網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

　　“網(wǎng)格化管理”工作的目的，就是要把此項(xiàng)工作與加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)我街經(jīng)濟(jì)大發(fā)展結(jié)合起來；與以人為本、改善民生，為民辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來；與整合各方資源、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定結(jié)合起來。通過這項(xiàng)工作，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。

　　合理劃分責(zé)任網(wǎng)格，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)體系?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基本環(huán)節(jié)是網(wǎng)格的劃分。依據(jù)地理分布和常住人口統(tǒng)計(jì)，合理確定責(zé)任網(wǎng)格，將轄區(qū)分為若干網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分總的原則是“全面覆蓋，界線明確，不留空白，不交叉重疊”，要求網(wǎng)格的劃分有利于組團(tuán)服務(wù)，包干責(zé)任，上門調(diào)查和面對(duì)面服務(wù)。調(diào)查摸清民情民意，建立起統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋的管理服務(wù)體系?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的核心是做好群眾的各項(xiàng)工作，建立科學(xué)有效的信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)、渠道暢通、反饋及時(shí)，節(jié)約、集約管理成本，更好滿足群眾需求。合理配備組團(tuán)人員，建立起素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重中之重是組建好服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)要因地制宜，原則上每支團(tuán)隊(duì)由街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部和輔助人員組成，定期或不定期地對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行走訪，收集和處理居民所反映的問題和意見。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立起高效運(yùn)作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺(tái)。網(wǎng)格信息管理平臺(tái)要以街道為單位，建立集服務(wù)對(duì)象的家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、黨建、教育等信息資料于一體的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于及時(shí)了解情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確歸類匯總，有條件的還要向社區(qū)（村）和轄區(qū)內(nèi)單位延伸。要注重信息的日常維護(hù)和更新，提高信息的使用效率，特別要注重錄入具有個(gè)性化特點(diǎn)的信息，使管理服務(wù)更加人性化。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

　　主要是通過網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟(jì)、黨建

　　紀(jì)檢、工會(huì)工作、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、綜治信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、志愿者服務(wù)、市場(chǎng)商鋪、安全生產(chǎn)、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。

　　統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)

　　主要是對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，制成數(shù)字和圖形報(bào)表，用柱狀圖和餅狀圖來顯示一目了然、突出重點(diǎn)、全盤分析。

　　考核評(píng)比平臺(tái)

　　主要是上級(jí)對(duì)下一級(jí)事件辦理時(shí)限或者績(jī)效的一個(gè)考核管理，系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名。

　　考核內(nèi)容主要針對(duì)辦理事件的時(shí)限、民情日記的篇數(shù)和質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)于辦事超時(shí)，拖拉的部門進(jìn)行扣分管理。

　　考核是系統(tǒng)的重要內(nèi)容，是長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段，需要根據(jù)實(shí)際的情況詳細(xì)的制定。形成事事有考核，人人有考核，以及責(zé)任追究機(jī)制。

　　地理信息平臺(tái)

　　電子地理信息平臺(tái)支持在二維地圖和衛(wèi)星地圖上進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等信息的標(biāo)注。支持在三維地圖上進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房屋等信息的標(biāo)注以及可以自動(dòng)和數(shù)據(jù)庫的人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接，能夠顯示所有樓棟，每個(gè)樓棟里的每一戶房屋，以及戶主和家庭成員的信息。

　　三維地圖顯示方面：我們結(jié)合目前流程的數(shù)字城市模型技術(shù)，展現(xiàn)城市風(fēng)貌，區(qū)域劃分。

　　地圖信息平臺(tái)能夠顯示某個(gè)小區(qū)下的所有樓棟，每個(gè)樓棟里的每一戶房屋，每一戶房屋里戶主和家庭成員的信息

　　GPS定位

　　平臺(tái)網(wǎng)格員定位的功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)手持手機(jī)終端的網(wǎng)格員的實(shí)時(shí)位置的監(jiān)控，指揮中心登錄到系統(tǒng)以后選擇相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，可以在相應(yīng)機(jī)構(gòu)級(jí)別下將相應(yīng)人員的位置給顯示出來。

　　1、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化新特點(diǎn)的必然產(chǎn)物

　　改革開放30年來，隨著以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人們的生產(chǎn)方式出現(xiàn)了由集體勞動(dòng)到“單兵作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，人們也由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。隨著政治領(lǐng)域人民公社的消亡、基層民主自治的加強(qiáng)，個(gè)人對(duì)組織和集體的依賴性大大降低。隨著“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)的深入發(fā)展，人們的價(jià)值觀念也隨之出現(xiàn)了多元化的特征。與此同時(shí)，社會(huì)階層逐步分化，貧富差距日益擴(kuò)大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元化并且日益復(fù)雜化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。顯然，傳統(tǒng)的以“單位人”為基礎(chǔ)的管理模式已經(jīng)難以為繼。然而，從基層工作的現(xiàn)實(shí)來看，盡管漁農(nóng)村的交通、通訊日益便捷，但是基層干部與群眾直接面對(duì)面的機(jī)會(huì)反而少了，群眾的各種困難和問題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，從而導(dǎo)致基層社會(huì)管理出現(xiàn)“盲區(qū)”和“信息不對(duì)稱”。這就需要我們提高基層組織的管理效能，實(shí)行精細(xì)化管理，努力做到不留死角全覆蓋。于是，實(shí)踐中產(chǎn)生了“網(wǎng)格化管理”的理念做法。實(shí)際上，我國(guó)古代社會(huì)管理就有“保甲制”的做法，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有這些歷史管理經(jīng)驗(yàn)的傳承，但在性質(zhì)上截然不同?！氨＜字啤笔菫榱伺廴嗣?，而“網(wǎng)格化管理”是為了服務(wù)群眾、化解矛盾。因此是在方法上對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的“揚(yáng)棄”。

