成本管理體系是指在成本方面指揮和控制組織的管理體系。成本管理體系是所有管理體系中的一個(gè)體系，管理體系是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。所以成本管理體系就是在成本方面指揮和控制組織建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。成本管理體系作用在成本方面，其基本職能是指揮和控制，也就是指揮和控制成本。

成本管理體系通常通過(guò)以下四個(gè)基本要素的相互聯(lián)系和相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)上述這些職能和使命：

1、組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是指人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的安排。組織機(jī)構(gòu)通常用組織機(jī)構(gòu)圖來(lái)表示，在一個(gè)組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)安排所需的管理職能，配置相應(yīng)的人員，并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限，并在工作過(guò)程中明確相互關(guān)系和活動(dòng)的接口，確保有效溝通和密切配合，為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和使命而工作。

2、程序

程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑。這個(gè)“途徑”應(yīng)該是最簡(jiǎn)捷的途徑。程序可以形成文件，也可以不形成文件，含有程序的文件可稱之為程序文件。編制一個(gè)文件化的程序，其內(nèi)容通常包括：活動(dòng)的目的、范圍、職責(zé)、權(quán)限的分配和工作程序以及形成的記錄等；在工作程序中還要規(guī)定：做什么？誰(shuí)來(lái)做？何時(shí)、何地做？如何做？使用什么材料、設(shè)備和文件做？做到什么程度？如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄？成本如何？。程序和過(guò)程是密切相關(guān)的，成本管理通過(guò)對(duì)過(guò)程管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，成本在過(guò)程中發(fā)生，所發(fā)生的成本是否必要？過(guò)程控制如何？又取決于所投入的資源和活動(dòng)，而活動(dòng)的質(zhì)量則是通過(guò)實(shí)施該活動(dòng)所采用的途徑和方法予以實(shí)現(xiàn)。控制活動(dòng)的有效途徑和方法應(yīng)制定在書面程序中，因此，書面程序?yàn)榇_保過(guò)程受控提供了有效的途徑和方法，只要認(rèn)真執(zhí)行書面程序的規(guī)定，就能確保過(guò)程的質(zhì)量，從而使成本水平得到有效的控制和降低。

3、過(guò)程

過(guò)程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的系統(tǒng)?！斑^(guò)程”是廣義的概念，包括成本發(fā)生過(guò)程和成本管理體系過(guò)程。過(guò)程的基本特征是：

（1）任何一個(gè)過(guò)程都有輸入和輸出；

（2）輸入是實(shí)施過(guò)程的基礎(chǔ)、前提和依據(jù)；

（3）輸出是完成過(guò)程的結(jié)果；

（4）輸出可能是有形產(chǎn)品，也可能是無(wú)形產(chǎn)品（軟件、服務(wù)）；

（5）完成過(guò)程必須投入適當(dāng)?shù)模ū匾模┵Y源和活動(dòng)；

（6）過(guò)程本身是一種增值轉(zhuǎn)換（過(guò)程的目的是為了增值，不增值的過(guò)程沒(méi)有意義）；

（7）為確保過(guò)程質(zhì)量，對(duì)全過(guò)程中的適當(dāng)階段進(jìn)行必要的檢查、評(píng)審、驗(yàn)證（測(cè)量點(diǎn)）；

（8）所有工作都是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的。

過(guò)程是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的概念，一個(gè)大過(guò)程可能包括若干小過(guò)程；若干小過(guò)程組成一個(gè)大過(guò)程；過(guò)程網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部之間是有順序的（前道工序的輸出，可能是后道工序的輸入）。成本在過(guò)程中發(fā)生，只有控制成本發(fā)生過(guò)程才能達(dá)到成本管理的目的。

