審計職業(yè)責(zé)任是指審計人員在其執(zhí)行的審計業(yè)務(wù)及出具的審計報告時所承擔(dān)的責(zé)任。我國目前國家審計職責(zé)，是在計劃經(jīng)濟的體制下確立的，審計的覆蓋面較寬，而審計的力量有限。因此，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要以及作為一種權(quán)力制衡的手段，必須對國家審計的職責(zé)加以完善，把監(jiān)督公共財政、檢查公共賬目作為最基本職責(zé)，弱化對國有企業(yè)的具體審計，合理組織經(jīng)濟責(zé)任審計，使其更好地發(fā)揮作用。

(一)樹立正確的指導(dǎo)思想

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟總量規(guī)模的擴大，需要審計的經(jīng)濟活動自然增加，而審計資源有限，要求隨著發(fā)展經(jīng)濟的速度增加審計力量還不太現(xiàn)實。因此只能主要考慮如何整合、充分利用現(xiàn)有的資源。審計機關(guān)要牢固樹立審計是加強國家權(quán)力制衡和民主法制建設(shè)的重要措施，對國家財政的審計實際上是對權(quán)力的制約和監(jiān)督的指導(dǎo)思想。通過審計可以促進部門依法理財、依法行政、依法分配和使用國家財政資金；促進財政管理水平和規(guī)范財政運行秩序；推進財政管理體制、分配體制、運行機制、法律法規(guī)的改革、健全、完善；提高財政資金使用效益，提高行政效率。審計機關(guān)應(yīng)充分認清自己的地位和作用，大膽借鑒其他國家審計機關(guān)行之有效的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，調(diào)整國家審計戰(zhàn)略，以監(jiān)督公共財政活動和公共賬目為審計基本內(nèi)容，兼顧與公共資金收支有關(guān)的其他經(jīng)濟活動。

對于國家審計體制的改革問題，目前有不同的觀點，比較流行的觀點是采用立法型的國家審計體制。但我們認為，我國的國情不同于西方國家，國有經(jīng)濟規(guī)模巨大，如何利用這部分資源，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用和能力，是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟體制穩(wěn)定和完善的一個主要內(nèi)容，審計在這一過程中發(fā)揮著重要作用，發(fā)揮著穩(wěn)定器、校正器的作用。因此，審計體制完全照搬西方的某種類型都不太理想。比較理想的做法是建立主要為立法部門服務(wù)，同時也為政府服務(wù)的獨立的國家審計機構(gòu)。在中央設(shè)置與最高人民法院、最高人民檢察院相平行的審計署，向全國人民代表大會及其常委會負責(zé)并報告工作，同時將國有經(jīng)營性資產(chǎn)的運營情況向國務(wù)院報告；地方設(shè)置相應(yīng)的國家審計機構(gòu)，向地方各級人民代表大會及其常委會負責(zé)。

這種體制的設(shè)置，既符合審計的理論，也有利于充分發(fā)揮審計機關(guān)的作用，因為我們國家人民代表大會是決策主體，政府是執(zhí)行主體，審計機關(guān)對政府公共資金的使用情況進行監(jiān)督，向人民代表大會報告審計結(jié)果，為決策服務(wù)。

審計體制的轉(zhuǎn)型，是需要一個醞釀、規(guī)劃和實施、磨合的過程，這些過程需要一定的時間。況且在目前審計框架內(nèi)，審計工作還有很多盲點，如何充分發(fā)揮審計的作用，是當(dāng)前要解決的現(xiàn)實問題。對審計體制的改革，我們既不能操之過急，也不能裹足不前，應(yīng)積極探索，逐步實踐。

