20世紀(jì)30年代初資本主義世界出現(xiàn)空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)此束手無策。這時(shí)凱恩斯（Keynes）的《就業(yè)、利息和貨幣通論》順時(shí)應(yīng)勢(shì)出版。此書的出版，標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，也使得國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論由配角變成了主角。

凱恩斯全面地論述了其經(jīng)濟(jì)理論和政策主張，認(rèn)為“薩伊定律”并不成立，供給不能自動(dòng)創(chuàng)造需求，資本主義經(jīng)濟(jì)也不能自動(dòng)地達(dá)到均衡。因?yàn)?，?a href="/wiki/%E8%BE%B9%E9%99%85%E6%B6%88%E8%B4%B9%E5%80%BE%E5%90%91" title="邊際消費(fèi)傾向">邊際消費(fèi)傾向一般比較穩(wěn)定的情況下，人們總是把所增加收入的大部分用于儲(chǔ)蓄，而不是消費(fèi)，這使得有效需求經(jīng)常地表現(xiàn)為不足，社會(huì)總供給和社會(huì)總需求難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。所以，為了解決有效需求不足的問題，凱恩斯主張放棄經(jīng)濟(jì)自由主義，代之以國(guó)家干預(yù)的方針和政策。國(guó)家干預(yù)的最直接的表現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政政策，增加政府支出，以公共投資的增量來彌補(bǔ)私人投資的不足。增加公共投資和公共消費(fèi)指出，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效方法。由此而產(chǎn)生的財(cái)政赤字不僅無害，而且有助于把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“漏出”或“呆滯”的財(cái)富重新用于生產(chǎn)和消費(fèi)，從而可以實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

凱恩斯認(rèn)為，政府通過擴(kuò)大支出，包括公共消費(fèi)和公共投資，可以改善有效需求不足的狀況，從而減少失業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。政府支出具有一種大于原始支出數(shù)額的連鎖效應(yīng)，一筆政府支出可以取得幾倍于原始支出額的收入水平。這種現(xiàn)象被稱之為“乘數(shù)效應(yīng)”?！拔覀兎QK為投資乘數(shù)，這個(gè)乘數(shù)告訴我們，當(dāng)總投資量增加時(shí)，所得之增量將K倍于投資增量”。

所以，K=1/(1-b)。其中，b為邊際消費(fèi)傾向，b=Δc/ΔY, Δc為消費(fèi)增量，ΔY為國(guó)民收入增量?？梢?，邊際消費(fèi)傾向越大，支出的乘數(shù)效應(yīng)也越大。也就是說，在乘數(shù)原理的作用下，政府每增加一筆支出ΔG,經(jīng)濟(jì)就相應(yīng)增加了K倍于ΔG的國(guó)民收入。即K·ΔG。為了達(dá)到增加國(guó)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，就一定會(huì)不斷擴(kuò)大政府支出規(guī)模。

凱恩斯最后得出結(jié)論：資本主義市場(chǎng)中不存在一個(gè)能把私人利益轉(zhuǎn)化為社會(huì)利益的看不見的手，資本主義危機(jī)和失業(yè)不可能消除，只有依靠看得見的手即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，資本主義國(guó)家才能擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)問題。為此，凱恩斯主張政府通過收入分配政策刺激有效需求來達(dá)到充分就業(yè)。為刺激社會(huì)投資需求的增加，他主張政府采取擴(kuò)大公共工程等方面的開支，增加貨幣供應(yīng)量，實(shí)行赤字預(yù)算來刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以增加國(guó)民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能只存在于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?；舨妓故禽^早提出公共產(chǎn)品思想的人。他的《利維坦》一書對(duì)公共產(chǎn)品論產(chǎn)生了兩點(diǎn)主要影響：一是社會(huì)契約論；二是利益賦稅論。之后，休謨?cè)凇度诵哉摗分姓J(rèn)為，人們具有只追求眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)危害的弱點(diǎn)，這只有依靠執(zhí)行正義的政府的作用才能夠克服。他舉了一個(gè)公共牧地排水的例子來說明在公共產(chǎn)品的供給及費(fèi)用承擔(dān)中，人們都會(huì)存在一種“搭便車”即坐享其成的心理，結(jié)果就是無人提供公共產(chǎn)品而只有依靠政府。

1776年，亞當(dāng)·斯密出版了他的名著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》。他在著作中提出“看不見的手”定理，主要理論為：在競(jìng)爭(zhēng)條件下，利潤(rùn)和效用最大化行為通過市場(chǎng)力量，將會(huì)使千百萬經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)。由此可見，他是反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行過多干預(yù)的。但是斯密又指出，本性自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度需要君主去執(zhí)行三個(gè)基本的職責(zé)和功能，即：

1、保護(hù)社會(huì)不受別國(guó)社會(huì)的破壞和侵犯的職責(zé)。

2、盡可能地保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員不受其它成員的侵害或壓迫的職責(zé)。

