所謂審計環(huán)境，是指能夠影響審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和。國家審計環(huán)境既是國家審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時也是審計理論體系的起點。在審計實際工作中，辨別和認識審計工作與環(huán)境的融合度與摩擦，改進和調(diào)整自己的工作方式和方法，使二者相互作用達到和諧狀態(tài)，是國家審計必須面臨的課題。

近年來，審計環(huán)境的研究雖逐漸引起我國理論界和實務(wù)界的重視，但缺乏系統(tǒng)、深入的研究。我國對審計環(huán)境的研究情況如下。一是集中在關(guān)于審計環(huán)境是否是審計理論的構(gòu)成內(nèi)容的定位上；二是針對我國審計工作的實踐、或知識經(jīng)濟時代所提出的改善審計環(huán)境的思考;三是加入WTO產(chǎn)生的新的經(jīng)濟、社會等因素對審計環(huán)境影響的研究。從總的情況看，雖然國內(nèi)審計理論界對審計環(huán)境的關(guān)注越來越多，涉及的內(nèi)容越來越豐富，但是絕大多數(shù)仍然是探討某一個或某一方面問題的文章，缺乏全面、詳盡的闡述。這說明目前我國審計環(huán)境理論研究沒有形成系統(tǒng)的理論體系，仍處于起步階段。

（一）政治環(huán)境。政治環(huán)境體現(xiàn)一國領(lǐng)導集團的方針、政策、措施等。政治需要國家審計，但在如何發(fā)揮審計職能方面，各國采取的方式卻不完全相同，由此出現(xiàn)了各國不同的審計管理模式。不同的審計模式又直接而具體的制約了國家審計的審計行為和審計效果。

（二）法律環(huán)境。法律環(huán)境是指一國法律的完善程度、執(zhí)法力度和社會的法律意識。國家審計必須依據(jù)法律開展工作、履行職責并強制被審計單位接受、配合審計，因此需要良好的法律環(huán)境和完善的法律體系支持,以發(fā)揮其在國家治理中的重要作用。

（三）經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是指一國一定時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平?；仡檶徲嬍?，我們可以看到審計是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其發(fā)展也受到經(jīng)濟發(fā)展的制約。

（四）社會環(huán)境。包括科學技術(shù)水平、社會傳統(tǒng)文化、公民道德素質(zhì)、信仰及民眾對審計職業(yè)的認識、對審計結(jié)果公允性、可靠性的看法等。目前我國社會環(huán)境制約國家審計主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在審計科學技術(shù)水平上，另一方面表現(xiàn)在誠信、人情、人治對于審計實踐的制約。

（五）國家審計組織內(nèi)部環(huán)境。主要包括審計管理、審計資源、審計信息和審計后勤保障等方面。

（一）實行省以下審計機關(guān)垂直領(lǐng)導體制

國家審計機關(guān)徹底排除政府干預，保證客觀、獨立，其根本途徑是劃出政府管轄范圍，由政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉舜筘撠煹乃痉ú块T。但是在現(xiàn)時情況下，實施立法型審計模式的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)尚未形成。應(yīng)采取漸進式的改革，實行省以下審計機關(guān)垂直領(lǐng)導體制，即省級以下審計機關(guān)實行垂直管理，市、縣審計機關(guān)的人、財、物由省級審計機關(guān)統(tǒng)一管理，省級審計機關(guān)接受審計署的業(yè)務(wù)指導。實行省以下的垂直領(lǐng)導體制，審計署與地方審計機關(guān)可以分別負責中央與地方的財政資金的監(jiān)督，強化監(jiān)督力度，降低地方政府對當?shù)貙徲嫏C關(guān)的干預。這樣既有利于加強對中央、地方兩級政府國有資產(chǎn)的監(jiān)督；又能較好保持審計的獨立性。

（二）審計執(zhí)法過程和結(jié)果公開透明，營造良好的社會監(jiān)督氛圍

1.審計機關(guān)加強審計紀律和審計過程的公開和透明。審計紀律、審計目標、審計程序、部分審計過程和審計事實等信息應(yīng)向社會公開，提升審計執(zhí)法的公信力并且變內(nèi)部監(jiān)督為社會監(jiān)督。

2.加強審計結(jié)果公告制度。尤其是基層審計機關(guān)應(yīng)將全部審計結(jié)果予以公告，通過社會輿論制衡地方政府和權(quán)力部門對審計的干預和制約。

3.充分運用各種傳媒載體,采取多種形式和途徑,普及審計知識和審計法律法規(guī),在全社會上形成理解審計工作、支持審計工作、重視審計工作、自覺接受審計監(jiān)督的局面。

