外交談判是指國際上國家之間的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技文化方面的談判，如國際貿(mào)易合作、國際文化交流。國際軍事糾紛、圍繞朝核問題進(jìn)行的“六方會(huì)談、圍繞中國加入“世貿(mào)組織”的多方會(huì)談等等。外交性談判程序嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)備充分，效果鮮明，影響較大，談判的結(jié)果對(duì)雙方都有制約性。

外交談判有不同的類型，一般說來可以分為兩大類：

一是化千戈為玉帛或化對(duì)抗為對(duì)話，以談判消彌沖突或解決爭(zhēng)端；

二是謀求發(fā)展關(guān)系以談判來促進(jìn)友好和合作。

外交談判的主體是主權(quán)國家及其國家聯(lián)合體，而實(shí)際的談判者是外交主體的官方機(jī)構(gòu)和人員，如中國的國家主席、外交部長(zhǎng)、駐外大使，以及聯(lián)合國秘書長(zhǎng)、歐盟負(fù)責(zé)共同外交與安全政策的高級(jí)代表等。從廣義的角度來考察，在重視外交主體的官方機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，我們也必須注意到，在當(dāng)今的外交談判中，在談判的某些階段、環(huán)節(jié)和層面，非官方機(jī)構(gòu)和個(gè)人事實(shí)上已經(jīng)躋身外交談判舞臺(tái)。比如，美國前總統(tǒng)卡特在解決1994年的海地危機(jī)和同年的朝鮮核危機(jī)中發(fā)揮了相當(dāng)關(guān)鍵的作用，許多環(huán)境非政府組織在推動(dòng)京都議定書進(jìn)程中的作用也不能低估。

外交談判的展開需要具備兩個(gè)先決條件，即談判方之間應(yīng)該同時(shí)具有一定的共同利益和沖突利益，兩者缺一不可。如果談判方之間不存在任何的共同利益，談判就不可能發(fā)生，因?yàn)殡p方處于全面徹底的對(duì)抗當(dāng)中，沒有什么可以通過談判來解決。談判中的共同利益包含兩類，一是積極的共同利益，即談判方合作會(huì)帶來各自更多的利益；二是消極的共同利益，即如何防止因談判方之間的沖突損害各方既有的利益。

如果談判方之間不存在沖突利益或爭(zhēng)端，談判就失去了存在的基礎(chǔ)，因?yàn)闆]有爭(zhēng)端的各方之間利益一致，無需談判來調(diào)和各方的立場(chǎng)。談判各方需要解決的爭(zhēng)端可以分為兩類，一是導(dǎo)致雙方既有利益受損的爭(zhēng)端，二是妨礙積極共同利益實(shí)現(xiàn)的爭(zhēng)端。

外交談判的目標(biāo)可以分為直接目標(biāo)和終極目標(biāo)。外交談判的直接目標(biāo)是為了解決談判各方之間的爭(zhēng)端。外交談判的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)談判方的共同利益。解決能導(dǎo)致雙方既有利益受損的爭(zhēng)端將實(shí)現(xiàn)各方的消極共同利益，避免爭(zhēng)端使各方的消極共同利益受損。而解決能妨礙積極共同利益實(shí)現(xiàn)的爭(zhēng)端有助于各方去實(shí)現(xiàn)積極共同利益，在現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)上為各方帶來更多的利益。

盡管絕大多數(shù)的談判是為了尋求解決爭(zhēng)端，但是，如果談判方之間的爭(zhēng)端極其嚴(yán)重，而共同利益非常缺乏，那么，即使各方走到談判桌前，他們的外交談判往往不是為了取得一致，而是服務(wù)于其他目的，如拖延、宣傳、轉(zhuǎn)移注意力或?qū)で螳@得有關(guān)對(duì)方及其談判立場(chǎng)的情報(bào)。

外交談判的特征，通常指的就是它與其他性質(zhì)的談判相比較而言的特異之處。掌握了外交談判的基本特征，將有助于提高對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

外交談判的特征，往往具體體現(xiàn)于它的各個(gè)不同的側(cè)面。從總體上來講，外交談判的主要特征有八：

其一，它是主權(quán)國家之間的談判。

在正常情況下，參與外交談判的主體應(yīng)當(dāng)是主權(quán)國家。換句話來講，外交談判的參加者必須是主權(quán)國家所委派的正式代表。這樣一來，談判方能取得有效的結(jié)果。外交談判的參加者假如不被其所在國認(rèn)可，或者得不到其本國執(zhí)政者的信任，那么他所進(jìn)行的外交談判往往便會(huì)變得毫無實(shí)際意義。正因?yàn)槿绱耍鲊鴧⑴c外交談判的談判者的資格十分重要，他必須是被其所在國家的中央政府授予全權(quán)的代表。依照常規(guī)，他在參與外交談判時(shí)，必須出具本人的全權(quán)證書，根據(jù)國際慣例，只有作為國家代表的國家元首、領(lǐng)導(dǎo)政府的政府首腦和主管本國外交事務(wù)的外交部長(zhǎng)才可以例外。當(dāng)各國經(jīng)過外交談判達(dá)成協(xié)議，最后簽署具有法律約束力的條約時(shí)，亦應(yīng)提請(qǐng)本國的中央政府或者立法機(jī)構(gòu)予以正式批準(zhǔn)。

其二，它是主權(quán)國家之間的自愿行為。

外交談判之所以能夠得以正常進(jìn)行，是因?yàn)樗耆浅鲎杂嘘P(guān)國家的自愿。如果只有一方希望通過談判與其他有關(guān)國家解決彼此之間的問題，而得不到對(duì)方的呼應(yīng)與合作，則外交談判是很難進(jìn)行的。有關(guān)國家同意進(jìn)行正式的外交談判，主要是彼此之間存在著一定的問題需要予以解決。需不需要談判，談判什么問題，談判應(yīng)在何時(shí)何地進(jìn)行，談判應(yīng)當(dāng)以何種級(jí)別進(jìn)行等，都要由有關(guān)各國在自愿的基礎(chǔ)上提前進(jìn)行討論。在一般情況下，只有一相情愿，外交談判是難以進(jìn)行的。

