環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照價(jià)值規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)，保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的原理主要是環(huán)境價(jià)值和市場(chǎng)刺激理論，借助環(huán)境成本內(nèi)部化和市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人。與傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省費(fèi)用、促進(jìn)新的污染控制技術(shù)、清潔技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、具有行為調(diào)節(jié)和資金配置功能、企業(yè)更多的靈活性、可以直接和間接增加財(cái)政投入等優(yōu)點(diǎn)。從我國(guó)的污染減排的形勢(shì)要求和國(guó)際環(huán)境管理手段發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變以及實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)都將起著重要的支撐作用。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

(1)建立市場(chǎng)型(科斯手段)：排污權(quán)交易

“建立市場(chǎng)”包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、國(guó)際補(bǔ)償體制等。

建立市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過(guò)“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。又稱之為科斯手段。

(2)調(diào)節(jié)市場(chǎng)型(庇古手段)：價(jià)、稅、費(fèi)政策

“調(diào)節(jié)市場(chǎng)”是利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來(lái)實(shí)施環(huán)境管理，例如，征收各種環(huán)境稅費(fèi)、取消對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼、建立抵押金制度。

調(diào)節(jié)市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過(guò)“看得見(jiàn)的手”即政府干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)外部費(fèi)用。這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為庇古手段。

兩類政策手段的實(shí)施途徑和效果

調(diào)節(jié)市場(chǎng)型(庇古手段)多依賴于政府。而建立市場(chǎng)型(科斯手段)更多地依賴市場(chǎng)機(jī)制。如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行。但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。

庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。

實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益。

庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。它對(duì)所有廠商的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這又造成廠商之間的不公平。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。

如果被稅收保護(hù)的人企圖通過(guò)自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。

可以把科斯手段與庇古手段混合使用，而不是把兩類手段對(duì)立起來(lái)。例如，我國(guó)就有排污收費(fèi)和排污權(quán)交易配套使用的嘗試，以排污權(quán)交易為主，用排污收費(fèi)做保證，從而以最小成本實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有廣義與狹義之分。從廣義的角度看，一種政策手段只要同時(shí)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有影響，就可以稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。但環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一般是從狹義的角度進(jìn)行界定的，按照經(jīng)合組織(OECD)的觀點(diǎn)，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人(污染者)對(duì)可選擇的行動(dòng)(如安裝治污設(shè)施以減少污染排放、繳納排污費(fèi)獲準(zhǔn)污染、與其他廠商協(xié)商以取得許可等)的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估時(shí)，該手段之前便可以冠之經(jīng)濟(jì)之名，這就是說(shuō)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是與成本——收益比較相聯(lián)系的：一方面，它表現(xiàn)在政府對(duì)環(huán)境管理的政策手段要作成本——收益比較。要選擇在環(huán)境效益相同時(shí)的政策手段成本的最小化，或者說(shuō)要選擇在政策手段成本既定時(shí)的環(huán)境效益的最大化。另一方面，它表現(xiàn)在使得有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體能夠根據(jù)政府確定的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行權(quán)衡比較，選擇能夠使自己獲益最大的方案。這就是說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策使得有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體擁有可選擇性。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的使用有利于環(huán)境的改善。經(jīng)濟(jì)手段的作用在于它影響經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為。這種影響表現(xiàn)在，使得人們所做的決定能夠?qū)е卤葲](méi)有這些手段時(shí)更加理想的環(huán)境狀態(tài)。這就是說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不是一般的經(jīng)濟(jì)手段或財(cái)政手段，一般的經(jīng)濟(jì)手段或財(cái)政手段只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)較少考慮環(huán)境效果，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目的在于以經(jīng)濟(jì)的手段獲取良好的環(huán)境效果。

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不一定與收費(fèi)計(jì)劃相聯(lián)系。菜些財(cái)政手段(如管制中的收費(fèi))不是經(jīng)濟(jì)手段，相反，某些非財(cái)政手段，如排污權(quán)交易手段則是經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境政策中的排污權(quán)交易手段就是旨在以最小的成本達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，它屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

第四，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有刺激性而不具有強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的刺激性，可直接改變經(jīng)濟(jì)主體的行為。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策本身就是與直接管制手段相對(duì)應(yīng)的能使當(dāng)事人以他們自認(rèn)為更有利的方式對(duì)特定的刺激作出反應(yīng)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，至少可以在兩個(gè)不同的方案之間進(jìn)行選擇。直接管制手段通常包括一些財(cái)政或金融方面的內(nèi)容。在某些情況下，管制伴隨著收費(fèi)，這些收費(fèi)并不是旨在改變行為而是在于懲處，因此，這不屬于經(jīng)濟(jì)手段。

①明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)；

②建立市場(chǎng)，包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等；

③稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅等；

④收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源(環(huán)境)補(bǔ)償費(fèi)等；

⑤罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；

⑥金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；

⑦財(cái)政手段，包括財(cái)政撥款、贈(zèng)款、部門(mén)基金、專項(xiàng)基金等；

⑧責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險(xiǎn)賠償?shù)龋?