(二)把對公共資金的收支審計作為國家審計的重點

我國憲法規(guī)定的國家審計的職責(zé)范圍是比較寬泛的，業(yè)務(wù)量非常大，然而國家能分配給審計機關(guān)的資源是有限的。國家審計要緊緊圍繞監(jiān)督公共資金這一基本職能，放棄那些不該管、管不了也管不好的事情。各級人大和政府應(yīng)客觀地看待和評價審計工作，給國家審計有所為、有所不為的恰當(dāng)定位，改正那種“萬能審計”的認識，積極支持審計部門依法履行職責(zé)，加強對審計履行法定職責(zé)情況的督查。國家審計機關(guān)必須在現(xiàn)有資源的條件下認真選定審計重點。對公共資金的監(jiān)督是國家審計的主要職責(zé)和永恒的主題。應(yīng)將公共資金包括政府部門預(yù)算、政府安排的各種專項資金、社會保障和社會公共性建設(shè)項目、政府采購等作為審計重點，將預(yù)算執(zhí)行審計作為全年的工作項目進行安排，做好審計計劃和期中審計，確保在預(yù)算年度結(jié)束后能及時提出審計報告。同時也要將那些與財政收支有關(guān)的資金納入審計重點。審計不應(yīng)是選擇性的，而應(yīng)該是年度必審，審計覆蓋面和審計內(nèi)容要完整，審計方式和結(jié)果要規(guī)范。要建立嚴格的質(zhì)量控制和責(zé)任追究制度。

進一步擴大審計覆蓋面，逐步消除審計盲區(qū)。例如中央預(yù)算，目前一級預(yù)算單位只審計一部分，很多部門所屬二、三級預(yù)算單位沒有納入審計計劃之列，有些部門、單位長期缺乏審計監(jiān)督，使得財政預(yù)算審計缺少深度和廣度，很難對預(yù)算執(zhí)行情況給出一個全面、客觀、真實的評價，因此要逐步拓寬審計的覆蓋面，強化審計的約束力。一般使用公共資金都存在一個預(yù)算、申請及其批復(fù)、決算的問題，而作為主管部門，其批復(fù)的依據(jù)，必須經(jīng)過相應(yīng)的審計部門的審查，把審計意見作為決算批復(fù)、預(yù)算批準的必備條件，使審計結(jié)果的體現(xiàn)形式統(tǒng)一，審計覆蓋面達到100%.

針對審計力量不足的問題，可考慮綜合利用我國現(xiàn)有的審計資源，但使用財政資金的審計管轄權(quán)屬于國家審計機關(guān)，與財政資金審計有關(guān)的活動，必須由國家審計機關(guān)統(tǒng)一組織。即使國家審計機關(guān)力量不足等原因不能直接審計，其審計工作也應(yīng)由有管轄權(quán)的國家審計機關(guān)委托或授權(quán)，審計必須執(zhí)行同一準則，不能自行委托，不能不審計。

至于績效審計，西方發(fā)達國家已進行了大量、有益的嘗試，如有的國家較多開展綜合審計，將財務(wù)報表的真實性、合法性、效率性和效果性綜合考慮，能在同一次審計活動中同時較好地滿足真實、合法和效益三種目標，如加拿大的國家審計；美國自70年代起，財務(wù)審計一般只占15%以下，績效審計超過85%； 英國35%的國家審計資源用于績效審計。但我國目前的情況是審計資源有限，經(jīng)濟體制改革在深入之中，法制建設(shè)還不完善，有法不依的現(xiàn)象還較多，因此，應(yīng)在堅持真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，適當(dāng)開展績效審計的試點。因為真實性是基礎(chǔ)，合法性是基本要求，效益性是最終目的，它需要以真實性和合法性為基礎(chǔ)，并且是在這一基礎(chǔ)上的更高要求。在經(jīng)濟環(huán)境得到改善，審計的覆蓋面得到提高，財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性達到很好的保證的基礎(chǔ)上，逐步拓展績效審計的范圍。

(三)弱化對國有企業(yè)的具體審計

目前我國國家審計機關(guān)的職責(zé)范圍基本上仍是1983年恢復(fù)國家審計時確定的范圍，但當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境是計劃經(jīng)濟體制，公有制經(jīng)濟占我國經(jīng)濟的絕對數(shù)量，再加上政企不分，法制不健全，無法可依、有法不依的現(xiàn)象比較嚴重，因此，對企業(yè)的審計一直作為整頓經(jīng)濟秩序，維護財經(jīng)法紀的一項重要手段，占用了國家審計機關(guān)的大量審計資源，而對國家財政資金的審計監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視。雖然這種審計力量的分配在當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境中起到了非常重要的作用，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，一方面考慮到包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的市場多元利益主體對外編報的會計信息都需要接受審計監(jiān)督，且應(yīng)當(dāng)處于一個比較一致的審計環(huán)境；另一方面，國家審計機關(guān)沒有力量，也沒有必要陷入微觀經(jīng)濟主體的具體審計事務(wù)，所以國家審計應(yīng)弱化對國有企業(yè)的審計，而是把大量的這類審計任務(wù)交由注冊會計師來承擔(dān)。