其三，它是各國之間完全平等的行為。

既然外交談判的主體是主權(quán)國家，而主權(quán)國家之間的外交活動(dòng)講究的是一律平等，那么有關(guān)國家所進(jìn)行的正式外交談判，就必須體現(xiàn)出國與國之間的完全平等。外交談判應(yīng)該是而且必須是有關(guān)國家之間所進(jìn)行的一種平等交往。外交談判的這一平等性特征，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：一是談判代表的地位、級(jí)別要基本平等；二是談判代表的政治地位要完全平等；三是談判代表的發(fā)言權(quán)要一律平等；四是談判代表的禮遇要大體平等。只有堅(jiān)持以上四點(diǎn)，才能體現(xiàn)出外交談判中有關(guān)國家之間的真正平等。

其四，它是一種各方和平說理的行為。

在外交談判中，有關(guān)國家的代表為了維護(hù)本國的國家利益，可以直陳己見、寸步不讓、寸土必爭(zhēng)、錙銖必較，對(duì)自己的既定目標(biāo)志在必得。但是，在任何外交談判中，談判代表都要既講究談判藝術(shù)，又注意以理服人。在外交談判中，不論陳述自己的見解，還是反駁他人的主張，談判代表都必須注意有理、有利、有節(jié)，采用擺事實(shí)、講道理的和平方式。在外交談判中，談判代表假如不注意以理服人，而是自以為是、蠻不講理、為所欲為，甚至動(dòng)輒對(duì)談判對(duì)象進(jìn)行詛咒、謾罵或武力威脅，非但不能自圓其說、取得成效，往往還會(huì)授人以柄，甚至致使談判因此而破裂。

其五，它成功的重要保證是嚴(yán)守秘密。

有人曾經(jīng)說過：外交即秘密。實(shí)際上如果將外交談判理解為一種必須嚴(yán)守其秘密的行為，也是完全說得通的。秘密性，應(yīng)當(dāng)被視為外交談判的主要特征之一。強(qiáng)調(diào)外交談判的秘密性，必須劃清它與所謂秘密外交的界限。秘密外交，是指某些國家的政府之間為了不正當(dāng)?shù)哪康亩较逻M(jìn)行的陰謀性的外交活動(dòng)。它一旦造成了惡果，往往就要由其本國人民或別國人民去承擔(dān)。而外交談判的秘密性，則是指對(duì)外交談判的意圖、策略、內(nèi)容及過程皆須保守秘密。因?yàn)槭聦?shí)上在任何談判的進(jìn)行過程中，對(duì)其公開得越少，成功的希望就越大。

其六，它的基本依據(jù)是國際法。

進(jìn)行談判，必須有法可依、有法必依，方能取得成果。國內(nèi)有關(guān)各方進(jìn)行談判時(shí)，談判的主要依據(jù)是本國的法律。進(jìn)行外交談判時(shí)，則必須以國際法為基本依據(jù)。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)定，外交談判只能在主權(quán)國家的政府之間進(jìn)行，談判的參與者應(yīng)當(dāng)代表本國中央政府。政府與民間代表所進(jìn)行的談判，不應(yīng)被視為外交談判，其結(jié)果也不具有法律效力。一國政府與另一國的叛亂團(tuán)體進(jìn)行談判，實(shí)質(zhì)上是干涉別國內(nèi)政的一種變相行為，同樣也有違國際法?？傊?，對(duì)于國際法上已有的明確規(guī)定，在外交談判中都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

其七，它十分重視禮儀的運(yùn)用。

通常外交談判正式進(jìn)行于國家與國家之間，任何國家都將本國的尊嚴(yán)與榮譽(yù)視作生命，因此在外交談判中體現(xiàn)著尊重與友善之意的禮儀的運(yùn)用，一向都備受重視。禮儀在外交談判中的運(yùn)用，具體體現(xiàn)在下述方面：談判者的表現(xiàn)必須講究禮儀；談判者的著裝必須講究禮儀；談判現(xiàn)場(chǎng)座次的安排必須講究禮儀；談判后舉行簽字儀式時(shí)必須講究禮儀；談判和簽字儀式舉行時(shí)所擺放或懸掛的有關(guān)國家的國旗必須講究禮儀。

其八，它要求參與者有所妥協(xié)。

一般來說，在外交場(chǎng)合，“談判是一個(gè)連續(xù)的過程”關(guān)國家為了維護(hù)本國的利益總是要想方設(shè)法地與談判對(duì)象討價(jià)還價(jià)。但是，如果想使談判取得真正成功，在談判時(shí)就必須注意既要有所堅(jiān)持，又要有所退讓。在談判中，要善于求同存異，并善于與對(duì)方達(dá)成必要的妥協(xié)。所謂妥協(xié)，就是以有所讓步的方法避免爭(zhēng)執(zhí)或沖突，從而使談判獲得成功。應(yīng)該說，一般的外交談判大多都會(huì)以有關(guān)各方有所妥協(xié)、相互讓步而告終。在外交談判中有所妥協(xié)，必須要堅(jiān)持原則，設(shè)定退讓的底線和范圍，這樣才不至于有礙本國的外交大局。

在外交活動(dòng)中，外交談判往往舉足輕重。外交談判對(duì)于各國外交所起到的重要作用。既不容被忽視，也不容被替代。

外交談判的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)基本的方面。在這兩個(gè)方面，外交談判所發(fā)揮的重要作用是有目共睹的。

外交談判的作用之一．是為各國之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的外交接觸提供了一種最佳的方式。人所共知，在國際社會(huì)里，各個(gè)國家之間都應(yīng)當(dāng)有來有往、和睦共處。惟其如此．整個(gè)鼬界才能和平，才能發(fā)展。各個(gè)國家之間要有來有往、和睦共處，最重要的是要做到相互溝通、互諒互讓。而要真正做到這一點(diǎn)，進(jìn)行各國政府之間的經(jīng)常性接觸，應(yīng)當(dāng)說是非常必要的。假如各國政府缺少往來、少有接觸、難以溝通，往往就容易互相猜忌、產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)展成為國際性的沖突。各國政府之間所進(jìn)行的接觸，大體上可以分為兩類：一類是禮儀性接觸，另一類則是實(shí)質(zhì)性接觸。

各國政府之間的實(shí)質(zhì)性接觸，一方面是為了發(fā)展彼此之間的友好關(guān)系，另一方面則是為了處理、解決彼此之間的沖突或糾紛。各國政府之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性接觸，自然意在協(xié)商或處理彼此之間所存在的問題，要么對(duì)其進(jìn)行開誠布公的充分討論。要么爭(zhēng)取達(dá)成某種程度上的諒解或一致。顯而易見，外交談判實(shí)際上是迄今為止所能見到的各國政府之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性接觸的最佳方式。

