存量改革是指通過對舊體制進行實質(zhì)性改革實現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新。

　　1.“增量改革”的負效應

　　如何避免“改革疲勞癥”，全面推進整體改革，完成現(xiàn)代化，是擺在實行漸進式改革的國家面前的新挑戰(zhàn)。我國30多年的改革取得了巨大的成就，改革成功的獨到之處就在于我們走了一條“增量改革”帶動“存量改革”，“體制外的改革”倒逼“體制內(nèi)的改革”的漸進式改革道路?！?a href="/wiki/%E5%A2%9E%E9%87%8F%E6%94%B9%E9%9D%A9" title="增量改革">增量改革”在啟動改革上發(fā)揮了積極作用。改革初期，面臨的阻力比較大，先從體制外入手，發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)對資產(chǎn)增量的配置，隨著增量部分在總量中的比重不斷增加，逐步帶動“存量改革”。

　　但是，隨著改革進入攻堅階段，“增量改革”的局限性也顯現(xiàn)出來。第一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各社會階層收入差距不斷拉大，社會矛盾凸顯等，這些增加了改革的社會成本；第二，尋租空間增大，尋租行為禁而不絕，制度租金昂貴，造成交易成本不斷增加，擾亂正常市場秩序；第三，在改革的過程中形成新的利益集團，不斷坐大，通過自我強化成為深化改革的現(xiàn)實阻力；第四，政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，阻礙經(jīng)濟體制的進一步改革。這種情況下，甚至產(chǎn)生了所謂的“改革疲勞癥”：對改革的質(zhì)疑在增加；改革的動力在減弱；對改革的畏難情緒在增大。“增量改革”的邊際效用不斷遞減，“增量改革”到了轉(zhuǎn)為負效應的臨界點，若是固守這樣的改革，勢必會導致改革紅利減少，改革的成本大于改革的收益，從而偏離改革的初衷。

　　托克維爾的《舊制度與大革命》告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展起步以后，并不意味著一個社會可以順利地不斷前進，相反，由于舊制度的存在，經(jīng)濟發(fā)展會使得社會關系和政治關系趨于緊張。當前中國正面臨與之類似的現(xiàn)代化難題，一味追求激進的改革甚至革命，有走向動蕩混亂的危險，只能依靠審慎的進一步改革化解，決不可誤入冒險激進的歧途。經(jīng)由改革達成代價最小的現(xiàn)代化道路，已經(jīng)成為人們的共識，關鍵問題在于改革怎樣推進、制度怎樣變革。

　　2.改革的核心問題是利益問題

　　實現(xiàn)自身利益的最大化是社會個體行為的根本動力所在。改革的順利推進需要優(yōu)化配置資源，不斷改進利益分配體制和利益分配方式，在實現(xiàn)效率的同時，更好地體現(xiàn)公平與公正。改革之所以處于久推不動的狀態(tài)，究其原因是改革逐步進入了“存量改革”階段，如果說“增量改革”是一個做大蛋糕的過程，那么“存量改革”就是“切蛋糕”的過程，這樣的改革就是福利經(jīng)濟學家卡爾多所說的現(xiàn)實中改革對社會成員而言的四種可能的第三種可能：“改革使得社會中某些階層的福利得到增進，但損害了其他階層成員的福利”，屬于非帕累托改進。一方面，弱勢群體和利益邊緣群體成為改革代價的承擔者，他們承擔了國企改革及住房、教育和醫(yī)療改革的成本；另一方面，“增量改革”的既得利益集團不愿意對改革的受損者做出相應的補償。由于既得利益集團與承擔改革成本的社會弱勢群體之間的利益差距不斷拉大，改革的受益者未能及時有效地補償改革的受損者，兩者的利益失衡對深化改革形成了巨大的現(xiàn)實阻力。

　　如果僅有“增量改革”而回避“存量改革”，就無法實現(xiàn)權利公平、機會公平和規(guī)則公平。這樣的改革推行起來，勢必會面臨阻力重重、舉步維艱的困境。所以，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要打破這種困境，傾力推進“存量改革”。

　　從經(jīng)濟角度分析，我們可以從資產(chǎn)存量、資本存量和市場存量等方面認識存量改革。

　　資產(chǎn)存量改革。資產(chǎn)在國家、企業(yè)、個人的分布，在金融與非金融間的分布，在區(qū)域間的分布以及在居民與居民間的分布情況，既是一國政治經(jīng)濟制度的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟市場深化程度的反映。合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有利于效率和公平，反之，則會造成一系列扭曲。改革開放以來，我國通過一系列改革，調(diào)整資產(chǎn)格局，激發(fā)了經(jīng)濟動力和活力，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，也是國人走向富強的道路。但也要看到，我國在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面仍存在諸多不平衡問題，需要持續(xù)深化包括所有權制度、產(chǎn)權制度、收入分配制度等多方面改革，以優(yōu)化資產(chǎn)存量。需要明確，資產(chǎn)存量改革不是簡單的進退問題，核心在于以效率和公平為目標形成一種有效的機制，讓市場發(fā)揮基礎性作用，促進資產(chǎn)在不同市場主體、不同區(qū)域、不同人群的平衡，以及實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟間的平衡。

　　資本存量改革。合理的資本結(jié)構(gòu)對于改善經(jīng)濟治理，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性以及提高經(jīng)濟發(fā)展中的激勵和約束都具有重要作用。這些年來，我國通過對各類國有企業(yè)進行股份制改造和上市，改善了企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。但企業(yè)資本結(jié)構(gòu)仍然脆弱，仍需進一步改革。我們要通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展資本市場，有效調(diào)整公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的比例關系，賦予非公有制經(jīng)濟同等發(fā)展的權利。一方面，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，繼續(xù)發(fā)展公有制經(jīng)濟。同時調(diào)整經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，提高國有資本運行效率。另一方面，要在更寬領域、更廣范圍支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。要繼續(xù)完善市場準入制度，促進非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　市場存量改革。市場存量改革實質(zhì)上是市場結(jié)構(gòu)改革。市場結(jié)構(gòu)是指市場中各種要素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其特征，包括市場供給者之間、需求者之間、供給和需求者之間以及市場上現(xiàn)有的供給者、需求者與正在進入該市場的供給者、需求者之間的關系。拿金融市場來說，包括金融市場上供給(提供產(chǎn)品和服務)的數(shù)量和分布，金融需求的結(jié)構(gòu)與分布，各種金融業(yè)態(tài)的規(guī)模與關系，金融業(yè)與相關中介業(yè)的分工與協(xié)作，以及金融制度的市場化、專業(yè)化程度，等等。市場存量改革就是要著力解決其中的結(jié)構(gòu)性問題，一方面是把存量盤活，發(fā)揮存量的乘數(shù)效應，更好地滿足多樣化需求；另一方面是增強市場的彈性和韌性，提高市場的資源配置和經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。