、家庭、社區(qū)及NGO之間的協(xié)作與溝通。

再次，社區(qū)是以一定的地域?yàn)榻缦薜纳鐣?huì)生活共同體，是社區(qū)居民休息和生活的主要場(chǎng)所。作為社會(huì)管理的中介系統(tǒng)之一，社區(qū)既可以借助行政力量培育居民的自治意識(shí)與自治能力，倡導(dǎo)居民參與志愿服務(wù)，又可以與企業(yè)合作，還可以爭(zhēng)取NGO、NPO等志愿組織的支持，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。因此，社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)福利力量，為社區(qū)居民提供經(jīng)濟(jì)資助、生活照料、日間照顧、家政服務(wù)、情感慰藉、心理輔導(dǎo)、娛樂休閑、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育等全方位的服務(wù)。同時(shí)，作為社區(qū)的一份子，每一位社區(qū)居民應(yīng)該大力弘揚(yáng)守望互助和尊老愛老的文化傳統(tǒng)，在家庭福利和社區(qū)福利方面承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任的同時(shí)，廣泛參與社會(huì)公益事業(yè)，從而在全社會(huì)形成志愿服務(wù)的良好風(fēng)尚。

最后，以NGO、NPO為代表的民間社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)福利事業(yè)中最活躍的部門。民間社會(huì)既是志愿服務(wù)的直接提供者，也是社會(huì)福利事業(yè)的積極推動(dòng)者。它們?cè)跒樯鐣?huì)成員提供各種志愿服務(wù)的同時(shí)，積極參與社會(huì)福利政策的制定、評(píng)估、檢討與建議，并在促進(jìn)社會(huì)福利隊(duì)伍的專業(yè)化和高志愿性方面發(fā)揮著首當(dāng)其沖的作用。

(四)福利協(xié)作機(jī)制——由行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向民主對(duì)話型

社會(huì)福利社會(huì)化改革以前，從形式上看，我國已形成了以政府部門為主導(dǎo)，以單位和社區(qū)為骨干的多元化福利主體；然而，從各福利主體之間的關(guān)系來看，改革前我國的社會(huì)福利協(xié)作機(jī)制具有渾厚的行政化色彩，即不同社會(huì)福利主體之間多是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，較少純粹的合作關(guān)系。首先，作為居民自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)是一個(gè)“官辦”色彩很濃的組織。一方面，社區(qū)居委會(huì)營辦的社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目往往是因上級(jí)規(guī)定的任務(wù)與目標(biāo)而生，因而缺乏主動(dòng)性和自主性；另一方面，社區(qū)居委會(huì)在福利服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)與資金支持，以及福利服務(wù)項(xiàng)目的具體管理與運(yùn)作上均高度依賴于上級(jí)組織。因此，其主辦的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上仍然是行政附屬組織。其次，作為“單位辦社會(huì)的”主體，國有企事業(yè)單位普遍存在“政企不分”的問題，它們既是經(jīng)濟(jì)組織，更是政治組織和行政附屬組織。由此可見，改革前中國社會(huì)福利系統(tǒng)是一個(gè)由“主體性行政機(jī)構(gòu)(政府部門)-附屬性管理機(jī)構(gòu)(國有企事業(yè)單位)-行政附屬性組織(社區(qū)居委會(huì))”構(gòu)成的三分式架構(gòu)體系，其社會(huì)福利協(xié)作機(jī)制屬于典型的行政主導(dǎo)型。

行政主導(dǎo)型的福利協(xié)作機(jī)制使社會(huì)福利主體的多元化徒有其名，這一方面不利于非政府部門福利功能的發(fā)揮，從而使政府部門不堪重負(fù)，另一方面無法有效滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需要。與行政主導(dǎo)型福利協(xié)作機(jī)制不同的是，民主對(duì)話型的福利協(xié)作機(jī)制意味著，社會(huì)福利事務(wù)是通過對(duì)話協(xié)商解決而不是通過權(quán)力推動(dòng)，各福利主體之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是合作關(guān)系。每一個(gè)福利主體都是相對(duì)獨(dú)立的主體，而不同福利主體之間既相互合作，既相互監(jiān)督和互相制衡。民主對(duì)話型的福利協(xié)作機(jī)制有助于最大限度地調(diào)動(dòng)不同福利主體的積極性與能動(dòng)性，有利于促進(jìn)社會(huì)福利事務(wù)的民主化、科學(xué)化與高效化，因而是社會(huì)福利社會(huì)改革的必然選擇。