3、維修某些公共工程和公共設(shè)施的職責(zé)。

斯密明確地從市場(chǎng)失效的角度論述了公共產(chǎn)品，他指出：“建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施(其建設(shè)與維持絕不是為著任何個(gè)人或任何少數(shù)人的利益)，這種事業(yè)與設(shè)施，在由大社會(huì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)常能補(bǔ)償所費(fèi)而有余，但若由個(gè)人或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，就絕不能補(bǔ)償所費(fèi)?！边@表明斯密已經(jīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在某些領(lǐng)域是無法有效地配置資源的。

薩伊認(rèn)為資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用，同時(shí)竭力反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。他斷言：“在以產(chǎn)品換錢、錢換產(chǎn)品的兩道交換過程中，貨幣只一瞬間起作用。當(dāng)交易最后結(jié)束時(shí)，我們將發(fā)覺交易總是以一種貨物交換另一種貨物?！钡潜M管如此，他也聯(lián)系財(cái)政問題分析考慮了政府的職能。薩伊在《實(shí)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中詳細(xì)地列舉了政府的種種正當(dāng)職能。他認(rèn)為對(duì)諸如公用建筑、橋梁、運(yùn)河、船塢等公共工程，雖然它們的收入不足以抵償利息和維持費(fèi)用，但只要它們能夠構(gòu)成很大的公共利益，其費(fèi)用應(yīng)由整個(gè)社會(huì)償付。他同時(shí)還主張公辦教育和國(guó)家對(duì)技術(shù)研究進(jìn)行資助。

庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為，亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”的原理雖然正確但并不是無條件的。他認(rèn)為只有在不存在一點(diǎn)外部性的條件下，市場(chǎng)才能使社會(huì)資源得到最優(yōu)配置，消費(fèi)者才能得到最大效用，即“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。如果存在外部性，就無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。不幸的是外部性是廣泛存在的，因此國(guó)家就要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)以消除外部性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響從而使資源配置達(dá)到最有效率的狀態(tài)。庇古還研究了收入分配的問題。他認(rèn)為，由于邊際效用遞減規(guī)律的存在，一個(gè)人所得收入越多，則其在總收入中用于消費(fèi)的比例就越小。因此，若把相對(duì)富裕者的部分收入轉(zhuǎn)移給窮人，必會(huì)使窮人增加的滿足程度大于富人減少滿足的損失，從而有利于社會(huì)總福利的增加?；诖?，他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)收入分配的干預(yù)，通過收入分配政策來增加經(jīng)濟(jì)福利。通過以上的分析我們可以看到，這一階段的經(jīng)濟(jì)理論普遍認(rèn)為市場(chǎng)是資源配置的主要手段。經(jīng)濟(jì)通過市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)總會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)以達(dá)到充分就業(yè)均衡境地，從而不可能發(fā)生普遍性生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)不足的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，而國(guó)家的干預(yù)只有在市場(chǎng)失靈的地方才發(fā)揮作用，如公共產(chǎn)品的提供，涉及國(guó)家安全和存在外部性影響的領(lǐng)域。

以薩繆爾森為首的新古典綜合派認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)偏重于個(gè)量分析而凱恩斯則偏重于總量的變化，這兩者的理論具有一定的互補(bǔ)性。所以他們將兩部分理論進(jìn)行整合從而開創(chuàng)了新古典綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)。薩繆爾森以燈塔為例專門說明了國(guó)有化的必要性，他寫道：燈塔的光亮有助于每個(gè)看到它的人，企業(yè)家不會(huì)為了贏利而建造它，因?yàn)橐蛎恳粋€(gè)使用者收費(fèi)會(huì)引起很大困難，這肯定是政府要做的一件事。

漢森認(rèn)為，現(xiàn)代資本主義社會(huì)是一種“混合經(jīng)濟(jì)”制度，即私人經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)并存。在19世紀(jì)，歐洲各國(guó)采用的是自由的資本主義經(jīng)濟(jì)；20世紀(jì)開始后，由于手段社會(huì)化和收入及消費(fèi)社會(huì)化的貨幣日益顯著，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用也日益增大。于是，人們預(yù)期公私經(jīng)濟(jì)的混合經(jīng)濟(jì)制度有取代以往自由主義制度的可能。漢森把這種經(jīng)濟(jì)制度稱為“兩重經(jīng)濟(jì)”。

凱恩斯主張國(guó)家通過預(yù)算赤字來刺激有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，他認(rèn)為財(cái)政政策是重要的而貨幣政策只起輔助作用。但新古典綜合派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是呈現(xiàn)周期性的特點(diǎn)，即有時(shí)候處于蕭條時(shí)期，而有時(shí)候則處于繁榮時(shí)期。在蕭條即危機(jī)之中應(yīng)該依照凱恩斯的理論實(shí)行擴(kuò)張的政策，但是在繁榮時(shí)期則應(yīng)該實(shí)行收縮的政策。他們依據(jù)?？怂购蜐h森創(chuàng)造的IS—LM模型分析，肯定了貨幣政策與財(cái)政政策具有同等重要的地位。