（三）完善審計法律體系，提高審計執(zhí)法質(zhì)量 首先為保證審計執(zhí)法效率和準確性，增強可操作性，有關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督條款應(yīng)盡量具體和細化。其次，應(yīng)在法律中對審計監(jiān)督的權(quán)力給予補充，包括檢查權(quán)、處理權(quán)、處罰權(quán)、信息披露權(quán)等等。

　同時保證審計機關(guān)自身能夠依法行使審計檢查權(quán)和審計處理權(quán)，建立健全權(quán)制約機制和權(quán)力監(jiān)控機制，做到審計的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。加強審計法制建設(shè)，結(jié)合審計實踐不斷細化和完善審計準則；完善審計復核和審計業(yè)務(wù)會審制度；將審計執(zhí)法、審計績效和審計紀律融為一體。

（四）深化舞弊審計，積極有序推進效益審計

近年來，國家審計在揭露舞弊和懲處腐敗行為、促進各級政府的廉政建設(shè)方面作出了突出的成績，審計影響力大為提高，這主要依賴于國家審計機關(guān)持續(xù)開展舞弊審計。當前，舞弊和腐敗行為已經(jīng)成為破壞政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的社會頑疾，給國家和社會造成了不可估量的損失。因此，深化舞弊審計是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。加強舞弊審計，揭露被審計單位弄虛作假等現(xiàn)象，有助于社會誠信體系建立，凈化經(jīng)濟環(huán)境。

效益審計是對經(jīng)濟實體經(jīng)營活動經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計。從上世紀中葉開始，世界范圍內(nèi)國家審計逐步由以財務(wù)審計為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鎸徲嫗橹行模б鎸徲嬇c財務(wù)審計并存的發(fā)展趨勢。就我國審計而言，由于審計范圍和審計對象不斷變化，出于國家治理的需要，國家審計機關(guān)也逐漸加強對效益審計的力量投入，如審計署《五年規(guī)劃》將效益審計作為一個獨立的審計類型進行探索，2006年審計署一半以上的審計項目列為效益審計。但是，評價績效的標準難確定；沒有統(tǒng)一的審計方法和技術(shù)；審計證據(jù)缺乏充分性和可靠性；審計人才儲備不足等現(xiàn)狀制約了效益審計的進一步發(fā)展。國家審計應(yīng)在積極穩(wěn)步的基礎(chǔ)上解決上述問題，有序的推進效益審計，關(guān)注國有資產(chǎn)的經(jīng)營風險問題，對其總體財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、償付能力、持續(xù)經(jīng)營能力發(fā)表審計意見，為政府推行經(jīng)濟改革、制定政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有用的信息，應(yīng)對審計環(huán)境的變化。

（五）加強審計項目計劃管理、質(zhì)量管理和審計技術(shù)方法創(chuàng)新

加強審計項目計劃管理，中央審計機關(guān)和地方審計機關(guān)應(yīng)建立計劃管理協(xié)調(diào)部門，合理分配審計力量，以擴大審計覆蓋面。

建立審計質(zhì)量管理為核心的審計管理體系，改進審計計劃管理，加強審計準備管理，包括審前調(diào)查和審計實施方案。強化審計實施管理和現(xiàn)場質(zhì)量控制管理，包括審計日記管理、三級審計復核、人力資源整合、同業(yè)檢查等。

加強審計技術(shù)方法創(chuàng)新，主要是包括計算機技術(shù)、內(nèi)部控制測評技術(shù)、分析性復核技術(shù)、重要性水平的確定與審計風險分析技術(shù)等等。以管理促質(zhì)量，以審計技術(shù)方法創(chuàng)新降低審計風險。

加快我國審計的國際化進程。我國的準則應(yīng)與國際審計慣例接軌，運用國際審計程序和方法，審計行為符合國際審計準則；學習并運用最新的國際化的審計技術(shù)。

（六）加強培訓，建立后續(xù)教育制度

審計機關(guān)在充分調(diào)研廣大審計干部需求的基礎(chǔ)上，全方位、多層次、有針對性的開展審計干部的培訓，既要有以更新知識為主的新知識、新法規(guī)、新制度的培訓；又要有以提高審計人員工作技能為目的的技能培訓。同時建立后續(xù)教育制度，強制審計干部自主學習，以必須通過的分層次技術(shù)資格考試，推動審計干部再學習、再教育，更新知識結(jié)構(gòu)；加強審計人員的組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和自學能力，能適應(yīng)各種新環(huán)境，解決新問題。