通過外交談判，各國政府之間可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性接觸；通過外交談判，各國政府之間既可以發(fā)展友好關(guān)系，又可以協(xié)商解決問題；通過外交談判，各國政府之間所達(dá)成的相互理解還可以以某種具體形式被固化下來，并對(duì)有關(guān)各方產(chǎn)生一定的約束力。通過外交實(shí)踐可以察知，各國外交要有所成就，就必須經(jīng)過外交談判。離開了外交談判，外交便難以有所附麗，各國外交往往也會(huì)一無所成。理解了這一點(diǎn)，就會(huì)懂得為什么會(huì)有那么多的外交家和外交學(xué)研究者認(rèn)定：外交即談判。

外交談判的作用之二，是為各國之間解決國際爭(zhēng)端提供了一種最正常的方式。在世界上，既然存在著許多不同的國家，那么因其各自的國家利益不盡相同，它們彼此之間在相互交往中就難免會(huì)存在著各種形式的國際爭(zhēng)端。所謂國際爭(zhēng)端，通常是指國與國之間因存在某種矛盾而引起一定程度的沖突。國際爭(zhēng)端一旦出現(xiàn)，則必然會(huì)對(duì)有關(guān)國家之間的正常關(guān)系造成一定的影響。

一般來講，世界各國對(duì)于與己有關(guān)的國際爭(zhēng)端絕對(duì)不會(huì)置之不理。相反，它們都會(huì)對(duì)其極端重視，并且往往會(huì)力求盡快地對(duì)其加以解決。在正常情況下，解決國際爭(zhēng)端自古以來就存在著兩種基本方式：一種是和平的方式，即主要通過外交談判解決。另一種是非和平的方式，即通過使用武力或以武力相威脅來解決。實(shí)踐證明，要使國際爭(zhēng)端得以正常而合理的解決，采用和平方式最為恰當(dāng)，而非和平的方式通常是不可取的。

江澤民同志曾經(jīng)指出：“各國的事情要由各國人民作主，國際上的事情要由各國平等協(xié)商。在事關(guān)世界和地區(qū)和平的重大問題上，應(yīng)該按照聯(lián)合國憲章的宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持通過協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)端?！背浞种该髁烁鲊g解決國際爭(zhēng)端的最佳途徑之所在。

在外交實(shí)踐中，外交談判多進(jìn)行于存在著一定國際爭(zhēng)端的各國之間。應(yīng)當(dāng)說，它是解決國際爭(zhēng)端的最值得提倡、最正常、最健康的方式。對(duì)于這一點(diǎn)，不少重要的國際公約都有明文規(guī)定。例如，在1907年《海牙和平解決國際爭(zhēng)端公約》第38條、1920年《國際聯(lián)盟盟約》第13條以及1928年《和平解決國際爭(zhēng)端的日內(nèi)瓦總議定書》第1條中，都規(guī)定了應(yīng)以外交談判解決國際爭(zhēng)端。而在《聯(lián)合國憲章》第33條和《國際法原則宣言》中，則將外交談判列為解決國際爭(zhēng)端的諸種和平方式的首位。這表明，在國際法上，以外交談判解決國際爭(zhēng)端，已成為各國所應(yīng)盡的一種義務(wù)。

各國在與他國進(jìn)行外交談判時(shí)，總有一些基本的要求、規(guī)定、法則和標(biāo)準(zhǔn)必須遵守。外交談判的原則，指的就是在外交談判進(jìn)行之際，各國所依據(jù)的有關(guān)要求、規(guī)定、法則和標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行外交談判時(shí)，其原則具有廣泛的指導(dǎo)意義。

一般而言，外交談判的原則共有下述七項(xiàng)。它們既各自獨(dú)立，又相互影響，在外交談判的具體實(shí)踐中共同發(fā)揮著重要作用。

1．實(shí)力原則

2．兼顧原則

3．尊重原則

4．自主原則

5．有限原則

6．客觀原則

7．預(yù)審原則

其一，根據(jù)談判參加國的多少進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有雙邊談判與多邊談判之分。雙邊外交談判，是指進(jìn)行于兩國之間的談判。多邊外交談判，則是指由兩個(gè)以上的國家所進(jìn)行的談判。在一般情況下，外交談判多為雙邊談判。近年來，多邊談判正在變得越來越重要。從根本上講，外交談判參加國的多少，主要與談判的涉及面有關(guān)。

其二，根據(jù)談判的公開與否進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有公開談判與秘密談判之分。所謂公開談判，指的是對(duì)外界不加保密，公開進(jìn)行的外交談判。所謂秘密談判，則是指對(duì)外界加以保密，不公開進(jìn)行的外交談判。在實(shí)際操作中，有的外交談判往往根據(jù)實(shí)際需要部分公開，部分則加以保密。

其三，根據(jù)談判者的接觸程度進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有直接談判與間接談判之分。所謂直接談判，通常是指談判者面對(duì)面所進(jìn)行的外交談判。所謂間接談判，則是指談判者未曾直接會(huì)面，而是利用某種媒介所進(jìn)行的外交談判。具體來說，間接談判．有1：3間接談判與書面間接談判兩種。前者利用電話、可視電視進(jìn)行；后者則須借助于書信、電報(bào)、傳真、電子郵件等。直接談判與間接談判可以分別進(jìn)行，也可以互有交叉。其選擇的依據(jù)，主要是有關(guān)各方的實(shí)際條件與實(shí)際需要。

其四，根據(jù)談判者的行政級(jí)別的高低進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判可以分作國家元首級(jí)談判、政府首腦級(jí)談判、副國家元首或副政府首腦級(jí)談判、外交部長(zhǎng)級(jí)談判、副外交部長(zhǎng)級(jí)談判、外交部司長(zhǎng)或副司長(zhǎng)級(jí)談判和普通官員級(jí)談判。其具體的劃分，主要因外交談判參加者的行政級(jí)別的高低而異。通常認(rèn)為，外交談判參加者的行政級(jí)別的高低，往往與其相互間的關(guān)系以及對(duì)談判的重視程度有關(guān)。

