工程造價控制是工程建設(shè)管理工作中的重要組成部分。工程造價控制就是指在建設(shè)工程投資決策階段、建設(shè)項目設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段、建設(shè)項目施工階段及竣工階段，把建設(shè)項目造價控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證建設(shè)項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

建設(shè)項目是指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個有聯(lián)系的工程項目所組成，經(jīng)濟上統(tǒng)一核算、行政上獨立的組織形式，實行統(tǒng)一管理的建設(shè)工程總體。工程造價控制是對建設(shè)項目全過程的控制，并且是主動控制和動態(tài)控制。

(1)建設(shè)項目全過程的工程造價控制

建設(shè)項目從可行性研究開始，經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、承發(fā)包、施工及生產(chǎn)準(zhǔn)備、調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算、后評估等的整個過程稱為建設(shè)項目建設(shè)全過程。工程造價控制是對建設(shè)項目可行性研究、項目竣工、后評估的全過程的投資進(jìn)行控制。

在通常情況下，對建設(shè)項目全過程的工程造價實行有效控制有六個重要環(huán)節(jié)：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是初步設(shè)計階段的設(shè)計概算；三是施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算；四是工程承發(fā)包階段的合同價確定；五是項目施工階段的工程結(jié)算；六是竣工驗收階段的竣工決算。在不同建設(shè)階段的工程造價控制環(huán)節(jié)上，其控制的主要內(nèi)容有：

1)項目決策階段。根據(jù)擬建項目的功能要求、項目的使用要求，科學(xué)合理地編制投資估算，將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。

2)初步設(shè)計階段。合理運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、價值工程、限額設(shè)計等方法，以可行性研究報告中被批準(zhǔn)的投資估算額為本階段工程造價的控制目標(biāo)，控制初步設(shè)計內(nèi)容，并依據(jù)初步設(shè)計內(nèi)容編制設(shè)計概算。如果設(shè)計概算超出投資估算，則應(yīng)查找原因并對初步設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修改。

3)施工圖設(shè)計階段。施工圖設(shè)計應(yīng)以被批準(zhǔn)的設(shè)計概算為本階段工程造價的控制目標(biāo)，應(yīng)用限額設(shè)計、價值工程等方法，控制施工圖設(shè)計工作的進(jìn)行。根據(jù)設(shè)計的施工圖，按照一定的方法和程序編制施工圖預(yù)算。如果施工圖預(yù)算超過設(shè)計概算，則說明施工圖設(shè)計的內(nèi)容突破了初步設(shè)計的原則，因而應(yīng)對施工圖設(shè)計進(jìn)行調(diào)整和修改。

4)工程承發(fā)包階段。以工程設(shè)計文件(包括概、預(yù)算)為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場條件、市場價格、業(yè)主的特殊要求等，選擇確定承發(fā)包方式，對于采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包的，應(yīng)編制招標(biāo)文件、確定招標(biāo)控制價，選擇合適的合同計價方式，確定工程承包合同的價格。

5)施工階段。以施工圖預(yù)算、工程承包合同價等為控制依據(jù)，通過工程計量、控制工程變更等方法，嚴(yán)格按照承包方實際完成的工程量，合理確定工程結(jié)算價，控制實際工程費用的支出。

6)竣工驗收階段。全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)項目的實際工程造價，并總結(jié)分析工程建設(shè)的經(jīng)驗，積累技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價管理水平。

在以上六個控制環(huán)節(jié)中，設(shè)計階段的工程造價控制是重點。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)，以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對工程造價的影響度占75％以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段算細(xì)賬(如審核施工圖預(yù)算、工程價款結(jié)算)；這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

(2)主動控制與動態(tài)控制具體如下：

1)主動控制。工程造價控制的總目標(biāo)是將項目最終的造價控制在投資估算的限額以內(nèi)，并能對即將發(fā)生的偏差及時做出預(yù)測，發(fā)出信息，在費用失控前采取糾正措施，以便實現(xiàn)計劃總目標(biāo)，這種方法稱為主動控制。主動控制反映在決策階段，就是充分地進(jìn)行市場調(diào)查與分析，準(zhǔn)確確定產(chǎn)品定位及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點，考慮建設(shè)過程中的動態(tài)因素，合理確定投資估算價；反映在設(shè)計階段，就是采用限額設(shè)計、價值工程，優(yōu)化設(shè)計方案，控制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算；反映在實施階段的準(zhǔn)備階段，就是選擇科學(xué)合理的承發(fā)包方式、合理的計價方法、科學(xué)的評標(biāo)方法等，確定承包合同價；反映在實施階段，就是分解實施階段造價控制目標(biāo)，控制工程變更，并及時把實際發(fā)生額與目標(biāo)值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

