凱恩斯主義財政政策
1.凱恩斯主義財政政策概述
凱恩斯主義財政政策是指凱恩斯學(xué)派的財政政策思想以及根據(jù)其思想制定的財政政策。20世紀30年代以來,英國經(jīng)濟學(xué)家J.M.凱恩斯[]及其追隨者針對資本主義社會周期性經(jīng)濟危機的加劇和各種社會矛盾不斷激化的形勢,為維護資本主義制度和壟斷資本的利益,適應(yīng)壟斷資產(chǎn)階級專政國家全面干預(yù)經(jīng)濟的需要,以其經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)提出一套財政政策思想。一些資本主義家,主要是一些發(fā)達資本主義國家,以這些財政政策思想為依據(jù),在一段相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)廣泛實行了凱恩斯主義財政政策。
2.凱恩斯財政政策思想
凱恩斯財政政策思想主要由其經(jīng)濟理論、財政支出政策、財政收入政策、財政平衡政策等幾個部分所構(gòu)成。
3.凱恩斯財政政策思想的補充和發(fā)展
凱恩斯的財政政策思想在資本主義國家的長期財政實踐中,由其追隨者以多種形式進行了補充。其中主要的有:
①汲水財政政策。是美國凱恩斯學(xué)派主要代表人物A.H.漢森[]以所謂“停滯理論”為依據(jù)對凱恩斯財政政策思想所作的重要補充。中心思想是強調(diào)財政投資政策的重點不應(yīng)是數(shù)量的多少,而應(yīng)放在促進經(jīng)濟本身的自動力,有利于在經(jīng)濟蕭條時期喚起企業(yè)投資的信心。
②補償稅收政策。由漢森提出,主張在經(jīng)濟危機時期執(zhí)行減免稅財政政策。認為這種政策比增加財政支出更能直接而迅速地取得效果(見凱恩斯主義稅收思想)。
③分類公債政策。是漢森提出的重要財政政策思想,主張根據(jù)公債的具體用途,將其劃分為“死重公債”、“被動公債”和“主動公債”三類。前兩類用于彌補財政赤字和非生產(chǎn)性支出,后一類直接或間接用于提高社會生產(chǎn)力。
④調(diào)節(jié)通貨缺口財政政策。由美國新古典綜合學(xué)派重要代表人物P.A.薩繆爾森[]根據(jù)所謂“通貨膨脹缺口”和“通貨緊縮缺口”理論提出。主張根據(jù)出現(xiàn)的嚴重通貨膨脹和通貨緊縮狀況,從財政上對物價上漲或大量失業(yè)采取針對性措施,用增稅或增加財政支出的辦法調(diào)整收入水平,促進實現(xiàn)平衡。
⑤混合經(jīng)濟財政政策。由薩繆爾森根據(jù)其混合經(jīng)濟理論提出,強調(diào)資本主義國家在政府日益增強干預(yù)和控制經(jīng)濟的情況下制定財政政策的必要性。他特別強調(diào)政府財政福利支出的重要性,認為這類支出是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”,是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段。
⑥自動穩(wěn)定器,由新古典綜合學(xué)派代表人物提出,主張依靠稅收和財政支出的自動調(diào)節(jié)作用協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。
⑦相機抉擇穩(wěn)定器。主張政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化,制定相機抉擇的財政政策。
⑧促進增長率財政政策。由英國經(jīng)濟學(xué)家、凱恩斯學(xué)派的主要代表人物H.R.F.哈羅德[]根據(jù)其“動態(tài)均衡理論”提出。他在動態(tài)均衡理論中把凱恩斯對儲蓄和投資的分析加以長期化和動態(tài)化,并從中提出三種增長率的概念,即“有保證的增長率”、“實際增長率”和“自然增長率”,并根據(jù)這三種增長率之間的關(guān)系提出一套財政政策思想。主要內(nèi)容是:當(dāng)有保證的增長率長期和自然增長率不相等時,財政政策就可以作為主要手段加以運用。例如,當(dāng)私人儲蓄不足以支持經(jīng)濟按自然增長率增長時,財政可以利用預(yù)算盈余政策加以彌補;反之,當(dāng)需求不足而儲蓄過剩時,財政可以利用預(yù)算赤字政策增加社會總需求,緩和周期性經(jīng)濟危機。
4.凱恩斯財政政策思想的性質(zhì)和效應(yīng)
凱恩斯主義財政政策的根本目的是維護資本主義私有制,是為壟斷資產(chǎn)階級牟取高額利潤服務(wù)的。它適應(yīng)資產(chǎn)階級消除經(jīng)濟危機的迫切心理,因此長期受到資本主義國家政府的重視并予以實施。主要表現(xiàn)在20世紀30年代以來,特別是第二次世界大戰(zhàn)以來,一些資本主義國家財政收支規(guī)模急速膨脹,赤字財政遂成為這些國家的基本財政政策,國債積累達到十分龐大的規(guī)模。有的國家則以不同方式把稅收、公債、社會福利支出、公共工程投資等財政政策作為資本主義社會制度的自動穩(wěn)定器加以廣泛運用。