　　2、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求

　　人民群眾是我們黨最深厚、最堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些年來，舟山一直在圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，開展基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐。2003年，在全市漁農(nóng)村全面開展基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，其核心是如何提高黨員干部帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾能力的問題。2005年，開展以“黨群聯(lián)心、共促和諧”為主題的漁農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，采取一名黨員聯(lián)系10—20戶人家的方式，對(duì)群眾進(jìn)行聯(lián)系和服務(wù)。然而隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展、人民群眾生活水平的提高，群眾的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次的特點(diǎn)，與黨員個(gè)體服務(wù)能力、服務(wù)資源有限的矛盾愈顯突出。為了解決這一矛盾，基層曾出現(xiàn)了小組團(tuán)服務(wù)的探索嘗試，比如早些年，嵊泗縣把婦女代表、共青團(tuán)員、老黨員的力量整合起來，開展小組團(tuán)服務(wù)，但這種“小組團(tuán)”服務(wù)僅限于運(yùn)用黨內(nèi)資源，仍不能有效滿足群眾多樣化的需求。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)識(shí)到，盡管群眾的需求多種多樣、千差萬別，但也是有規(guī)律可循的，主要集中在就業(yè)致富、生病就醫(yī)、子女就學(xué)、社會(huì)公平等方面。這就要求我們發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)資源延伸到諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、醫(yī)生、教師、片區(qū)民警等各種社會(huì)資源，通過合理調(diào)配和科學(xué)整合，切實(shí)提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力，讓群眾更加滿意。于是，實(shí)踐中產(chǎn)生了“組團(tuán)式服務(wù)”的理念做法。

　　3、社會(huì)管理和黨建工作的創(chuàng)新交融

　　當(dāng)前，我國(guó)總體已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”作出了新的部署。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們認(rèn)識(shí)到，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。這些年，舟山在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面作了積極探索和創(chuàng)新。2004年起，在全市漁農(nóng)村全面實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，幫助漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代?！钡臐O農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，選派“暖促”指導(dǎo)員進(jìn)駐漁農(nóng)村幫助解決實(shí)際問題和困難，拉近了黨委政府、黨員干部與老百姓的關(guān)系，這為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的產(chǎn)生奠定了群眾基礎(chǔ)。2005年，我市對(duì)漁農(nóng)村的管理體制進(jìn)行重大改革，將城市社區(qū)的管理模式引入到漁農(nóng)村，建立了192個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有3—5個(gè)熟悉漁農(nóng)村工作、熱心漁農(nóng)村事物的基層干部，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)社區(qū)干部的工資報(bào)酬，從而建立一支全天候的、專職的漁農(nóng)村工作隊(duì)伍，這為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的產(chǎn)生奠定了組織基礎(chǔ)。于是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段使優(yōu)化團(tuán)隊(duì)組合、整合資源成為必要和可能。

　　由此可見，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有著深厚的歷史和文化根源，是尊重群眾首創(chuàng)精神的成果，是社會(huì)管理創(chuàng)新和黨建工作創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的歷史階段交叉融合的產(chǎn)物，具有歷史必然性。

　　網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。它將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的管理模式，并實(shí)現(xiàn)管理手段數(shù)字化，保證管理的敏捷、精確和高效；實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)特別是市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)在基層的有效落實(shí)。其意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　1、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

　　隨著群眾生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)，對(duì)組織的依賴程度減弱，同時(shí)基層群眾的需求又日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化，這就要求基層工作從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理工作，借鑒先進(jìn)的網(wǎng)格管理理念，細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個(gè)性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。

　　2、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代基層工作中形成了以管理為主的工作體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基層黨的組織和政權(quán)組織的職能面臨著重大轉(zhuǎn)變，既要履行管理職能，更要強(qiáng)化服務(wù)功能。實(shí)行網(wǎng)格化管理，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動(dòng)管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

　　3、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變

　　長(zhǎng)期以來，作為最基層的村和社區(qū)擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的工作資源相對(duì)貧乏，執(zhí)政的很多資源具體掌握在縣(市)區(qū)以上的工作部門中，條上的資源沒有很好的在塊上集聚，特別是沒有在最基層實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源統(tǒng)籌解決，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)，提高了服務(wù)基層群眾的能力。

　　4、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作決策從以經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，及從業(yè)多樣化帶來的利益多元化，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。以往的決策雖然也強(qiáng)調(diào)聽取民意，但往往存在民意表達(dá)不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導(dǎo)致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實(shí)行網(wǎng)格化管理，面對(duì)面聽取意見，并引進(jìn)信息管理技術(shù)，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎(chǔ)上，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，通過網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和黨小組深入細(xì)致的工作，更有效地推進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。

　　5、網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作格局從相對(duì)封閉向更為開放轉(zhuǎn)變

　　實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升了黨在基層執(zhí)政格局的開放性。從各部門工作看，不同的部門原來都比較重視自身的業(yè)務(wù)工作，網(wǎng)格化管理把各部門的工作都整合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的大格局中去定位去實(shí)踐，在為中心任務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建看，黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，黨建工作的對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。從基層工作手段看，通過建立信息化工作平臺(tái)，把問題的受理、責(zé)任單位、處理過程和結(jié)果都公開，提高了基層工作的透明度。

　　建立網(wǎng)格化管理體系，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強(qiáng)化政府職責(zé)落實(shí)的迫切需要。