4、資源

資源是指凡是能被人所利用的物質(zhì)（包括：人員、設(shè)施、設(shè)備、材料、資金、技術(shù)、方法、信息等）。管理和控制成本也需要發(fā)生成本，運(yùn)行一個(gè)行之有效的成本管理體系也要投入必要的資源，這是成本換取性的要求，用較小的成本代價(jià)來(lái)替換較大的成本代價(jià)，以獲取更大的利益。這就是成本的換取性。組織應(yīng)識(shí)別和保證成本管理體系所需的資源條件，用較小的必要的管理成本來(lái)替換較大的不合理成本。成本管理體系通常通過(guò)上述四個(gè)基本要素的相互聯(lián)系和相互作用主要解決的四個(gè)基本問(wèn)題：

a）提高成本因素（浪費(fèi)和浪費(fèi)源）和成本優(yōu)勢(shì)是否得到識(shí)別和確定？

b）如何消除或減少這些提高成本因素（浪費(fèi)和浪費(fèi)源）和發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)？

c）是否已經(jīng)消除了這些提高成本因素（浪費(fèi)和浪費(fèi)源）和發(fā)揮了成本優(yōu)勢(shì)？

d）已降低的成本水平是否得到持續(xù)控制和保持？

通過(guò)解決上述這四個(gè)基本問(wèn)題，我們就可以概括出成本管理體系的中心任務(wù)：

一是將成本降到盡可能低的水平；

二是保持已降低的成本水平。

降低和保持成本的核心就是控制提高成本因素和發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)?？刂铺岣叱杀疽蛩睾桶l(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)的核心就是全面、系統(tǒng)、充分和準(zhǔn)確地識(shí)別和確定提高成本因素（包括：浪費(fèi)和浪費(fèi)源）和成本優(yōu)勢(shì)。識(shí)別和確定提高成本因素和成本優(yōu)勢(shì)的核心就是認(rèn)識(shí)、理解、掌握和運(yùn)用好提高成本因素和成本優(yōu)勢(shì)的性質(zhì)。組織建立和實(shí)施成本管理體系的目的就是通過(guò)成本管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，滿足顧客、最高管理者、相關(guān)方以及適用的法律法規(guī)要求。使組織的成本在不違背降低成本原則的情況下降到盡可能低的水平，并加以保持，旨在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化和低成本運(yùn)營(yíng)。

成本管理體系對(duì)更好地實(shí)施成本管理，提高員工的成本意識(shí)，有效地控制浪費(fèi)、降低成本、節(jié)省資源，持續(xù)地保持滿意的成本水平，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)不斷發(fā)展等方面具有極其重要的意義。

成本管理體系將成本管理與控制作為系統(tǒng)性的考慮和研究，適應(yīng)了成本一定在一組要素中發(fā)生這樣一個(gè)成本的系統(tǒng)性規(guī)律，能夠系統(tǒng)地控制和降低成本；能夠全面地滿足顧客、最高管理者、相關(guān)方和適用的法律法規(guī)要求；能夠持續(xù)地開(kāi)展成本管理活動(dòng)和堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)；能夠向組織外部證實(shí)成本水平和提供成本保證能力的信任。

成本管理體系是一個(gè)成本保證體系。組織通過(guò)成本管理體系的有效運(yùn)行可以持續(xù)提高以下方面的成本保證能力：

a）組織保證

組織在建立、實(shí)施和保持成本管理體系的過(guò)程中，最高管理者應(yīng)任命成本管理體系負(fù)責(zé)人，并授權(quán)全權(quán)代表最高管理者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)組織的整個(gè)成本管理體系工作。最高管理者還應(yīng)建立健全成本管理的組織機(jī)構(gòu)，成立成本管理的歸口管理部門，并規(guī)定與成本水平和成本管理有關(guān)的部門/單位和人員的成本職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系和活動(dòng)接口，使各有關(guān)部門/單位和全體人員都能知道并理解自己對(duì)成本和成本管理的責(zé)任和義務(wù)，從而保證成本得到持續(xù)的控制和降低。