主動控制是將“控制”立足于事先主動地采取措施，以盡可能地減少以致避免目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法。

2)動態(tài)控制。在工程造價控制過程中，經(jīng)常地或定期地將實際發(fā)生的工程造價值與相應(yīng)的計劃目標(biāo)造價值進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)實際工程造價偏離目標(biāo)工程造價值，則應(yīng)采取糾偏措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項目投資費用目標(biāo)的實現(xiàn)，這就是工程造價的動態(tài)控制。在動態(tài)控制過程中要合理確定各個階段的造價計劃目標(biāo)值，及時收集各工作階段具體的造價數(shù)值，將實際值與目標(biāo)值比較，以判斷是否存在偏差，如實際值與計劃值有發(fā)生偏差的趨勢或已發(fā)生偏差，應(yīng)找出問題所在，采取措施糾偏；如確實已造成不能挽回的損失，則應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，保證以后的工作順利開展。

在工程項目建設(shè)的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工程造價，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

(1)可行性研究

可行性研究是運用多學(xué)科綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否可行、適用和可靠，在財務(wù)上是否盈利，并對其社會效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行分析和評價，對其風(fēng)險進(jìn)行分析，形成項目可行性研究報告，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

(2)限額設(shè)計

在工程項目建設(shè)中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計時的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約，它可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟對立的關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。

(3)價值工程

價值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對象價值的思想方法和管理技術(shù)。價值工程活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)使用者的所需功能，以獲得最佳的綜合效益。價值工程是一種以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心、以創(chuàng)新為支柱的、技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合的、能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)的方法。在工程設(shè)計中應(yīng)用價值工程的原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變或提高的前提下，可以設(shè)計出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可降低成本的25％～40％。價值工程運用面很廣，還可以運用于施工組織設(shè)計、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選型以及造價審查等方面。

(4)招投標(biāo)

實行工程項目招投標(biāo)制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大體制改革，是由計劃配置資源向通過市場機制來配置工程資源的轉(zhuǎn)變。工程招投標(biāo)制度是業(yè)主在建設(shè)市場上擇優(yōu)購買活動的總稱。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建筑市場上建筑產(chǎn)品的交易方式，因此它必然會成為建筑業(yè)經(jīng)濟和投資經(jīng)濟的微觀運行活動在建筑市場上的交匯。從經(jīng)濟學(xué)角度看，工程招投標(biāo)作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，即通過招投標(biāo)的方式使業(yè)主和承包商獲得相互的信息；二是能夠解決資源優(yōu)化配置問題，即為業(yè)主和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使業(yè)主和承包商實現(xiàn)雙贏。這些功能使得招投標(biāo)制度在經(jīng)濟學(xué)上具有特殊意義，對建筑產(chǎn)品價格由市場競爭形成有重要作用。總之，采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟手段，通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。

(5)合同管理

在工程項目的全過程造價管理中，合同在現(xiàn)代建筑工程中具有獨特的地位。

1)合同確定了工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程進(jìn)行中各種經(jīng)濟活動的依據(jù)。

2)合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段。

3)合同是工程履行過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。

4)業(yè)主通過合同分解和委托項目任務(wù)，實施對項目的控制。

5)合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。

合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。由于工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。

工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同必須遵守公平合理的原則，風(fēng)險的分擔(dān)也應(yīng)該公平合理。所以在合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現(xiàn)合同管理的目標(biāo)。合同是在雙方誠實信用的基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標(biāo)的實現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠合作，如果雙方缺乏誠實信用，或在合同的簽訂與實施中出現(xiàn)“信任危機”和“信用危機”，則合同不可能被順利實施。在市場經(jīng)濟中，誠實信用原則要用經(jīng)濟的、法律的形式來給予保障，如銀行保函、保證金和擔(dān)保措施，以及違約責(zé)任賠償、索賠直至仲裁、訴訟等。