但考慮到我國是以社會主義公有制為主體的國家，國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，如何運用好這部分資產(chǎn)，如何發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，是我國經(jīng)濟改革的中心。因此，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的審計不應(yīng)放棄，而應(yīng)加強，做到年度必審。但考慮到國家審計的重點有所側(cè)重，而且更多的考慮是從宏觀調(diào)控的角度，對這部分審計可采取以下方法：一是堅持國家審計機關(guān)擁有審計權(quán)。二是國家審計機關(guān)每年根據(jù)需要抽審其中的一部分。三是除了國家審計機關(guān)抽審的企業(yè)外，其他單位每年對外編報的會計報表必須經(jīng)由注冊會計師出具審計意見，并報國家審計機關(guān)，以保證審計的全面覆蓋，消除審計盲點。在利用注冊會計師資源對國有企業(yè)審計時，應(yīng)防止其為了經(jīng)濟利益的驅(qū)動，而“出賣審計意見”，可采取由國家審計機關(guān)認定審查國有企業(yè)的事務(wù)所資格，并要求其按照國家審計準則和質(zhì)量標準進行審計工作，必要時還可以對其工作進行抽審.另一方面，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的健全與完善，國有資產(chǎn)出資人制度的建立，政府作為國有經(jīng)濟所有者的代表，負有對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的義務(wù)；國有經(jīng)營主體自主經(jīng)營、自負盈虧。因此，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督，審計機關(guān)向所有者的代表———國有資產(chǎn)出資人報告審計結(jié)果，便于政府更好地實行對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

(四)合理組織經(jīng)濟責(zé)任審計，以及政府交辦的其他審計事項

經(jīng)濟責(zé)任審計可以對任職者的各種經(jīng)濟活動進行直接監(jiān)督和責(zé)任界定，對其職權(quán)的使用和職責(zé)的履行情況做出評價，為組織人事部門提供依據(jù)，在對權(quán)力的制約和監(jiān)督中發(fā)揮重要的作用。但目前這項工作的開展還存在一些不完善之處，一是工作的安排，審計機關(guān)自主性不大。二是審計結(jié)果的利用效果不大，有時候一些部門把這項工作變成了走過場。三是事后審計較多。四是具體操作評價標準較難確定。因此，國家、社會對這項工作的期望較高，但實際工作中相關(guān)部門重視不夠，其對權(quán)力制約的警示作用還不夠。隨著我國法制的進一步健全，審計覆蓋面的完善，具體的審計事項將會弱化，自然要強化對部門、單位負責(zé)人相關(guān)職責(zé)履行情況的審計?？梢詷酚^地預(yù)測，隨著審計制度的健全，市場機制的完善，有關(guān)部門、單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任將在正常審計工作中得到體現(xiàn)。

而隨著審計制度的健全、審計職責(zé)剛性約束加強，政府臨時安排的事項也會越來越少，其程序會更加規(guī)范，審計機關(guān)的主要精力將放在法定工作上，審計職責(zé)也會更加強化。

(五)及時健全和完善審計法律法規(guī)，抓緊審計具體準則以及相關(guān)操作指南的制定、完善工作，使審計工作系統(tǒng)、規(guī)范、有序

由于審計監(jiān)督是一種特殊行為，既要加強審計執(zhí)法的約束，又要加強對審計行為的約束，維護審計監(jiān)督的嚴肅性，立法部門要重視對審計監(jiān)督的綜合立法工作，按法定程序及時修訂不適應(yīng)發(fā)展要求的法律法規(guī)，做好相關(guān)法律的銜接工作，使審計工作有一個明確、規(guī)范、嚴謹?shù)姆森h(huán)境。但是由于相關(guān)法律的制定和修改有相對的滯后性，而審計環(huán)境又在不斷的變化之中，考慮到審計執(zhí)法的嚴肅性，在制定有關(guān)法律時，可授權(quán)國家審計主管部門在一定的條件下制定部門規(guī)章來彌補有關(guān)審計法律法規(guī)的不完善之處，規(guī)范審計行為，維護審計監(jiān)督的嚴肅性。