企業(yè)自留資金是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的資本積累和增值，主要包括資本公積金、盈余公積金和未分配利潤等。

企業(yè)自留資金歸誰所有?如果歸企業(yè)所有，用于生產(chǎn)發(fā)展投入所形成的固定資產(chǎn)就自然歸企業(yè)所有了。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題：在全民所有制的企業(yè)中，怎么出現(xiàn)了部分生產(chǎn)資料歸集體所有這部分“歸集體所有”的生產(chǎn)資料，又是由企業(yè)的自留資金轉(zhuǎn)化而來的，而企業(yè)的自留資金，則是企業(yè)用歸全民所有的生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造出來的，它是企業(yè)與國家之間對企業(yè)盈利進(jìn)行分配的結(jié)果。于是又產(chǎn)生了一個(gè)問題，通過分配，是否會(huì)出現(xiàn)兩種所有制的相互轉(zhuǎn)化?很顯然，這些問題，在實(shí)踐上和理論上都是不能成立的。首先，在實(shí)踐中，如果企業(yè)里存在所有制不同的兩類生產(chǎn)資料，國家對其生產(chǎn)勞動(dòng)的管理方式是不同的；用這兩類生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，對國家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同，其生產(chǎn)經(jīng)營方式也不同。這樣，企業(yè)就很難把用這兩類不同所有制的生產(chǎn)資料進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)統(tǒng)一起來，就會(huì)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中產(chǎn)生混亂。在這樣的情況下，國家也很難實(shí)現(xiàn)對全民所有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)，國家也就喪失了利用計(jì)劃對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制的重要的經(jīng)濟(jì)職能，此其一。

其二，由于企業(yè)可以用自留資金去逐步改造生產(chǎn)資料，這樣一來，企業(yè)用自留資金形成的生產(chǎn)資料就會(huì)逐漸代替企業(yè)中的全民所有制的生產(chǎn)資料，企業(yè)就會(huì)在全民所有制的外殼下演化成集體所有制，于是，全民所有制的蛋殼里孵化出了集體所有制的小雞，全民所有制的企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了完全的變化。誠然，集體所有制企業(yè)的性質(zhì)仍是社會(huì)主義性質(zhì)的，但是，全民所有制企業(yè)在全民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位則是集體所有制企業(yè)所不能代替的。更何況這種演變的結(jié)果，就把全民的整體利益演化為集體的局部利益，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就失去了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

其三，企業(yè)會(huì)對兩類不同所有制的生產(chǎn)資料產(chǎn)生厚此薄彼的現(xiàn)象。自留資金形成的生產(chǎn)資料，由于生之于企業(yè)，用之于企業(yè)，利之于企業(yè)和職工，企業(yè)就可能從自己的局部利益出發(fā)，給以關(guān)心和精心維護(hù)，最大地發(fā)揮其效用，相反，對于全民所有制的生產(chǎn)資料，就難免缺少關(guān)心和愛護(hù)的態(tài)度。其四，由于企業(yè)用自留資金形成的生產(chǎn)資料歸企業(yè)集體所有。自然就取得了用這些生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)所獲得的利潤的分配權(quán)，這就可能削弱國家對消費(fèi)基金的控制，造成消費(fèi)基金總額的失控，引起國民經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)和積累比例失調(diào)的嚴(yán)重后果。

由上述理由可以得出結(jié)論：由企業(yè)自留資金轉(zhuǎn)化形成的企業(yè)固定資產(chǎn)仍歸國家所有。這一結(jié)論的理論依據(jù)還在于：

(一)在社會(huì)主義條件下，國家、企業(yè)和職工個(gè)人之間存在著根本利益的一致性，國家作為全社會(huì)利益的代表者對全民所有的生產(chǎn)資料享有所有權(quán)，其中自然也包括了對轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料的所有資金(包括企業(yè)的自留資金在內(nèi))的所有權(quán)。

(二)企業(yè)的自留資金來源于企業(yè)的勞動(dòng)者的生產(chǎn)勞動(dòng)所創(chuàng)造的盈利，但是，生產(chǎn)勞動(dòng)的基本條件是由國家提供的。同時(shí)，在公有制基礎(chǔ)上的勞動(dòng)，首先表現(xiàn)為社會(huì)勞動(dòng)，直接歸屬于社會(huì)總勞動(dòng)，勞動(dòng)者可以通過按勞分配取得與自己的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，超越這個(gè)界限以外的任何勞動(dòng)成果，任何個(gè)人或集體都無權(quán)占有。