其五，根據(jù)談判時(shí)間的長(zhǎng)短進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有短期談判、中期談判與長(zhǎng)期談判之分。一個(gè)月之內(nèi)可以結(jié)束的外交談判，稱為短期談判。一個(gè)月以上、半年以內(nèi)可以結(jié)束的外交談判，稱為中期談判。半年以上才可以結(jié)束的外交談判，則被稱為長(zhǎng)期談判。進(jìn)行外交談判的時(shí)間的長(zhǎng)短，通常取決于談判所取得的實(shí)際進(jìn)展。在外交實(shí)踐中，短期談判比較常見。中期談判與長(zhǎng)期談判，則大多分為數(shù)輪或循環(huán)進(jìn)行。

其六，根據(jù)談判所在地點(diǎn)的不同進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有主座談判、客座談判、主客座談判與第三國談判之分。主座談判與客座談判，是相對(duì)而言的。當(dāng)外交談判在某一參加國境內(nèi)舉行時(shí)，對(duì)于東道國來講，即為主座談判；而對(duì)于其他參加國而言，則為客座談判。當(dāng)外交談判在有關(guān)各國間輪流進(jìn)行時(shí)，稱為主客座談判。當(dāng)外交談判在參加國之外的國家舉行時(shí)，則應(yīng)稱之為第三國談判。選擇外交談判的地點(diǎn)，既要考慮相互平等與實(shí)際需要，又要兼顧實(shí)際可能。

其七，根據(jù)談判方向的不同進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有橫向談判與縱向談判之分。所謂橫向談判，即采用橫向鋪開的方法，首先列出談判所要涉及的問題，然后對(duì)各項(xiàng)議題同時(shí)進(jìn)行討論，同時(shí)取得進(jìn)展，再同時(shí)向前推進(jìn)談判的過程。所謂縱向談判，則是采用縱向遞進(jìn)的方法，在確定所談的全部問題之后，首先集中談判其中某一個(gè)問題，待其解決之后，方才依次逐個(gè)談判其他各項(xiàng)問題。進(jìn)行橫向談判，有助于一攬子解決全部問題。進(jìn)行縱向談判，則有助于談判的循序漸進(jìn)。

其八，根據(jù)談判中第三方作為中間人介入的有無進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有受調(diào)停談判與無調(diào)停談判之分。所謂受調(diào)停談判，即有中間人介入調(diào)停的外交談判，它一般屬于對(duì)抗性談判。所謂無調(diào)停談判，即沒有中間人人介入的外交談判，它既可以是對(duì)抗性談判，也可以是非對(duì)抗性談判。至于外交談判是否需要中間人的介入，關(guān)鍵要看談判各方的意愿以及是否存在實(shí)際需要。

其九，根據(jù)是否涉及談判的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有實(shí)質(zhì)性談判與非實(shí)質(zhì)性談判之分。實(shí)質(zhì)性談判，是指談判內(nèi)容與參加各方的談判目標(biāo)直接相關(guān)的外交談判。非實(shí)質(zhì)性談判，則是指為使實(shí)質(zhì)性談判順利進(jìn)行，而在談判前進(jìn)行議題、議程、地點(diǎn)、時(shí)間、范圍、級(jí)別、人數(shù)等方面的磋商，在談判中進(jìn)行有關(guān)各方具體事務(wù)的協(xié)調(diào)，在談判后對(duì)各方所形成的協(xié)議、立場(chǎng)或觀點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)處理等等的事務(wù)性的外交談判。實(shí)質(zhì)性談判深受非實(shí)質(zhì)性談判的影響，而非實(shí)質(zhì)性談判則往往從屬、服務(wù)于實(shí)質(zhì)性談判。

其十，根據(jù)談判的正式與否進(jìn)行劃分。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，外交談判有正式談判與非正式談判之分。正式談判，是指合乎正規(guī)的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的外交談判。非正式談判，則是指不正規(guī)、不標(biāo)準(zhǔn)的外交談判。一般來講，外交談判多為正式談判。非正式談判多為正式談判排除障礙、探索前景，或者在形勢(shì)與條件不適合舉行正式談判時(shí)采用。

外交談判可以分為談判準(zhǔn)備、程序性談判、實(shí)質(zhì)性談判和協(xié)議簽署四個(gè)階段。

談判準(zhǔn)備階段

(一)談判意愿的確立。一國實(shí)現(xiàn)本國對(duì)外政策目標(biāo)的途徑，除了外交談判之外，還有武力和顛覆等非外交方式。因此，任何談判的啟動(dòng)，都需要有關(guān)各方確立談判意愿，即希望通過談判來解決相互分歧。一國談判意愿的確立，取決于該國至少三方面判斷的結(jié)果：(1)現(xiàn)狀于本方不利，并且不能通過非談判的方式改變。(2)分歧當(dāng)事方也具有意愿和能力來尋求談判解決。(3)通過談判，分歧可以獲得比較公平的解決。

(二)談判方案的制訂。一旦形成了談判意愿，一國需要制定談判的方案。談判方案是談判者對(duì)談判目標(biāo)、具體內(nèi)容和步驟所作的安排，是談判者行動(dòng)的指針和方向。談判方案的準(zhǔn)備能使談判工作有效順利地進(jìn)行，能使談判既有方向，又能靈活地在復(fù)雜的局勢(shì)中把握自己的原則。談判方案首先包括一國爭(zhēng)取在談判中追求的最高目標(biāo)和最低目標(biāo)。最高目標(biāo)是一國追求的最理想結(jié)果，也是一國在某一議題上爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。最低目標(biāo)是導(dǎo)向最高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)中間階段，是一國在某一議題上在當(dāng)前所要達(dá)到了基本目標(biāo)，是談判的底線。

(三)談判信息的搜集。談判資料是那些與談判過程有密切聯(lián)系的相關(guān)信息。如同在商務(wù)談判中一樣，談判信息在外交談判中的作用也可分為三類：(1)談判信息是制定正確談判戰(zhàn)略的依據(jù)。(2)談判信息是控制談判過程的手段。(3)談判信息是談判雙方相互溝通的中介。

談判信息包括：關(guān)于外交情勢(shì)的信息，諸如大國關(guān)系的變動(dòng)、重大突發(fā)事件及其影響、各國政策的動(dòng)向；關(guān)于談判對(duì)手的信息，如其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況、決策者和談判代表的個(gè)人性格特點(diǎn)和政治見解，對(duì)方的談判目標(biāo)和談判策略；關(guān)于談判議題的信息等等。