新古典綜合派的另一代表人物詹姆斯·托賓認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期是不可避免的，而政府則有責(zé)任消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的波動(dòng)，從而“使經(jīng)濟(jì)接近穩(wěn)步的實(shí)際增長(zhǎng)”。

與新古典綜合派相對(duì)應(yīng)的新劍橋?qū)W派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化引起經(jīng)濟(jì)學(xué)說的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)說具有明顯的階級(jí)性，它是為一特定階級(jí)服務(wù)的：“我們已經(jīng)看到，重商主義者是海外貿(mào)易商的擁護(hù)者；重農(nóng)主義者衛(wèi)護(hù)地主的利益；亞當(dāng)·斯密和李嘉圖則相信資本家(他們賺取利潤(rùn)，為的是進(jìn)行再投資，擴(kuò)大生產(chǎn))。馬克思則把他們的論點(diǎn)倒轉(zhuǎn)來為工人辯護(hù)?，F(xiàn)在，馬歇爾站出來充當(dāng)食利者(財(cái)富所有主，他們借款給生意人并從貸款利息獲取他們的收入)的戰(zhàn)士?！毙聞?qū)W派認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過程中，工資和利潤(rùn)在國(guó)民收入中所占的相對(duì)份額將朝著不利于工人的方向發(fā)生變動(dòng)。因此他們主張實(shí)行政府干預(yù)，不主張實(shí)行自由放任，但是，干預(yù)的方向主要不是直接或間接去增加總需求，而是調(diào)節(jié)收入分配，理順階級(jí)關(guān)系，創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

凱恩斯關(guān)于國(guó)家干預(yù)的政策主張有兩大特點(diǎn)：其一是以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；其二是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策考慮上，凱思斯依據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)背景，提出兩方面的政策主張。在面對(duì)1929一1933年危機(jī)，凱思斯主張要依靠國(guó)家的干預(yù)來刺激有效需求，保證整個(gè)社會(huì)充分就業(yè)狀況的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后，英國(guó)政府發(fā)表的《就業(yè)白皮書》(1945年)和美國(guó)的‘就業(yè)法案”(1946年通過)都反映了凱思斯的這一思想。另一方面，凱思斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版后不久，第二次世界大戰(zhàn)就爆發(fā)了。主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就轉(zhuǎn)入了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的軌道，這時(shí)它們面對(duì)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，不是供給過度，而是供給不足，不是蕭條，而是通貨膨脹，不是失業(yè)，而是缺乏勞動(dòng)力。這樣，在政府還來不及運(yùn)用刺激總需求的手段以減少失業(yè)人數(shù)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)就變?yōu)槿绾我种瓶傂枨笠苑乐雇ㄘ浥蛎浀膩砼R。為了防止出現(xiàn)通貨膨脹，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后不久，凱思斯提出應(yīng)當(dāng)抑制戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)需求，增加儲(chǔ)蓄。

從上述內(nèi)容可以看出，凱思斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策主張的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，采用擴(kuò)張性的宏觀政策?而經(jīng)濟(jì)過度膨脹時(shí)，采用緊縮性的宏觀政策．因此，后來的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者把凱思斯的國(guó)家干預(yù)政策主張稱為是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的”和“斟酌使用”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

凱思斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策主張的第二個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的作用．財(cái)政政策發(fā)生作用的關(guān)鍵在于國(guó)家擁有越來越龐大的預(yù)算。凱思斯認(rèn)為，要使財(cái)政政策起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，必須打破財(cái)政預(yù)算年度平衡的原則．這種年度平衡的財(cái)政原則在第一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之前是被普遍接受的。但凱思斯等人認(rèn)為，這種年度平衡的預(yù)算財(cái)政會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的嚴(yán)重性。因?yàn)?，在衰退時(shí)，稅收必然隨收入的減少而減少。為了減少赤字，只有減少政府支出或提高稅率，結(jié)果會(huì)加深衰退；通貨膨脹時(shí)，稅收必然隨收入的增加而增加．為了減少盈余，只有增加政府支出或降低稅率，結(jié)果加劇了通貨膨脹．在打破平衡預(yù)算財(cái)政原則的同時(shí)，凱思斯主義者又提出了職能財(cái)政的主張，即認(rèn)為財(cái)政政策的責(zé)任在于保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于持續(xù)增長(zhǎng)的、沒有通貨膨脹的充分就業(yè)狀態(tài)。為此，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)實(shí)行赤字預(yù)算；通貨膨脹時(shí)，政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)有結(jié)余．因此，這種不平衡的職能財(cái)政在目標(biāo)和政策手段方面都具有錐大的靈活性。