存量改革是指通過(guò)對(duì)舊體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革實(shí)現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新。

　　1.“增量改革”的負(fù)效應(yīng)

　　如何避免“改革疲勞癥”，全面推進(jìn)整體改革，完成現(xiàn)代化，是擺在實(shí)行漸進(jìn)式改革的國(guó)家面前的新挑戰(zhàn)。我國(guó)30多年的改革取得了巨大的成就，改革成功的獨(dú)到之處就在于我們走了一條“增量改革”帶動(dòng)“存量改革”，“體制外的改革”倒逼“體制內(nèi)的改革”的漸進(jìn)式改革道路?！?a href="/wiki/%E5%A2%9E%E9%87%8F%E6%94%B9%E9%9D%A9" title="增量改革">增量改革”在啟動(dòng)改革上發(fā)揮了積極作用。改革初期，面臨的阻力比較大，先從體制外入手，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)增量的配置，隨著增量部分在總量中的比重不斷增加，逐步帶動(dòng)“存量改革”。

　　但是，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，“增量改革”的局限性也顯現(xiàn)出來(lái)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各社會(huì)階層收入差距不斷拉大，社會(huì)矛盾凸顯等，這些增加了改革的社會(huì)成本；第二，尋租空間增大，尋租行為禁而不絕，制度租金昂貴，造成交易成本不斷增加，擾亂正常市場(chǎng)秩序；第三，在改革的過(guò)程中形成新的利益集團(tuán)，不斷坐大，通過(guò)自我強(qiáng)化成為深化改革的現(xiàn)實(shí)阻力；第四，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，阻礙經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革。這種情況下，甚至產(chǎn)生了所謂的“改革疲勞癥”：對(duì)改革的質(zhì)疑在增加；改革的動(dòng)力在減弱；對(duì)改革的畏難情緒在增大?！霸隽扛母铩钡?a href="/wiki/%E8%BE%B9%E9%99%85%E6%95%88%E7%94%A8" title="邊際效用">邊際效用不斷遞減，“增量改革”到了轉(zhuǎn)為負(fù)效應(yīng)的臨界點(diǎn)，若是固守這樣的改革，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致改革紅利減少，改革的成本大于改革的收益，從而偏離改革的初衷。

　　托克維爾的《舊制度與大革命》告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步以后，并不意味著一個(gè)社會(huì)可以順利地不斷前進(jìn)，相反，由于舊制度的存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)使得社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系趨于緊張。當(dāng)前中國(guó)正面臨與之類似的現(xiàn)代化難題，一味追求激進(jìn)的改革甚至革命，有走向動(dòng)蕩混亂的危險(xiǎn)，只能依靠審慎的進(jìn)一步改革化解，決不可誤入冒險(xiǎn)激進(jìn)的歧途。經(jīng)由改革達(dá)成代價(jià)最小的現(xiàn)代化道路，已經(jīng)成為人們的共識(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題在于改革怎樣推進(jìn)、制度怎樣變革。

　　2.改革的核心問(wèn)題是利益問(wèn)題

　　實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化是社會(huì)個(gè)體行為的根本動(dòng)力所在。改革的順利推進(jìn)需要優(yōu)化配置資源，不斷改進(jìn)利益分配體制和利益分配方式，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)，更好地體現(xiàn)公平與公正。改革之所以處于久推不動(dòng)的狀態(tài)，究其原因是改革逐步進(jìn)入了“存量改革”階段，如果說(shuō)“增量改革”是一個(gè)做大蛋糕的過(guò)程，那么“存量改革”就是“切蛋糕”的過(guò)程，這樣的改革就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多所說(shuō)的現(xiàn)實(shí)中改革對(duì)社會(huì)成員而言的四種可能的第三種可能：“改革使得社會(huì)中某些階層的福利得到增進(jìn)，但損害了其他階層成員的福利”，屬于非帕累托改進(jìn)。一方面，弱勢(shì)群體和利益邊緣群體成為改革代價(jià)的承擔(dān)者，他們承擔(dān)了國(guó)企改革及住房、教育和醫(yī)療改革的成本；另一方面，“增量改革”的既得利益集團(tuán)不愿意對(duì)改革的受損者做出相應(yīng)的補(bǔ)償。由于既得利益集團(tuán)與承擔(dān)改革成本的社會(huì)弱勢(shì)群體之間的利益差距不斷拉大，改革的受益者未能及時(shí)有效地補(bǔ)償改革的受損者，兩者的利益失衡對(duì)深化改革形成了巨大的現(xiàn)實(shí)阻力。

　　如果僅有“增量改革”而回避“存量改革”，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。這樣的改革推行起來(lái)，勢(shì)必會(huì)面臨阻力重重、舉步維艱的困境。所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要打破這種困境，傾力推進(jìn)“存量改革”。

　　從經(jīng)濟(jì)角度分析，我們可以從資產(chǎn)存量、資本存量和市場(chǎng)存量等方面認(rèn)識(shí)存量改革。

　　資產(chǎn)存量改革。資產(chǎn)在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分布，在金融與非金融間的分布，在區(qū)域間的分布以及在居民與居民間的分布情況，既是一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)深化程度的反映。合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有利于效率和公平，反之，則會(huì)造成一系列扭曲。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)一系列改革，調(diào)整資產(chǎn)格局，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，也是國(guó)人走向富強(qiáng)的道路。但也要看到，我國(guó)在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面仍存在諸多不平衡問(wèn)題，需要持續(xù)深化包括所有權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度等多方面改革，以優(yōu)化資產(chǎn)存量。需要明確，資產(chǎn)存量改革不是簡(jiǎn)單的進(jìn)退問(wèn)題，核心在于以效率和公平為目標(biāo)形成一種有效的機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資產(chǎn)在不同市場(chǎng)主體、不同區(qū)域、不同人群的平衡，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)間的平衡。

　　資本存量改革。合理的資本結(jié)構(gòu)對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)治理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的激勵(lì)和約束都具有重要作用。這些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)各類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市，改善了企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。但企業(yè)資本結(jié)構(gòu)仍然脆弱，仍需進(jìn)一步改革。我們要通過(guò)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展資本市場(chǎng)，有效調(diào)整公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)同等發(fā)展的權(quán)利。一方面，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，繼續(xù)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。另一方面，要在更寬領(lǐng)域、更廣范圍支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　市場(chǎng)存量改革。市場(chǎng)存量改革實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指市場(chǎng)中各種要素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其特征，包括市場(chǎng)供給者之間、需求者之間、供給和需求者之間以及市場(chǎng)上現(xiàn)有的供給者、需求者與正在進(jìn)入該市場(chǎng)的供給者、需求者之間的關(guān)系。拿金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，包括金融市場(chǎng)上供給(提供產(chǎn)品和服務(wù))的數(shù)量和分布，金融需求的結(jié)構(gòu)與分布，各種金融業(yè)態(tài)的規(guī)模與關(guān)系，金融業(yè)與相關(guān)中介業(yè)的分工與協(xié)作，以及金融制度的市場(chǎng)化、專業(yè)化程度，等等。市場(chǎng)存量改革就是要著力解決其中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是把存量盤活，發(fā)揮存量的乘數(shù)效應(yīng)，更好地滿足多樣化需求；另一方面是增強(qiáng)市場(chǎng)的彈性和韌性，提高市場(chǎng)的資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。