(三)企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)，只是企業(yè)取得的相對獨(dú)立自主經(jīng)營權(quán)中的一部分，這里的自主，仍舊是相對獨(dú)立條件下的自主，國家只是給企業(yè)以一定的資金支配權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)仍屬于國家。由上述分析，可以確定企業(yè)自留資金的性質(zhì)：企業(yè)的自留資金是屬于國家所有的在企業(yè)盈利中留歸企業(yè)支配和使用的那一部分資金。

要考察企業(yè)自留資金的性質(zhì)，首先要考察構(gòu)成它的各個(gè)部分在企業(yè)自主發(fā)展中的作用。

從企業(yè)自留資金的使用方向來看，自留資金中屬于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基金的那一部分，主要用于企業(yè)的內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)，即用于企業(yè)的技術(shù)改造，新產(chǎn)品開發(fā)，等等。企業(yè)的發(fā)展是在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)的自主發(fā)展主要表現(xiàn)為在內(nèi)含上的擴(kuò)大。所以這部分資金對企業(yè)的自主發(fā)展，起著決定性的保證作用。屬于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基金的另外一小部分資金，主要用于建造職工的集體福利設(shè)施，如建造住宅和文化娛樂場所等等。

這部分資金并不進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程。作為企業(yè)消費(fèi)基金的組成部分的獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金，則用于增加職工個(gè)人的收入和改善職工的集體福利，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，最終轉(zhuǎn)化為個(gè)人的消費(fèi)資料，但這些資金對企業(yè)的自主發(fā)展，同樣起著極重要的促進(jìn)作用。從企業(yè)自留資金構(gòu)成的比例來看，用于生產(chǎn)發(fā)展的資金在其中占有較大比重，它的使用狀況，反映了企業(yè)自留資金使用的一個(gè)主要方面。

企業(yè)自留資金中屬于生產(chǎn)建設(shè)基金的那部分資金，一是用作企業(yè)的生產(chǎn)性投入，二是用作企業(yè)的非生產(chǎn)性投入。用作非生產(chǎn)性投入的資金，主要轉(zhuǎn)化為企業(yè)的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，如住宅、食堂、俱樂部等設(shè)施。這部分資金一般與企業(yè)產(chǎn)品的增值無直接關(guān)系，在企業(yè)自留資金中，它只是屬于生產(chǎn)建設(shè)基金中的一小部分。用作生產(chǎn)發(fā)展的那部分資金，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)資料的改造，轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，參與產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值的形成過程。由于它在企業(yè)自留資金中占較大比重，對企業(yè)生產(chǎn)資料的改造起著直接作用，對企業(yè)的自主發(fā)展起著決定性的保證作用，因而它的性質(zhì)，決定著企業(yè)自留資金的性質(zhì)。考察它的歸屬，是我們研究企業(yè)自留資金性質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)。

企業(yè)的自留資金，既來源于國家和企業(yè)按照一定的分配方式和分配比例對企業(yè)純收入的分配，那么當(dāng)分配方式和分配比例確定以后，不同企業(yè)的自留資金必然會(huì)因?yàn)樗鼈兊募兪杖胫g的差異而出現(xiàn)差別。由于國家和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的不斷完善，不同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件越來越趨近于大致相同，以致使企業(yè)盈利的多少比較單純地取決于企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平。

這樣，經(jīng)營管理水平越高的企業(yè)盈利就越多，自留資金也就越多，企業(yè)改善生產(chǎn)條件的規(guī)模就越大，或者速度就越快，企業(yè)職工生活水平改善的幅度就越大，企業(yè)就能獲得有效的自主發(fā)展和較多的經(jīng)濟(jì)利益。反之，對于那些管理不善的企業(yè)，得到的自留資金就少，改善勞動(dòng)條件和提高職工生活水平就要受到限制。

總之，企業(yè)有無生財(cái)之道，就必然成為企業(yè)和職工得到多少的先決條件。這就有利于改變舊的管理?xiàng)l件下，不管企業(yè)經(jīng)營好壞，都吃國家大鍋飯的弊病。從企業(yè)內(nèi)部來看，由于企業(yè)獲得了自留資金，企業(yè)就有了活力。這個(gè)活力表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)由自留資金中的生產(chǎn)發(fā)展基金得到了改造生產(chǎn)資料、改善勞動(dòng)條件的物質(zhì)保證，使它能夠在提高生產(chǎn)效率的條件下，以品種不斷發(fā)展、質(zhì)量不斷提高、數(shù)量不斷增加的適銷對路的產(chǎn)品去滿足社會(huì)日益增長的需求，這是物質(zhì)上的活力，二是企業(yè)由自留資金中獲得了改善職工生活的有效手段，并且能夠通過貫徹按勞分配原則，根據(jù)職工個(gè)人提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的差別來調(diào)整職工之間的物質(zhì)利益關(guān)系，有效地破除職工不分干好干壞，都吃企業(yè)的“大鍋飯”的弊病。

