凱恩斯主義財(cái)政政策
1.凱恩斯主義財(cái)政政策概述
凱恩斯主義財(cái)政政策是指凱恩斯學(xué)派的財(cái)政政策思想以及根據(jù)其思想制定的財(cái)政政策。20世紀(jì)30年代以來,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯[]及其追隨者針對(duì)資本主義社會(huì)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇和各種社會(huì)矛盾不斷激化的形勢(shì),為維護(hù)資本主義制度和壟斷資本的利益,適應(yīng)壟斷資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要,以其經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)提出一套財(cái)政政策思想。一些資本主義家,主要是一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,以這些財(cái)政政策思想為依據(jù),在一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)廣泛實(shí)行了凱恩斯主義財(cái)政政策。
2.凱恩斯財(cái)政政策思想
凱恩斯財(cái)政政策思想主要由其經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策、財(cái)政平衡政策等幾個(gè)部分所構(gòu)成。
3.凱恩斯財(cái)政政策思想的補(bǔ)充和發(fā)展
凱恩斯的財(cái)政政策思想在資本主義國(guó)家的長(zhǎng)期財(cái)政實(shí)踐中,由其追隨者以多種形式進(jìn)行了補(bǔ)充。其中主要的有:
①汲水財(cái)政政策。是美國(guó)凱恩斯學(xué)派主要代表人物A.H.漢森[]以所謂“停滯理論”為依據(jù)對(duì)凱恩斯財(cái)政政策思想所作的重要補(bǔ)充。中心思想是強(qiáng)調(diào)財(cái)政投資政策的重點(diǎn)不應(yīng)是數(shù)量的多少,而應(yīng)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)本身的自動(dòng)力,有利于在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期喚起企業(yè)投資的信心。
②補(bǔ)償稅收政策。由漢森提出,主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期執(zhí)行減免稅財(cái)政政策。認(rèn)為這種政策比增加財(cái)政支出更能直接而迅速地取得效果(見凱恩斯主義稅收思想)。
③分類公債政策。是漢森提出的重要財(cái)政政策思想,主張根據(jù)公債的具體用途,將其劃分為“死重公債”、“被動(dòng)公債”和“主動(dòng)公債”三類。前兩類用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字和非生產(chǎn)性支出,后一類直接或間接用于提高社會(huì)生產(chǎn)力。
④調(diào)節(jié)通貨缺口財(cái)政政策。由美國(guó)新古典綜合學(xué)派重要代表人物P.A.薩繆爾森[]根據(jù)所謂“通貨膨脹缺口”和“通貨緊縮缺口”理論提出。主張根據(jù)出現(xiàn)的嚴(yán)重通貨膨脹和通貨緊縮狀況,從財(cái)政上對(duì)物價(jià)上漲或大量失業(yè)采取針對(duì)性措施,用增稅或增加財(cái)政支出的辦法調(diào)整收入水平,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)平衡。
⑤混合經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策。由薩繆爾森根據(jù)其混合經(jīng)濟(jì)理論提出,強(qiáng)調(diào)資本主義國(guó)家在政府日益增強(qiáng)干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)的情況下制定財(cái)政政策的必要性。他特別強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政福利支出的重要性,認(rèn)為這類支出是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”,是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段。
⑥自動(dòng)穩(wěn)定器,由新古典綜合學(xué)派代表人物提出,主張依靠稅收和財(cái)政支出的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑦相機(jī)抉擇穩(wěn)定器。主張政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,制定相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。
⑧促進(jìn)增長(zhǎng)率財(cái)政政策。由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、凱恩斯學(xué)派的主要代表人物H.R.F.哈羅德[]根據(jù)其“動(dòng)態(tài)均衡理論”提出。他在動(dòng)態(tài)均衡理論中把凱恩斯對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的分析加以長(zhǎng)期化和動(dòng)態(tài)化,并從中提出三種增長(zhǎng)率的概念,即“有保證的增長(zhǎng)率”、“實(shí)際增長(zhǎng)率”和“自然增長(zhǎng)率”,并根據(jù)這三種增長(zhǎng)率之間的關(guān)系提出一套財(cái)政政策思想。主要內(nèi)容是:當(dāng)有保證的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期和自然增長(zhǎng)率不相等時(shí),財(cái)政政策就可以作為主要手段加以運(yùn)用。例如,當(dāng)私人儲(chǔ)蓄不足以支持經(jīng)濟(jì)按自然增長(zhǎng)率增長(zhǎng)時(shí),財(cái)政可以利用預(yù)算盈余政策加以彌補(bǔ);反之,當(dāng)需求不足而儲(chǔ)蓄過剩時(shí),財(cái)政可以利用預(yù)算赤字政策增加社會(huì)總需求,緩和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
4.凱恩斯財(cái)政政策思想的性質(zhì)和效應(yīng)
凱恩斯主義財(cái)政政策的根本目的是維護(hù)資本主義私有制,是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)牟取高額利潤(rùn)服務(wù)的。它適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的迫切心理,因此長(zhǎng)期受到資本主義國(guó)家政府的重視并予以實(shí)施。主要表現(xiàn)在20世紀(jì)30年代以來,特別是第二次世界大戰(zhàn)以來,一些資本主義國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模急速膨脹,赤字財(cái)政遂成為這些國(guó)家的基本財(cái)政政策,國(guó)債積累達(dá)到十分龐大的規(guī)模。有的國(guó)家則以不同方式把稅收、公債、社會(huì)福利支出、公共工程投資等財(cái)政政策作為資本主義社會(huì)制度的自動(dòng)穩(wěn)定器加以廣泛運(yùn)用。