水污染稅是政府對(duì)向地表水及水凈化工廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的任何單位與個(gè)人所征收的一種稅。早在1969年，荷蘭就開(kāi)征了“地表水污染稅”，污染全國(guó)性水系的繳中央稅，污染非全國(guó)性水系的繳地方稅，稅率取決于廢水的數(shù)量和性質(zhì)、污染物質(zhì)和有毒物質(zhì)含量以及污水排放的方式。水污染稅由省級(jí)政府所屬的水資源委員會(huì)征收。

(1)目的性。水污染稅收人是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而籌集的專項(xiàng)收人，其首要目標(biāo)為水環(huán)境保護(hù)，收入職能倒在其次。

(2)調(diào)節(jié)性。水污染稅是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)或個(gè)人有利于或不利于環(huán)保的行為而發(fā)揮作用。

(3)關(guān)聯(lián)性。水污染稅與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。

水污染稅收可以溯源到“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部理論。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于自然環(huán)境提供的服務(wù)不能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，因此市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品——環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本(也稱社會(huì)成本)發(fā)生在市場(chǎng)體系之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。為了克服“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，他認(rèn)為政府理所應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，實(shí)施干預(yù)。從政府的干預(yù)行為來(lái)看，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題可采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，而稅收作為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，保護(hù)環(huán)境是不可或缺的。假如政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益等于邊際社會(huì)收益，即把污染者的外部性成本(社會(huì)成本)內(nèi)在化，使其面臨真實(shí)的社會(huì)成本和收益，最終必能抑制或減少污染量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

在我國(guó)，對(duì)于防治水污染和治理水環(huán)境，政府同樣采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。目前我國(guó)已有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(下稱《水污染防治法》)及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，基本走上了有法可依的路子。這對(duì)于防治水污染、治理水環(huán)境、保護(hù)水資源起了一定的積極作用。但這些法律和法規(guī)中的大多數(shù)誕生于80年代，如《水污染防治法》施行于1984年，《水法凈生效于1989年，嚷水污染防治法實(shí)施細(xì)則凈于1989年頒布并生效。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多規(guī)定已不符合現(xiàn)時(shí)水污染防治工作的需要。在憲法和環(huán)境保護(hù)基本法中也均規(guī)定了合理開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水環(huán)境污染是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策等內(nèi)容，但多是原則性的，缺乏具體的制度和措施加以配套實(shí)施。所以，我國(guó)防治水污染，治理水環(huán)境的法律和法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。

在建立健全法律法規(guī)的同時(shí)，政府也越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)治理水圬染，具體有：

1.財(cái)政補(bǔ)貼。各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼具有靈活易于被接受的優(yōu)點(diǎn)，并能有效地引導(dǎo)對(duì)控污設(shè)施的投資，但經(jīng)濟(jì)效率低；不能減少水污染物排出量，降低了開(kāi)發(fā)更高效率控污方法的積極性：可能造成投資政策的扭曲，從而缺乏經(jīng)濟(jì)效率，且補(bǔ)貼的范圍過(guò)廣，項(xiàng)目過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還會(huì)帶來(lái)一些副作用，如成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

2．排污權(quán)交易方法，亦稱泡泡政策。它是指由政府確定一定時(shí)期內(nèi)向環(huán)境排出的污染物總量，再經(jīng)立法部門的確認(rèn)，任何污染者若多排放一定量的污染物，就要購(gòu)買相應(yīng)單位的污染權(quán)。這種方法既可以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)又能控制污染物總量且環(huán)境治理費(fèi)用最小化。因此，80年代中期開(kāi)始，在水環(huán)境試行排放污染物許可證制度的基礎(chǔ)上逐步試行。但它要求人員素質(zhì)要高，并有賴于完善的市場(chǎng)機(jī)制的形成，且征管手段也須跟上。因此這一方法實(shí)施的國(guó)家很少，在我國(guó)也只是在部分地區(qū)試點(diǎn)該項(xiàng)制度，如上海。而在啜水污染防治法實(shí)施細(xì)則凈第9條規(guī)定的仍是無(wú)償“發(fā)給排污許可證”的方法，并未實(shí)行有償?shù)?a href="/wiki/%E8%BD%AC%E8%AE%A9" title="轉(zhuǎn)讓">轉(zhuǎn)讓和交易。