(四)談判班子的組織。談判準(zhǔn)備階段的一個(gè)重要工作是組建談判班子，特別是確定主談人的層級(jí)和談判團(tuán)隊(duì)的組成。

程序性談判階段

具有談判意愿的雙方，在展開實(shí)質(zhì)性談判之前，須就一系列程序性問題展開談判，以決定談判的層級(jí)、時(shí)間、地點(diǎn)和議程。

(一)確定談判層級(jí)。確定實(shí)質(zhì)性談判的主談人層級(jí)是一件比較微妙的事情。談判層級(jí)高，如首腦級(jí)，則主談人集外交談判者和外交決策者雙重角色于一身，顯然有助于談判者根據(jù)談判進(jìn)展及時(shí)修正談判目標(biāo)，以便于達(dá)成協(xié)議。但是，如同后面將專門談到的，首腦外交也具有重大的缺陷，如首腦對(duì)談判議題不熟，如果決策失誤則不可挽回等。談判層級(jí)如果過低，則主談人的權(quán)限過小，需要不時(shí)向其上級(jí)請(qǐng)示，談判取得突破的難度較大。所以，在確定其談判層級(jí)時(shí)，須考慮雙方對(duì)達(dá)成協(xié)議的迫切程度、談判議題的重要程度、雙方就談判議題原先溝通的程度等多種因素。如果雙方都比較迫切，議題重大，且雙方已有良好的溝通，則最高層級(jí)的談判將有助于談判取得突破；如果雙方并不迫切，且議題不那么重大，雙方原有溝通尚不充分，則可以首先在事務(wù)級(jí)官方層次展開談判；在介于兩者當(dāng)中的情況下，可以考慮外交部長(zhǎng)或司局長(zhǎng)層次的談判。

(二)確定談判地點(diǎn)。雙邊談判的地點(diǎn)無非有三種：在談判當(dāng)事國甲；在談判當(dāng)事國乙；在談判當(dāng)事國之外的第三地。談判當(dāng)事國如果成為談判的東道主，通常可以獲得不少好處：另一方不辭辛勞前來談判，似乎顯示其尋求談判解決的更為迫切的愿望，而在心理上處于下風(fēng)；同時(shí)，遠(yuǎn)方而來的談判者遭受舟車勞頓和時(shí)差困擾，而東道主則可以以逸待勞，在體力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)；東道主可以及時(shí)向上級(jí)報(bào)告談判進(jìn)展，及時(shí)做出必要的決策，而來訪的談判者則常常要擔(dān)心其內(nèi)部討論和與國內(nèi)的通訊受到監(jiān)聽，而使決策質(zhì)量受損。正因?yàn)槿绱耍勁挟?dāng)事國如果不選擇第三地作為談判地點(diǎn)；常常會(huì)要求談判輪流在兩國舉行，以保證雙方都能分享當(dāng)東道主所帶來的各種好處。

如果兩國關(guān)系欠佳，一方不愿派出政府代表前往另一國或接受另一國政府代表來訪，以防止各國做出不恰當(dāng)?shù)穆?lián)想。在這種情形下，為了保持本國的尊嚴(yán)或體面，以及防止在談判中處于下風(fēng)，談判各方都會(huì)避免在任一當(dāng)事國舉行談判，而選擇一個(gè)雙方都可以接受的第三地。這個(gè)第三地可以是一個(gè)中立國家，或中間地點(diǎn)。比如，在冷戰(zhàn)時(shí)期，作為中立國的瑞士和奧地利一直是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國舉行雙邊談判的場(chǎng)所。中立國家之外，地理上的中間地點(diǎn)也是一種選擇。1986年，美國總統(tǒng)里根和蘇共總書記戈?duì)柊蛦谭蚓瓦x擇冰島首都雷克雅未克作為美蘇首腦會(huì)晤的地點(diǎn)。當(dāng)然，在選擇第三地舉行談判時(shí)，也許考慮駐該國的本國使館能否提供當(dāng)?shù)睾笤捅ＷC與國內(nèi)的可靠通汛。在雷克雅未克會(huì)議期間，美國駐冰島大使館的“特別機(jī)要室”是總統(tǒng)與其顧問開展內(nèi)部討論的場(chǎng)所。它只能容納八個(gè)人就座。由于高級(jí)官員太多，美國軍控主任阿德爾曼就只能坐在房間內(nèi)僅余的一平方英尺的空地板上，緊緊地斜倚著總統(tǒng)的腿，而幾乎每一個(gè)人的鞋都挨著他的腿。

(三)確定談判時(shí)間。確定談判的開始時(shí)間也需要考慮多種因素，如主談人的日程安排，當(dāng)事各國的國內(nèi)局勢(shì)以及國際情勢(shì)的發(fā)展。主談人各有自己的日程安排，需要雙方加以協(xié)調(diào)。當(dāng)事各國的國內(nèi)局勢(shì)也會(huì)影響到各國對(duì)啟動(dòng)談判時(shí)間的決定。一個(gè)國家通常不愿意和一個(gè)行將下臺(tái)的政府展開談判，擔(dān)心這個(gè)政府既無能力在國內(nèi)獲得必要的支持來做出妥協(xié)，也不能保證達(dá)成的協(xié)議為下任政府所繼承。一國也不愿意在力量對(duì)比不利的情況下展開談判，而希望等待時(shí)機(jī)，在實(shí)力增強(qiáng)后啟動(dòng)談判。國際情勢(shì)的發(fā)展有時(shí)會(huì)創(chuàng)造談判的“機(jī)會(huì)之窗”，形成有利于自己的國際力量對(duì)比和輿論環(huán)境。此時(shí)，需要各方抓住機(jī)遇，盡快開始談判。同樣，國際情勢(shì)的發(fā)展也會(huì)帶來不利于一方的國際環(huán)境，從而阻止一方盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。

(四)確定談判議程。談判議程的確定涉及談判的議程設(shè)定。議程設(shè)定雖然只規(guī)定談判的議程范圍，但它對(duì)談判的結(jié)果有著明顯的指向作用，因而成為雙方斗智斗勇的必爭(zhēng)之地。談判議程的重要性在于：

(1)某些議程如果被納入談判議程，意味著在該議程上擁有利益的一方同意將該議題列入討價(jià)還價(jià)的范圍，而可能在該議題上做出讓步。如果一國不希望或不可能在此問題上做出讓步，那么它將努力將該議題排除出談判議程。

(2)某些一國絕對(duì)不能讓步的議題如果被納入談判議程，那么該國將面對(duì)來自另一國的沉重壓力，其拒不讓步的談判行為將導(dǎo)致其國際形象受損，讓另一方獲得巨大的宣傳效應(yīng)。