(五)福利政策模式——由消極被動(dòng)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)

吉登斯將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)(external risk)和人為風(fēng)險(xiǎn)(manufactured risk)。他認(rèn)為，外部風(fēng)險(xiǎn)是來自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，包括生育、養(yǎng)老等可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和工傷、失業(yè)和疾病或等自然發(fā)生的概率性事件；人為風(fēng)險(xiǎn)是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是指我們?cè)跊]有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如大多數(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)而言，人為風(fēng)險(xiǎn)往往更難以預(yù)料。

吉登斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的社會(huì)福利主要是為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)而組織起來的，它往往用于解決已經(jīng)發(fā)生的事，即為遭遇風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員提供物質(zhì)、現(xiàn)金或服務(wù)上的援助，幫助其度過難關(guān)，防止其因遭遇風(fēng)險(xiǎn)而陷入生存危機(jī)，因而是一種消極被動(dòng)的福利模式。與消極被動(dòng)的傳統(tǒng)福利不同的是，積極的福利主要不是為了對(duì)付貧困，而是強(qiáng)調(diào)自我實(shí)現(xiàn)和責(zé)任，其目標(biāo)是推動(dòng)人的發(fā)展，其社會(huì)政策手段是增強(qiáng)人自身的生存能力，它往往采取事先預(yù)防的方法去避免人為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而非事后的消極處理。在全球化背景下，人為風(fēng)險(xiǎn)逐漸超過外部風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，因此，需要用積極的福利政策模式來取代消極的福利政策模式。

改革前我國的社會(huì)福利政策模式是一種典型的消極被動(dòng)型或剩余型福利模式，表現(xiàn)為社會(huì)福利對(duì)象主要局限于已經(jīng)遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，政府往往作為最后的出場(chǎng)者，且僅承擔(dān)有限的社會(huì)福利責(zé)任。在人為風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)的全球化背景下，我國的社會(huì)福利政策模式同樣需要實(shí)現(xiàn)從消極被動(dòng)型向積極主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，即：不僅要幫助社會(huì)成員有效處理危機(jī)，還要幫助社會(huì)成員積極面對(duì)危機(jī)和預(yù)防危機(jī)；不僅要滿足社會(huì)成員的物質(zhì)需要，還應(yīng)滿足社會(huì)成員的精神需要；不僅要幫助社會(huì)成員擺脫暫時(shí)的困境，還要幫助社會(huì)福利對(duì)象提升人力資本和發(fā)展能力；不僅政府要在社會(huì)福利中承擔(dān)更多責(zé)任，而且鼓勵(lì)和扶持政府以外的志愿組織、慈善團(tuán)體、自助組織、非牟利機(jī)構(gòu)及各類企業(yè)等積極參與社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)國家、市場(chǎng)、社區(qū)和民間社會(huì)的共同參與，以增強(qiáng)社會(huì)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高社會(huì)成員的福祉。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)特殊困難群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會(huì)化養(yǎng)老的需求迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長(zhǎng)期以來，我國社會(huì)福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對(duì)福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要。社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，也有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化不僅是必要的，也是切實(shí)可行的。全社會(huì)對(duì)社會(huì)福利需求的急劇增長(zhǎng)，使社會(huì)福利社會(huì)化具有廣闊的發(fā)展前景；我國綜合國力的增強(qiáng)，人民群眾生活水平和道德水準(zhǔn)的提高，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化奠定了良好的基礎(chǔ)；企業(yè)“辦社會(huì)”職能分離后的資源與社會(huì)上閑置資源的綜合開發(fā)利用和置換，國內(nèi)外一些社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和個(gè)人的積極參與(捐助或投資)，社區(qū)服務(wù)中養(yǎng)老、托幼和助殘等系列化服務(wù)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化創(chuàng)造了有利條件。