3．經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)令賠償水污染所造成的損失。這有利于懲戒污染者，但有賴于執(zhí)法者較高的素質(zhì)，否則很易造成處而不罰或處罰不力，這種方法適用面很窄，它不能事前防止污染的發(fā)生，而只是事后的處罰，保護(hù)生態(tài)上的作用較小。

4．財(cái)政直接投資。它具有針對(duì)性強(qiáng)，見(jiàn)效快，治理力度大等優(yōu)點(diǎn)，但受制于國(guó)家財(cái)力大小，而且不能刺激污染者約束自身的不良行為。

5．排污收費(fèi)方法。它雖然具有刺激企業(yè)減少水污染的優(yōu)點(diǎn)，但由于下述原因，常造成收費(fèi)的混亂，不能保障收費(fèi)的到位：(1)征收不規(guī)范，缺乏法律約束力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象非常贊遍。不少地方出現(xiàn)了“移位收費(fèi)”、“感情收費(fèi)”和。片面收費(fèi)；。的亂收亂攤派、少收短收的嚴(yán)重違法現(xiàn)象，(2)返還比例過(guò)低，企業(yè)交費(fèi)后受益小，影響了其治理的積極性，(3)排污費(fèi)的使用混亂，被擠占和挪用的現(xiàn)象使其喪失?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，(4)征收范圍過(guò)于狹窄，收費(fèi)的污染物種類過(guò)少，有失公平。

6．稅收政策。在某些稅種中直接或間接地含有防治水污染的內(nèi)容：如對(duì)工業(yè)廢水和生活污水治理的建筑工程投資以及監(jiān)測(cè)設(shè)備的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為零霍對(duì)利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅等。田但是內(nèi)容比較少，規(guī)定也比較粗，且多散在文件里，法律執(zhí)行力較弱，存在以下缺陷：(1)不可能對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活多方面的水污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制；(2)對(duì)水污染的控制作用僅體現(xiàn)在稅收留成、補(bǔ)貼等減免稅手段上，治理和控制環(huán)境污染的力度不夠；(3)上述稅收政策是各行其是，并沒(méi)有形成一套完整的、以防治水污染和保護(hù)水資源為目的、各稅種互相制約的體系。

總之，在防治水污染系統(tǒng)中，法律手段是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)手段是關(guān)鍵，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，不僅可以將法律條款具體化并付諸實(shí)踐，而且還可不同程度地將這些條款變成防治水污染的自覺(jué)行動(dòng)。但是，我國(guó)防治水污染的經(jīng)濟(jì)手段基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下確立的，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，另外，這些補(bǔ)貼、收費(fèi)、稅收減免等經(jīng)濟(jì)措施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和力度也不夠。

1．開(kāi)征水污染稅可以籌措水污染防治資金。當(dāng)前，隨著水環(huán)境污染程度的加深和污染范圍的擴(kuò)大，治理和改善水環(huán)境狀況的任務(wù)日益加劇，為了完成這一艱巨任務(wù)，就必須要有相應(yīng)的財(cái)力做后盾。但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)財(cái)政資金比較緊缺，用于水污染防治的資金極其有限，征收搏污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施又存在這樣或那樣的缺陷，只有水污染稅可擔(dān)當(dāng)起此任。水污染稅不但能克服排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)，而且能規(guī)范企業(yè)的不良行為，從而為水保護(hù)事業(yè)的發(fā)展籌集到穩(wěn)定、可靠的資金，早巳被證明是一種行之有效的方式。