這樣，隨著人的能動(dòng)作用的發(fā)揮與物質(zhì)技術(shù)手段的不斷完善，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)勃勃的發(fā)展局面。應(yīng)該看到，企業(yè)擁有對自留資金的支配權(quán)和使用權(quán)，就有可能根據(jù)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)利益與職工局部的經(jīng)濟(jì)利益，長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，自主地決定自留資金的支配方式和使用方向。

例如，企業(yè)可以自主地確定技術(shù)改造的重點(diǎn)，并且把生產(chǎn)發(fā)展基金和更新改造資金等捆在一起使用，以保證技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目的完成；企業(yè)可以自主地決定其內(nèi)部獎(jiǎng)金分配的方式，把獎(jiǎng)勵(lì)基金和工資基金合在一起，形成各種形式的浮動(dòng)工資，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，等等。這說明，企業(yè)擁有自留資金自主權(quán)，就可以使企業(yè)對它的支配和使用具有較大靈活性。當(dāng)然，這里的自主性和靈活性仍然以國家的政策和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定為前提，仍然要受到國家計(jì)劃的宏觀控制。但因?yàn)橛辛酥浜褪褂玫淖灾鳈?quán)和靈活性，就使它能夠利用自留資金解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中急需的關(guān)鍵問題，從而使企業(yè)具有應(yīng)變的能力。實(shí)行企業(yè)設(shè)立白留資金制是打破企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的重要物質(zhì)手段，是企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重要物質(zhì)保證條件，是企業(yè)獲得動(dòng)力和活力的重要源泉。可見，設(shè)立企業(yè)自留資金，既是工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)行過程中的必然產(chǎn)物，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得以完善和發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件。企業(yè)要通過實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來增強(qiáng)企業(yè)的自我調(diào)節(jié)、自我改造、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營中的靈活性和進(jìn)取性，就必須十分重視和充分發(fā)揮企業(yè)自留資金在這些方面的作用。

社會(huì)主義企業(yè)與國家之間的關(guān)系，社會(huì)主義企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的相對獨(dú)立性與社會(huì)主義計(jì)劃的統(tǒng)一性之間的關(guān)系等方面所確定的總的根本性的原則，規(guī)定和制約著企業(yè)對自留資金的支配和使用，由此出發(fā)，企業(yè)對自留資金的支配和使用應(yīng)遵循以下基本原則。

第一，在企業(yè)自留資金的提取上，應(yīng)堅(jiān)持先國家、后企業(yè)的原則。這一原則有兩層含義；

一是在分配程序上，必須堅(jiān)持企業(yè)先上繳，后留利，即企業(yè)的自留資金，必須是上繳稅利后的盈利部分，二是自留資金的數(shù)量界限，只能是“國家得大頭，企業(yè)得中頭，職工個(gè)人得小頭”中的“中頭”。實(shí)行這一原則，是保證國家利益的需要，也是以責(zé)任為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的必然要求。堅(jiān)持這一原則，以避免企業(yè)由本位利益出發(fā)，以截留利潤、抗稅、偷稅、漏稅等不正當(dāng)手法，去損害國家利益。

第二，企業(yè)對自留資金的使用，必須堅(jiān)持計(jì)劃原則。這一原則也有兩層含義，一是企業(yè)自留資金的使用，必須納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系，必須與國家宏觀的計(jì)劃協(xié)調(diào)，要把本企業(yè)的局部利益與國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，要避免企業(yè)自主發(fā)展中的盲目性，注意作好使用自留資金的綜合平衡工作。二是要在自留資金內(nèi)部各部分之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?，把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益、整體利益和局部利益有機(jī)地結(jié)合起來。企業(yè)必須考慮內(nèi)部的各種利益關(guān)系，把企業(yè)自留資金分為用于內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，用于改善職工集體福利的福利基金，用于支付職工個(gè)人超額勞動(dòng)報(bào)酬的獎(jiǎng)勵(lì)基金和用以調(diào)劑其他資金余缺及應(yīng)變的后備基金；同時(shí)，還要根據(jù)國家有關(guān)的政策規(guī)定，保持自留資金內(nèi)部各部分之間的比例關(guān)系，不能用一部分基金去擠占另一部分基金。自留資金使用的計(jì)劃性原則，是社會(huì)主義國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性的必然要求，也是國家、企業(yè)、職工個(gè)人三者利益的統(tǒng)一性的反映。