b）立法保證

組織應(yīng)研究、規(guī)劃并實(shí)施成本和成本管理立法，策劃、建立和保持成本管理體系文件，包括：成本管理手冊(cè)、程序文件、規(guī)章制度、各種定額、標(biāo)準(zhǔn)成本、全面預(yù)算、成本計(jì)劃以及作業(yè)文件等成本控制文件。這些文件是成本發(fā)生過(guò)程和成本管理的依據(jù)，用來(lái)約束、指導(dǎo)和規(guī)范成本發(fā)生和成本管理的行為、指導(dǎo)成本管理工作和活動(dòng)。從而保證成本水平得到持續(xù)的控制和降低。

c）活動(dòng)保證

組織的成本管理體系要求管理者和成本管理歸口部門應(yīng)持續(xù)、有效地組織開(kāi)展成本管理活動(dòng)，包括：成本策劃、成本立法、評(píng)審、實(shí)施、檢查、內(nèi)部審核、成本考核、成本否決、成本控制、成本核算、成本分析、識(shí)別提高成本因素、增產(chǎn)節(jié)約或增收節(jié)支、合理化建議、員工培訓(xùn)和教育、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、供方管理、持續(xù)改進(jìn)、管理評(píng)審等活動(dòng)。從而保證成本水平得到持續(xù)的控制和降低。

d）資源保證

資源是成本管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。組織的最高管理者應(yīng)確保為成本管理體系的有效運(yùn)行提供必要的、適當(dāng)?shù)馁Y源，包括：人力資源、材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、方法、資金、信息等資源。從而保證成本水平得到持續(xù)的控制和降低。

e）方法保證

成本管理問(wèn)題要靠相應(yīng)的成本管理和成本控制方法去解決。組織的管理者在實(shí)施成本管理體系的過(guò)程中應(yīng)不斷地、準(zhǔn)確地識(shí)別、確定和正確應(yīng)用成本管理與控制的技術(shù)、方法和工具，以提高成本管理體系的有效性和效率。常用的成本管理與控制方法和工具有：ACPP成本的預(yù)先策劃和控制計(jì)劃、ABC作業(yè)成本法、ABCM作業(yè)成本管理、TCM全面成本管理、 SC標(biāo)準(zhǔn)成本法、TCD全面降低成本法、SCM戰(zhàn)略成本管理、MB職能基礎(chǔ)全面預(yù)算、CVP本量利分析、CEWS成本預(yù)警系統(tǒng)、BSC平衡計(jì)分卡、供應(yīng)鏈成本管理、定額管理、職能基礎(chǔ)成本核算、目標(biāo)成本法、稅務(wù)籌劃、贏利能力分析、敏感性分析、CE成本工程、QE質(zhì)量工程、VE價(jià)值工程、IE工業(yè)工程等等。組織通過(guò)這些方法和工具的應(yīng)用從而保證成本水平得到持續(xù)的控制和降低。組織只有建立和實(shí)施了一個(gè)行之有效的成本管理體系，才能對(duì)這些方法和工具的應(yīng)用過(guò)程、效果和具有的能力向管理者、顧客和相關(guān)方提供充分信任。

成本管理體系策劃是建立、實(shí)施和保持成本管理體系和制定并實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的具體構(gòu)想過(guò)程。成本管理體系策劃對(duì)一個(gè)組織來(lái)講是有效實(shí)施和運(yùn)行成本管理體系的基礎(chǔ)，也是起決定性作用的活動(dòng)之一。

一個(gè)組織的成本管理體系也會(huì)由于各種原因（如顧客和市場(chǎng)情況發(fā)生變化等）而導(dǎo)致變更，對(duì)這種變更應(yīng)進(jìn)行策劃，在策劃時(shí)組織應(yīng)規(guī)定與變更有關(guān)的運(yùn)作過(guò)程和相互之間的關(guān)系，以確保組織在實(shí)施成本管理體系變更時(shí)不會(huì)出現(xiàn)成本管理體系不完整或不適宜的情況。如原材料定額進(jìn)行了變更，但沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的變更，這就屬于典型的沒(méi)有對(duì)體系變更進(jìn)行策劃，而導(dǎo)致成本管理體系的不適宜或不完整。因此，組織在對(duì)成本管理體系的變更進(jìn)行策劃時(shí)應(yīng)考慮到體系的適宜性和完整性。