2．開(kāi)征水污染稅可以提高納稅人的水污染防治意識(shí)。納稅人水污染防治意識(shí)淡薄是開(kāi)展水保工作的一大困難。納稅人注重的是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)由于自身行為而引起的水環(huán)境狀況惡化，殃及大眾和后人的惡果，漠不關(guān)心和估計(jì)不足。更有甚者，觸犯了刑律，仍不知是污染水環(huán)境所致，這種狀況不改變，很難使我們的防治污染工作卓有成效。開(kāi)征水污染稅，自覺(jué)促使公民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，迫使導(dǎo)致水污染的生產(chǎn)部門改變其生產(chǎn)方式，這樣水保事業(yè)才會(huì)有廣泛堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．開(kāi)征水污染稅可以有效地促使單位和個(gè)人保護(hù)和改善環(huán)境。我們知道，稅收能成為有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，還在于它有一定的彈性和靈活性，政府通過(guò)它既可以對(duì)納稅人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也可以對(duì)納稅人進(jìn)行限制。這樣獎(jiǎng)限結(jié)合，從而引導(dǎo)納稅人能按照政府的意圖行事。在征收水污染稅的政策下，一方面政府可以通過(guò)對(duì)有水污染行為的單位和個(gè)人課征一定比例灼稅收來(lái)限制他們的污染行為，迫使他們采取措施治理和改善環(huán)境，減少污染；另一方面政府可以通過(guò)減免稅來(lái)對(duì)積極采取措施保護(hù)和改善水環(huán)境狀況的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)防治水污染。

4．開(kāi)征水污染稅可以貫徹預(yù)防性的水保方針。水污染稅的作用原理是通過(guò)對(duì)排放水污染物的行為征稅，增加其生產(chǎn)成本，使商品價(jià)格能準(zhǔn)確反映出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所付出的污染水環(huán)境的代價(jià)，以此來(lái)刺激企業(yè)減少水污染物的排出，促使其在生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后自覺(jué)地開(kāi)展水環(huán)境的恢復(fù)治理，貫徹以預(yù)防為主的水保方針。同時(shí)，由于污染的代價(jià)要計(jì)人商品成本，企業(yè)為求得生存和發(fā)展，必然要加大防治水污染的投入，如建設(shè)控污設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，最終減少水污染物排出。

目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地存在著環(huán)境污染和生態(tài)破壞這兩類環(huán)境問(wèn)題。西方國(guó)家曾在工業(yè)化過(guò)程中輕視了環(huán)境保護(hù)，致使環(huán)境公害嚴(yán)重泛濫，不得不走“先污染，后治理”的路子，從而付出了沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。各國(guó)政府在治理環(huán)境過(guò)程中所采取的措施主要有，制定環(huán)境法規(guī)、開(kāi)展綠色和平運(yùn)動(dòng)、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等．其中將稅收工具用于環(huán)境保護(hù)，已成為一個(gè)熱門課題。各國(guó)開(kāi)征的有關(guān)環(huán)保方面的稅收名目繁多，美國(guó)、芬蘭、瑞典開(kāi)征了二氧化碳稅，美國(guó)、德國(guó)、日本開(kāi)征了二氧化硫稅，美國(guó)、法國(guó)開(kāi)征了舊輪胎稅，還有荷蘭的垃圾稅，挪威的飲料容器稅，美國(guó)的噪音稅和日本的擁擠稅等等。在治理水環(huán)境、保護(hù)水資源方面，荷蘭、德國(guó)開(kāi)征了水污染稅。目前，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)污染水質(zhì)行為征稅。其中，德國(guó)的水污染征稅制度最為完善。

德國(guó)有歐洲最密集的工業(yè)區(qū)，有些工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致水域受到很大威脅。德國(guó)的水域保護(hù)主要是州政府的事務(wù)，建設(shè)有關(guān)的凈化設(shè)施由各州政府承擔(dān)。聯(lián)邦政府只是通過(guò)制定法律，要求企業(yè)盡量少制造和排放污水。德國(guó)將工業(yè)分成55個(gè)門類，每個(gè)門類的污水處理都有具體的法律規(guī)定，不依法辦事，就要受到限制治理或監(jiān)禁的處罰。