正因?yàn)槿绱?，?973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，以色列在和埃及進(jìn)行的談判中竭力在談判議程中排除掉諸如約旦河西岸和加沙的被占問題、巴勒斯坦的自決問題和耶魯沙冷的地位問題，而集中討論以埃邊境之間的?；?、脫離接觸和沖突解決問題?？傊?，在程序性談判中，一方將努力列入那些對(duì)方擁有先占利益且本方可從對(duì)方讓步中獲利的議題，而盡量排除那些本方擁有先占利益且對(duì)方可從本方讓步中獲利的議題。

實(shí)質(zhì)性談判階段

(一)各方提出主張。在正式談判開始時(shí)，雙方需要相互查驗(yàn)談判代表的授權(quán)證書，并陳述最初的立場(chǎng)。雙方最初的立場(chǎng)通常體現(xiàn)各自在談判中所希望追求的最高目標(biāo)。這在西方談判者中最為明顯。在提出最初的要求時(shí)，西方談判者傾向于獅子大開口，其要求往往大大高出其實(shí)際想要的水平?；粮窬驮?jīng)表示：“在談判桌上的效率全看人如何夸大他的需要?！豹{子大開的開價(jià)如果有理有據(jù)，將促使談判對(duì)方提升對(duì)本方談判底線的評(píng)估，從而使本方的談判底線在對(duì)方的評(píng)估中超出本方的真實(shí)底線，誘使對(duì)方在有利于本方的條件上達(dá)成協(xié)議。當(dāng)然，獅子大開口的開價(jià)必然為談判注入競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性因素，也可能因此激怒對(duì)方而使談判受阻。

(二)探索各方底線。不管開局立場(chǎng)有無有意的夸大，各方的真實(shí)談判底線總是隱藏在后，需要通過后續(xù)的談判加以認(rèn)識(shí)。對(duì)對(duì)方底線的掌握可以通過正式會(huì)談中的提問和辯論來進(jìn)行，也可以在非正式場(chǎng)合的交流溝通中進(jìn)行探索。事實(shí)上，正式場(chǎng)合的談判受會(huì)談?dòng)涗浀募s束，各方常常拘泥于本方的開局立場(chǎng)，而無法進(jìn)行真實(shí)意圖的溝通。而在非正式場(chǎng)合，如各種酒會(huì)、餐會(huì)、休閑娛樂場(chǎng)合，談判代表之間可以較少拘束地交換意見，相互透露雙方較為真實(shí)的意圖。

(三)形成框架原則。基于對(duì)談判各方利益和底線的認(rèn)識(shí)，談判雙方通過相互讓步來形成一個(gè)指導(dǎo)未來談判的框架原則，或稱程式。在貝里奇看來，中國在和英國談判時(shí)提出了“一國兩制”的構(gòu)想，雖起初遭到英國的反對(duì)，但后來被英國接受，成為指導(dǎo)中英達(dá)成1984年關(guān)于解決香港問題的聯(lián)合聲明的框架原則。在解決巴勒斯坦和以色列的沖突過程中，以色列撤出被占領(lǐng)土和巴勒斯坦承認(rèn)以色列國的“土地?fù)Q和平”原則是另外一個(gè)廣受關(guān)注的框架原則。

一個(gè)好的框架原則應(yīng)該具有全面、平衡和靈活的特性。全面性要求一個(gè)框架原則能夠?yàn)檎勁须p方之間的所有主要爭(zhēng)議提出解決方案。比如，“一國兩制”原則既解決了中國優(yōu)先關(guān)注的主權(quán)和治權(quán)回歸問題，也照顧了英國和香港地區(qū)人民要求維持原有香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的利益。平衡性則要求一個(gè)框架原則所要求的相互讓步基本上是對(duì)等的，因而是公平的。靈活性則要求，該框架原則只是一般性原則，包含足夠的空間，以允許各方相信該原則可在細(xì)節(jié)談判階段得到改進(jìn)。

(四)落實(shí)細(xì)節(jié)問題?？蚣茉瓌t確立了談判的基礎(chǔ)。以此出發(fā)，談判進(jìn)入細(xì)節(jié)和具體問題環(huán)節(jié)。在實(shí)際談判中，細(xì)節(jié)和具體問題的談判并不比確定談判框架更容易，而常常帶來更大的困難。由于這是談判的最后環(huán)節(jié)，其確定的協(xié)議將界定雙方在爭(zhēng)端事項(xiàng)上的實(shí)際利益分配，談判者常常受到極大的壓力去爭(zhēng)取利益的最大化，從而形成談判僵局。而且，細(xì)節(jié)和具體問題的談判涉及各種技術(shù)問題，需要技術(shù)專家、法律專家和翻譯專家的直接參與，提高了談判的復(fù)雜性

協(xié)議簽署階段

一場(chǎng)談判經(jīng)過雙方的努力，在所有條款上都取得了一致意見后，就要進(jìn)入談判的協(xié)議簽署階段。

1、強(qiáng)制性權(quán)力

2、誘導(dǎo)性權(quán)力

3、軟權(quán)力

影響外交的其他因素

1、談判中的時(shí)間因素；

2、談判中的文化因素；

2、談判中的國內(nèi)政治因素。

外交作為藝術(shù)和技巧主要表現(xiàn)在外交談判中的藝術(shù)和技巧。這里所說的藝術(shù)和技巧決不是指玩弄手腕、權(quán)謀和詭辯，而是指以下各項(xiàng)能力，即(1)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用綜合國力的規(guī)律和以主權(quán)平等為主導(dǎo)的國際準(zhǔn)則，提出可以爭(zhēng)取的最高和可以接受的最低談判方案和條件，并善于為實(shí)現(xiàn)最有利的方案和條件而進(jìn)行努力或斗爭(zhēng)；(2)在必要時(shí)要能為爭(zhēng)取的條件堅(jiān)持或等待，“不拿原則作交易”，又能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)“適可而止”，在許可的范圍內(nèi)作不失時(shí)機(jī)的妥協(xié)，及時(shí)調(diào)整方案和條件；(3)既能在必要時(shí)為對(duì)方準(zhǔn)備臺(tái)階，又能為自己留有回旋的余地。

具體說來外交的藝術(shù)和技巧有以下幾個(gè)方面值得參考：

深思熟慮、準(zhǔn)備周全。談判前對(duì)于談判方針、有關(guān)談判的各種資料以及程序技術(shù)問題及可能出現(xiàn)的問題和情況等都要加以調(diào)查研究，擬定對(duì)策。