⑨證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。

這些經(jīng)濟(jì)手段所適用的領(lǐng)域主要包括：

①污染控制；

②自然保護(hù)；

③資源利用；

④流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；

⑤國(guó)際和全球環(huán)境問(wèn)題；

⑥生產(chǎn)和消費(fèi)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩種最基本的功能——行為激勵(lì)和資金配置。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資金配置功能包括三方面的內(nèi)容：

(1)依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金；

(2)是資金的重新分配；

(3)是資金的使用。

理論家和環(huán)境政策制定者往往強(qiáng)調(diào)發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策行為激勵(lì)的功能，因?yàn)樾袨楦淖兪菍?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的主要途徑。如上所述，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)使外部費(fèi)用內(nèi)部化，刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者，促使其改變行為達(dá)到保護(hù)環(huán)境的且標(biāo)。因此，行為激勵(lì)功能和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)具有一種因果一致性。

與行為激勵(lì)相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資金配置功能往往不太被重視。這里面可能有三個(gè)原因。第一，當(dāng)環(huán)境保護(hù)資金供給不足時(shí)，盡管環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有明顯的聚斂資金的作用，甚至可能實(shí)際上已經(jīng)在發(fā)揮著這一作用，為了避免一些利益沖突和政策風(fēng)險(xiǎn)，政策制定和實(shí)施部門(mén)可能會(huì)盡量淡化這一功能。第二，當(dāng)環(huán)境保護(hù)資金不再成為制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，資金配置功能的重要性自然退居次要地位。第三，資金配置與行為激勵(lì)的功能過(guò)程存在一定的抵消關(guān)系。行為改變必然導(dǎo)致資金配置重要性的降低和可配置資金量的減少；反之，如果通過(guò)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍然可以聚斂到大量環(huán)境保護(hù)資金，至少在某種程度上說(shuō)明破壞環(huán)境的行為尚未改變，環(huán)境狀況有待改善。

但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過(guò)程中，政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)和如何實(shí)現(xiàn)，取決于政策執(zhí)行過(guò)程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化等背景條件的約束。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策行為激勵(lì)功能的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，要求具備足夠強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受能力和足夠高的環(huán)境意識(shí)，外部條件則要求比較完備的法規(guī)和制度建設(shè)。脫離現(xiàn)實(shí)的約束條件，對(duì)政策對(duì)象超前要求，不僅政策目標(biāo)無(wú)法達(dá)到，而且會(huì)干擾政策實(shí)施，使政策發(fā)展失衡。

另一方面，在特定的時(shí)間段內(nèi)，特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速起飛期實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，行為激勵(lì)和資金配置之間會(huì)出現(xiàn)一種功能互補(bǔ)關(guān)系，而不是最終要出現(xiàn)的功能抵消關(guān)系。因?yàn)樾袨楦淖兪且粋€(gè)時(shí)間過(guò)程，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程可能要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。行為改變不可能一蹴而就，資金短缺又是實(shí)施有效環(huán)境管理的主要制約。故在這一時(shí)期，不斷加大的刺激力度，可以產(chǎn)生更多的可配置資金；資金的有效配置又促進(jìn)了行為的改變。此時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資金配置功能和行為激勵(lì)功能相得益彰、并行不悖。

1.刺激作用

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的刺激作用是指：通過(guò)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，給市場(chǎng)主體一定的經(jīng)濟(jì)刺激，當(dāng)人們的行為符合環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的要求時(shí)，行為人將獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益；反之，行為人將會(huì)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使人們主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境。例如，建立適應(yīng)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策，當(dāng)人們的行為符合環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的要求時(shí)，就會(huì)享受到相應(yīng)的減稅、免稅的優(yōu)惠，反之則會(huì)增加稅收。

2.籌集資金

通過(guò)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，可以籌集一定的資金，用于環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。例如我國(guó)從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始實(shí)施的排污收費(fèi)制度，截止至U1998年底，累計(jì)征收排污費(fèi)336億元，累計(jì)從排污費(fèi)資金中安排污染治理資金2124億元，約占同期全部工業(yè)污染治理資金的16%。

3.協(xié)調(diào)作用

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以有效地將環(huán)境保護(hù)行為與行為人的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，可以兼顧公平與效率。

實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策和管理手段，必須具備的條件：

(1)比較完備的市場(chǎng)體系

(2)相應(yīng)的法律保障

(3)配套的規(guī)章和機(jī)構(gòu)

(4)相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息

(1)政策可接受性

(2)相關(guān)政策的制約

(3)管理的可行性

(4)公平性的考慮

(5)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心

(6)產(chǎn)業(yè)政策