德國(guó)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策的核心是“污染者負(fù)責(zé)“原則，誰(shuí)污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任并付費(fèi)，也叫做“污染者付費(fèi)”原則。這是一種。完全付費(fèi)制”，貫穿于德國(guó)各項(xiàng)環(huán)保政策中。在污水處理方面，原民主德國(guó)對(duì)撐放污水不收費(fèi)或收費(fèi)很低，德國(guó)統(tǒng)一后也采用了。完全付費(fèi)制”，所有污水均不能直接排到湖泊、河流中去，而是必須排到污水凈化裝置中。由于使用的設(shè)施是最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，所以收取的費(fèi)用比較昂貴，但無(wú)論是誰(shuí)，凡排放污水都必須交納。對(duì)家庭污水的排放是按照每個(gè)家庭的飲用水使用量的兩倍收取費(fèi)用(其中包括污水處理成本)，如果撐放企業(yè)采取措施減輕污染，則可減輕其費(fèi)用。

德國(guó)的水污染稅就是源于前聯(lián)邦德國(guó)1976年9月13日通過(guò)并經(jīng)聯(lián)邦議院批準(zhǔn)的貳關(guān)于向水源排放廢水征稅的法律》，其中明確規(guī)定：“本收費(fèi)辦法下稱廢水收費(fèi)法，此項(xiàng)稅金應(yīng)由聯(lián)邦各州征收?！鄙竭@就使得水污染稅的開(kāi)征有法可依。德國(guó)征收水污染稅的具體規(guī)定如下：(1)納稅人。任何排放廢水的人(包括自然人或法人)，均是水污染稅的納稅義務(wù)人。(2)課稅范圍，廢水的范圍包括經(jīng)民用、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他方面的使用之后其性質(zhì)已被改變了的水以及因天氣干旱而流出來(lái)的被污染的水和降雨后從建筑物或地面流出的雨水。(3)計(jì)稅依據(jù)及稅率。廢水收費(fèi)額根據(jù)廢水收費(fèi)法中附件規(guī)定的有害物單位，即“污染單位”(相當(dāng)于一個(gè)居民一年的污染負(fù)荷)，按廢水量和其中所含的固體物、易氧化物以及廢水的毒性來(lái)確定。稅率自1986年1月1日起每污染單位為40馬克。(4)征收管理。在德國(guó)，水污染稅屬于地方稅，由各州征管。(5)稅收減免，①排放雨水減少民用廢水的可以減半征收，②為了防止對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，可對(duì)采取措施或正在采取措施減少?gòu)U水有害物的單位、地區(qū)或部門，部分或全部免除納稅義務(wù)，可由聯(lián)邦政府在征得聯(lián)邦議院同意后行使：⑧稅法規(guī)定的其他免稅條件：如水力采礦及沖洗礦產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的污水，只要不含有其他有害物并保證其有害物質(zhì)不擴(kuò)散到其他水源中，又如使用前已被污染了的水，經(jīng)使用后其毒性并未進(jìn)一步惡化。

德國(guó)水污染稅法中還對(duì)稅歉的使用做了專門的規(guī)定，稅救只能用于為保護(hù)和改善水質(zhì)而采取的措施，如修建廢水處理工廠：譬建圬泥處理廠，為改善水質(zhì)而對(duì)適當(dāng)?shù)奶幚韽S和技術(shù)進(jìn)行的研究和發(fā)明，為了保護(hù)和改善水質(zhì)而對(duì)污水處理廠或其它設(shè)施的管理人員進(jìn)行的培訓(xùn)和訓(xùn)練，目前，德國(guó)西部已累計(jì)投資1000億馬克用來(lái)建設(shè)凈化設(shè)施。東部已開(kāi)始建設(shè)世界上最先進(jìn)的現(xiàn)代化水凈化設(shè)施，預(yù)見(jiàn)短期內(nèi)即見(jiàn)成效，為在東部盡快建設(shè)好這些凈化設(shè)施，在西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，德國(guó)正試圖建立一種完全的。私人模式”，即將污水凈化單位全部交由私人經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，通過(guò)收費(fèi)養(yǎng)活自己。目前德國(guó)這類私人企業(yè)已達(dá)100多家。