弄清主題、確立目標(biāo)。要弄清談判的主題是什么，分析問題的實(shí)質(zhì)，比較自己與對(duì)方的立場(chǎng)，確立談判所要力爭(zhēng)的最高目標(biāo)、所要固守的最低目標(biāo)。

開局有利、起案適度。選擇有利的時(shí)機(jī)開始談判，開局時(shí)可以采取一些措施或利用輿論，造成一個(gè)有利的和諧氣氛，取得談判上的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真談妥程序性問題，實(shí)質(zhì)問題起案應(yīng)適中，也不能過于苛刻，以致使對(duì)方望而生畏，對(duì)談判前途絕望，從而不肯達(dá)成協(xié)議。

堅(jiān)持原則、互諒互讓。談判開始后要開門見山，提出自己一方的原則主張，先要爭(zhēng)取通過協(xié)商和必要的互相讓步，在原則問題上首先達(dá)成協(xié)議。如果原則問題達(dá)不成協(xié)議，具體問題不好解決。

高屋建瓴、著眼大局。談判過程中要始終注意把握談判的主題，一定不能拿原則作交易。分清主次，對(duì)一些并非原則的枝節(jié)問題，一般不要過多去和對(duì)手糾纏，以免顛倒主次，因小失大。

相機(jī)行事、決定進(jìn)退。根據(jù)談判中形勢(shì)的變化，有利因素和不利因素的出沒消長(zhǎng)的狀況，有時(shí)須及鋒而試，發(fā)起突襲；有時(shí)又須沉著應(yīng)付、巧妙防御。進(jìn)攻時(shí)要使對(duì)手不知所措，收縮時(shí)要從容不迫、計(jì)出萬全。

巧發(fā)奇中、據(jù)理力爭(zhēng)。成功的談判者要具有很好的口才，話說得要得體而且切合事實(shí)。論點(diǎn)明確，論據(jù)充分，具有很強(qiáng)的說理能力，令人心悅誠服。即或在說理辯論時(shí)也要雍容大度，情緒冷靜，表現(xiàn)出公平與客觀的態(tài)度。

堅(jiān)毅有恒、步步推進(jìn)。一場(chǎng)繁重的外交談判有時(shí)須要克服重重難關(guān)才能通過協(xié)商并達(dá)成協(xié)議。根據(jù)本國政府制定的談判方針與策略，談判代表必須堅(jiān)毅有恒、認(rèn)真務(wù)實(shí)地推動(dòng)談判的進(jìn)展，直到瓜熟蒂落，取得協(xié)議。

求同存異、打破僵局。外交談判的成敗從國際大環(huán)境中說，當(dāng)然和一國國力(或稱為綜合國力)有關(guān)。所謂談判以國力為后盾。外交談判只在特殊情況下，如自己一方的立場(chǎng)是正義的，對(duì)方卻橫生枝節(jié)，或以中斷談判進(jìn)行威脅時(shí)，也可以使用外交壓力，如發(fā)出警告，要求對(duì)方承擔(dān)談判破裂的責(zé)任、提出最后期限等。但是，談判本身畢竟是和平協(xié)商的手段，不能像西方國家一些外交談判學(xué)著作中所鼓吹的那樣依靠“實(shí)力原則”。一般說來除非萬不得已時(shí)，盡量避免使用威脅手段。在不損害任何一方的根本利益的基礎(chǔ)上，遇到彼此利益都有所照顧時(shí)，則各方可以求同存異，共同作出承諾，以使談判打破僵局和取得協(xié)議。

案例一：中英香港談判^[6]

　　香港地區(qū)(包括香港島、九龍和“新界”)自古以來就是中國的領(lǐng)土。1840年英國發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫腐敗的清政府簽訂了《南京條約》，強(qiáng)行占領(lǐng)了香港島。1860年英國又逼迫清政府簽訂了《北京條約》，占領(lǐng)了九龍半島尖端。1898年，英國再次強(qiáng)迫清政府簽訂了《展拓香港界址專條》，強(qiáng)行租借九龍半島大片土地及附近200多個(gè)島嶼(后統(tǒng)稱“新界”)，租期99年。1997年6月30日期滿。

　　中國人民一直反對(duì)上述三個(gè)不平等條約。中華人民共和國政府的一貫立場(chǎng)是：香港是中國的領(lǐng)土，中國不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約，主張?jiān)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過談判解決這一問題，未解決前暫時(shí)維持現(xiàn)狀。

　　1972年3月8日，中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表致信聯(lián)合國非殖民化特別委員會(huì)主席，重申“香港和澳門是被英國和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土的一部分……不應(yīng)列入反殖宣言中運(yùn)用的殖民地地區(qū)的名單之內(nèi)。”6月15日，聯(lián)合國非殖民化特別委員會(huì)通過決議，向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門。11月8日，第27屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，批準(zhǔn)了聯(lián)合國非殖民化特別委員會(huì)6月15日的報(bào)告。

　　1979年3月，英香港總督應(yīng)中國外貿(mào)部長(zhǎng)邀請(qǐng)?jiān)L華時(shí)，即探詢中國政府在香港問題上的政策意向。1981年4月，鄧小平在會(huì)見英國外交及聯(lián)邦大臣時(shí)，重申了中國政府對(duì)香港問題的一貫立場(chǎng)。1982年1月，英國特使訪問北京，會(huì)見了中國總理，正式就談判解決香港問題進(jìn)行了初步接觸。

　　中英兩國關(guān)于香港問題的談判從1982年開始，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段主要是兩國領(lǐng)導(dǎo)人就原則和程序問題進(jìn)行會(huì)談，時(shí)間是從1982年9月英國首相撒切爾夫人訪華到1983年6月。

　　1982年9月24日，鄧小平會(huì)見了撒切爾夫人。此前，中國總理同她舉行了會(huì)談，中國領(lǐng)導(dǎo)人正式通知英方，中國政府決定在1997年收回整個(gè)香港地區(qū)，同時(shí)闡明中國收回香港后將采取特殊政策，包括設(shè)立香港特別行政區(qū)，由香港當(dāng)?shù)刂袊斯芾?，現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變等等。撒切爾夫人則堅(jiān)持三個(gè)不平等條約繼續(xù)有效，提出如果中國同意英國1997年后繼續(xù)管治香港，英國可以考慮中國提出的主權(quán)要求。很明顯，英方想在主權(quán)問題上與中國討價(jià)還價(jià)。針對(duì)英方的言論，鄧小平在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)嚴(yán)肅地指出：“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個(gè)問題上沒有回旋的余地。