第三，企業(yè)自留資金的使用效果，必須堅(jiān)持微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)所得的經(jīng)濟(jì)效益，是微觀經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)經(jīng)濟(jì)效益，并不總是與社會(huì)范圍內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益相一致。如果企業(yè)從本位利益出發(fā)去使用自留資金，有可能會(huì)暫時(shí)地提高資金的使用效益，獲得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是不把這個(gè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一于宏觀的經(jīng)濟(jì)效益，就不能最終有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主發(fā)展。例如，如果企業(yè)利用自留資金去盲目發(fā)展一些不為消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品或者擴(kuò)大這些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，或者去發(fā)展那些供應(yīng)量已經(jīng)或即將超過消費(fèi)者的需求量的商品，或者去發(fā)展些脫離了消費(fèi)者支付能力的需求的商品，企業(yè)投入的這部分資金就不能完成其在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的循環(huán)，它的運(yùn)動(dòng)就要終止在某一環(huán)節(jié)上，不能最后實(shí)現(xiàn)增值；同時(shí)，也將造成社會(huì)和勞動(dòng)資源的浪費(fèi)。這就意味著，企業(yè)自留資金中用于發(fā)展生產(chǎn)的那一部分資金，必須用來發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品或擴(kuò)大適銷對路的產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，與消費(fèi)者的需求相統(tǒng)一。這也是衡量企業(yè)留利資金使用效果的最終標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持上述原則，才能保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，有效地提高企業(yè)自留資金的使用效果，實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益的統(tǒng)一。

就所有權(quán)來說，企業(yè)自留資金和國家通過財(cái)政撥款分配給企業(yè)使用的其它資金，例如企業(yè)的固定資金，定額流動(dòng)資金等等，都?xì)w國家所有，這一點(diǎn)并沒有什么區(qū)別。但是兩者之間在其它方面仍然存在著差別，這主要是：

(1)資金來源不同。企業(yè)的自留資金直接來源于企業(yè)的盈利，是企業(yè)范圍內(nèi)的聯(lián)合勞動(dòng)創(chuàng)造出來的，企業(yè)其他資金來自于國家的財(cái)政撥款，是社會(huì)范圍內(nèi)的聯(lián)合勞動(dòng)創(chuàng)造出來的.

(2)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所起的作用不同，企業(yè)通過財(cái)政撥款所得到的各類資金，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本保證，而企業(yè)的自留資金，則用于企業(yè)的自主發(fā)展.

(3)管理方式不同，國家通過財(cái)政撥款分配給企業(yè)的資金，企業(yè)在使用時(shí)一定要按規(guī)定交納占用這些資金的費(fèi)用，而企業(yè)使用自留資金所形成的固定資產(chǎn)，在一定時(shí)期可以不交納占用費(fèi)用，對獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用，在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，也可以不交納費(fèi)用(這個(gè)費(fèi)用表現(xiàn)為超額獎(jiǎng)金稅)，而且在企業(yè)自留資金富余閑置或暫時(shí)不用的情況下，企業(yè)可以把它作為向其它企業(yè)的投資去取得利潤，或者存入銀行去獲得利息.

(4)投入的生產(chǎn)過程不同，企業(yè)通過財(cái)政撥款所得到的資金，投入于企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)過程，而企業(yè)的白留資金，則主要投入于內(nèi)含的擴(kuò)大再生產(chǎn)過程.

(5)企業(yè)對兩類資金支配權(quán)和使用權(quán)的程度不同，對國家通過財(cái)政撥款分配給企業(yè)的資金，企業(yè)的支配權(quán)和使用權(quán)多由國家指令性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來給以嚴(yán)格明確的規(guī)定.

例如，規(guī)定固定資金利用率，流動(dòng)資金利潤率，等等，而對企業(yè)自留資金，企業(yè)則有較大的支配權(quán)和使用權(quán)，國家一般不去干預(yù)企業(yè)對自留資金的支配方式和使用辦法。例如，企業(yè)有權(quán)自己決定生產(chǎn)發(fā)展基金的投向，有權(quán)自己規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)基金的分配辦法，等等。上述差別，決定了企業(yè)在管理、使用這些資金時(shí)必須有不同的原則和方法。值得注意的是，對國家通過財(cái)政撥款分配給企業(yè)的各類資金，其管理原則和使用方法國家均有明確的規(guī)定。但對企業(yè)自留資金，由于它是工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制發(fā)展過程中的產(chǎn)物，其管理原則和方法的建立還正處于探索之中。