根據(jù)我國(guó)環(huán)保法規(guī)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，再適當(dāng)借鑒國(guó)外的有益做法和排污收費(fèi)制度中的積極部分，可對(duì)我國(guó)開(kāi)征水污染稅作如下構(gòu)想：

1.納稅人。依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，納稅人包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個(gè)人，不論是否有經(jīng)營(yíng)行為，是否有經(jīng)營(yíng)所得。此外，生產(chǎn)有預(yù)期污染產(chǎn)品如劇毒農(nóng)藥的企業(yè)或個(gè)人，也負(fù)有納稅義務(wù)。

2.課稅對(duì)象。包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活污水?；趫?jiān)持“穩(wěn)步前進(jìn)，逐步完善”的原則，可先考慮工業(yè)廢水，再涉及農(nóng)業(yè)廢水和生活污水。

3．課稅依據(jù)與稅率。水污染稅的防治功能是通過(guò)稅收負(fù)擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而稅負(fù)的高低又取決于課稅依據(jù)和稅率這兩個(gè)要素。由于課稅對(duì)象的特殊性，它的課稅依據(jù)應(yīng)該是水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即量化的污染程度。稅率設(shè)計(jì)應(yīng)既能體現(xiàn)對(duì)水污染行為的懲罰性，又要考慮不同的納稅人對(duì)水環(huán)境所造成的不利程度，確定不同的稅率，以增強(qiáng)該稅的導(dǎo)向調(diào)控力度。因此稅率宜采用累進(jìn)性質(zhì)的定額稅率，以發(fā)揮其強(qiáng)刺激的作用。

4.減免稅。為了促使納稅人積極采取措施進(jìn)行水污染的治理和水環(huán)境的改善，培養(yǎng)其水保意識(shí)，可對(duì)那些生產(chǎn)和使用節(jié)能設(shè)備，防污和治污設(shè)備以及積極研究和使用防污、治污技術(shù)，利用廢水的單位和個(gè)人給予一定的稅收減免，以鼓勵(lì)其繼續(xù)為預(yù)防和治理水污染，改善水污染狀況做貢獻(xiàn)。水污染稅的稅收減免可采用以下幾種形式：(1)投資減免。規(guī)定企業(yè)使用或生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備凡是能夠減少污染物排放，且使用年限在一年以上的，可申請(qǐng)投資稅收減免，減免額按投資成本或應(yīng)納稅金的一定比例計(jì)算。(2)免除稅收。對(duì)根據(jù)法律要求而設(shè)置的水污染控制設(shè)備和設(shè)施免征水污染稅；對(duì)從水污染控制地區(qū)遷出的企業(yè)，對(duì)污水處理廠免征水污染稅。(3)加速折舊。規(guī)定用于治理水污染的設(shè)備、設(shè)施，可在財(cái)務(wù)處理上按特別折舊辦法進(jìn)行加速折舊，允許在第一年里提取25％一50％的折舊。(4)提取公積金。規(guī)定諸如鋼鐵、化工、造紙等防治水污染費(fèi)用開(kāi)支特別大的工業(yè)企業(yè)，可在一定限度內(nèi)設(shè)立“防治水污染公積金”，并允許計(jì)人虧損金額。