　　坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。”鄧小平說：“現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。應(yīng)該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是‘新界’，而且包括香港島、九龍?！薄叭绻袊?997年，也就是中華人民共和國成立48周年后還不把香港收回，任何一個(gè)中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章。”“不遲于一兩年的時(shí)間，中國就要正式宣布收回香港這個(gè)決策?！?/p>

　　這次談話后，雙方同意通過外交途徑就解決香港問題進(jìn)行商談。此后的半年里，由于英方在香港問題上立場(chǎng)不變，雙方的磋商沒有進(jìn)展。1983年3月撒切爾夫人致函中國總理，作出了她準(zhǔn)備在某個(gè)階段向英國議會(huì)建議使整個(gè)香港主權(quán)回歸中國的保證。由于英方在香港主權(quán)問題上作出了某些承諾，談判有了某些進(jìn)展的可能。為此，這一年的4月，中國總理復(fù)信表示中國政府同意盡快舉行正式談判。

　　第二階段的談判從1983年7月至1984年9月，兩國政府代表團(tuán)就具體實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行了22輪會(huì)談。會(huì)談一開始，英方試圖以承認(rèn)中國對(duì)香港的主權(quán)來換取1997年后繼續(xù)管治香港的所謂“治權(quán)”，這理所當(dāng)然地遭到了中國方面的拒絕。為此，直到第四輪，談判仍毫無進(jìn)展。1983年8月鄧小平在會(huì)見訪華的英國前首相希思時(shí)指出，英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的。他勸告英方改變態(tài)度，以免出現(xiàn)到1984年9月中國不得不單方面公布解決香港問題政策的局面。1983年10月，英國首相來信提出，雙方可在中國建議的基礎(chǔ)上探討香港的永久性安排。這樣，到第5和第6輪會(huì)談時(shí)，英方才確認(rèn)不再堅(jiān)持英國對(duì)香港的管治，也不謀求任何形式的共管。至此，中英會(huì)談的主要障礙開始排除。

　　從第7輪談判開始，談判納入了以中國政府關(guān)于解決香港問題的基本方針政策為基礎(chǔ)進(jìn)行討論的軌道。雖然英方明確承諾過不再提出任何與中國主權(quán)相沖突的建議，但實(shí)際上在談判中仍通過提交工作文件的方式，提出了許多企圖于1997年后在香港最大限度地保留英國影響和使香港脫離中國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，成為某種獨(dú)立或半獨(dú)立“政治實(shí)體”的建議。例如，英方一再以“最大程度的自治”來修改中方主張的“高度自治”的內(nèi)涵，反對(duì)香港特別行政區(qū)直轄于中央政府；一再要求中方承諾不在香港駐軍，企圖限制中國對(duì)香港行使主權(quán)；要求在香港派駐不同于其他國家駐港總領(lǐng)事性質(zhì)的“英國專員”代表機(jī)構(gòu)，試圖把未來香港特別行政區(qū)變成一個(gè)英聯(lián)邦成員或準(zhǔn)英聯(lián)邦成員；英方還提出持有香港身份證的海外官員可以擔(dān)任“公務(wù)員系統(tǒng)中直至最高層官員”，并要求中方承諾在1997年后原封不動(dòng)地繼承香港政府的機(jī)構(gòu)，以及過渡時(shí)期英方可能作出的改變；等等。很明顯，這些主張是直接抵觸中國主權(quán)原則的，中方當(dāng)然堅(jiān)決反對(duì)。

　　從1984年4月第12輪會(huì)談以后，雙方轉(zhuǎn)入討論過渡時(shí)期香港的安排和有關(guān)政權(quán)交接的事項(xiàng)。在是否在香港設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)的問題上，英方又堅(jiān)決加以反對(duì)，雙方在這個(gè)問題上存在很大分歧。這一年的4月和7月，英國外交大臣杰弗里·豪兩次應(yīng)邀來北京訪問。中國領(lǐng)導(dǎo)人同他會(huì)晤，對(duì)談判起了很大作用。經(jīng)過反復(fù)討論，雙方最后商定設(shè)立中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組。該小組是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)是就中英聯(lián)合聲明的實(shí)施進(jìn)行磋商，討論與1997年政權(quán)順利交接有關(guān)的事宜，就雙方商定的事項(xiàng)交換情況并進(jìn)行磋商。在最后3輪的會(huì)談中，雙方就國籍、民航、土地等幾個(gè)政策性和技術(shù)性都比較復(fù)雜的具體問題進(jìn)行了討論，并對(duì)協(xié)議的文字進(jìn)行了反復(fù)磋商。

　　1984年9月18日，中英雙方就全部問題達(dá)成協(xié)議。12月19日，中英兩國政府首腦在北京正式簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。鄧小平同志出席了簽字儀式。在交換了文本后，鄧小平走到撒切爾夫人面前，舉起香檳，熱烈祝賀中英雙方完成了一件影響深遠(yuǎn)、具有世界意義和歷史意義的大事。

　　中英關(guān)于香港問題的談判，給人們留下了幾點(diǎn)深刻的印象：香港回歸祖國是歷史的必然，中國在主權(quán)問題上寸步不讓；英方任何妨礙中國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的主張都是行不通的，最終還是要回到現(xiàn)實(shí)中來；兩國之間的問題，只有堅(jiān)持合作、通過談判才能解決。在以后的歲月里，又多次證明了這幾點(diǎn)。

　　中英聯(lián)合聲明確認(rèn)：中華人民共和國政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。屆時(shí)，香港將結(jié)束自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)一個(gè)半世紀(jì)以來遭受殖民統(tǒng)治的歷史，重新回到祖國的懷抱。此外，聯(lián)合聲明還宣布了中國1997年后將在香港實(shí)施“一國兩制”的方針政策，規(guī)定了中英雙方在過渡時(shí)期應(yīng)密切合作以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　中英聯(lián)合聲明的簽訂和香港問題的圓滿解決，是中國現(xiàn)代歷史、也是世界現(xiàn)代歷史上的一件大事，它標(biāo)志著中國人民向著祖國統(tǒng)一的偉大目標(biāo)邁出了重大一步，也為和平解決國際爭(zhēng)端，特別是解決國與國之問歷史上遺留下來的問題提供了新的經(jīng)驗(yàn)。