5．稅款專用。為緩解防治水污染的資金嚴(yán)重不足的狀況，應(yīng)將稅款納入財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)資金，進(jìn)行專門保管和使用。其稅款主要用于以下幾個(gè)方面；一是水環(huán)境的恢復(fù)和整治，二是對(duì)重大水環(huán)境破壞的調(diào)查處理，水環(huán)境整治恢復(fù)示范工程等；三是加強(qiáng)水污染防治的科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及潔水設(shè)備的生產(chǎn)；四是作為水環(huán)境環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)，稅款專用的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在兩方面：一是稅款用途明確，從而使作為新稅種的水污染稅更易為廣大公眾所接受和贊同，二是在國(guó)家財(cái)政資金緊張的情況下，不至于被擠占、挪用，以保證水環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行?？砂?a href="/wiki/%E7%A8%8E%E6%94%B6%E6%94%B6%E5%85%A5" title="稅收收入">稅收收入的20%—30%設(shè)立水污染源治理專項(xiàng)基金，由環(huán)保部門統(tǒng)一管理，實(shí)行有償使用，并委托銀行貸款。

開(kāi)征水污染稅還需做好以下配套工作：

(1)稅務(wù)部門應(yīng)注意同水保部門、財(cái)政部門、金融部門密切配合。水污染稅在課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)的確定和稅率的設(shè)計(jì)等方面具有不同于其他稅種的特殊性。在征收水污染稅的過(guò)程中，水保部門(一般為水利部門)必須對(duì)水污染物的排放量和排放濃度進(jìn)行持續(xù)、準(zhǔn)確的觀測(cè)和計(jì)量，財(cái)政部門須綜合各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治因素確定適當(dāng)?shù)亩惵?，并由稅?wù)部門從嚴(yán)稽征；同時(shí)，金融部門也予以密切配合。只有做到各職能部門相互配合，才能保證水污染稅征收工作的順利進(jìn)行。

(2)健全和完善環(huán)境立法，加大執(zhí)法力度。開(kāi)征水污染稅不僅本身需要制定相應(yīng)的稅法，還必須有一個(gè)完善的環(huán)境法律體系保障。目前，我國(guó)防治水污染的方針政策、法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)管理制度已形成體系，但尚不完善。在執(zhí)法方面，較普遍地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，對(duì)違法者行政處分、行政處罰，甚至刑事處罰的法律條款形同虛設(shè)。因此，一方面必須抓緊對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，特別是對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和相互間不配套的內(nèi)容進(jìn)行修改，建立和完善環(huán)境法律體系；另一方面，要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督，從重從快懲罰違反防治水污染法律法規(guī)的行為。

(3)加強(qiáng)國(guó)際間的對(duì)話與合作。水環(huán)境的保護(hù)具有國(guó)際性。一方面，全球水環(huán)境的惡化是由于世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家水污染物排放超量造成的，影響到的是整個(gè)人類的生存與發(fā)展；另一方面，由于各國(guó)水環(huán)境保護(hù)政策的國(guó)際性，單方面征收水污染稅可能造成一些出口產(chǎn)品的稅負(fù)加重，成本上升，不利于參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征收水污染稅又可提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使污染治理總成本最低化，與單純采用行政、法律手段來(lái)治理污染相比，又會(huì)有利于其在本行業(yè)內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，世界各國(guó)需要就水環(huán)境和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際政策對(duì)話與合作，加強(qiáng)國(guó)際間水環(huán)境信息交流和政策協(xié)調(diào)，簽訂國(guó)際條約，以利于在保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下，保護(hù)全球水環(huán)境。

總之，防治水污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要中央、地方、納稅人之間的相互配合，需要各種法律、法規(guī)的共同作用。本文只是從稅收角度對(duì)開(kāi)征水污染稅的必要性和基本制度設(shè)計(jì)進(jìn)行粗淺的探討，筆者既不想犯“稅收萬(wàn)能論”的錯(cuò)誤，又不贊同漠視稅收對(duì)水污染防治調(diào)控作用的做法。因此，盡管開(kāi)征水污染稅不可能在近期內(nèi)有明顯的效果，但卻是治理水環(huán)境措施中必不可少的部分。