增量改革是指改革發(fā)展一般是以不觸動(dòng)現(xiàn)存的“存量”格局(包括其利益格局、功能角色等)、而是在“做大”的過(guò)程中通過(guò)新的增量成分來(lái)達(dá)到改善其整體上對(duì)于社會(huì)的適應(yīng)度的一種辦法?！霸隽扛母铩痹诨静挥|動(dòng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)基礎(chǔ)或者說(shuō)難以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革和大幅度改革的前提下通過(guò)大力發(fā)展非國(guó)有企業(yè)達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)效率的改革策略。

　　增量改革是與存量改革相對(duì)應(yīng)的改革模式。在社會(huì)利益格局中，存量利益既是傳統(tǒng)體制的基礎(chǔ)與支撐，同時(shí)也獲得了傳統(tǒng)體制全面保障；增量利益的小部分處于傳統(tǒng)體制的邊緣或末端，大部分處于傳統(tǒng)體制之外，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)育的成果。中國(guó)的改革，一開(kāi)始就采取了“增量改革先行、以增量帶動(dòng)存量”的模式(如著名的價(jià)格雙軌制)，這樣的路徑選擇有兩個(gè)好處：最初，主要是放松對(duì)增量空間的管制，解放市場(chǎng)的生產(chǎn)力和社會(huì)的生命力，為國(guó)家創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，也為改革積累更多經(jīng)驗(yàn)與智慧；當(dāng)改革進(jìn)行了一定階段，來(lái)自存量利益群體的阻力越來(lái)越大，改革遇到的困難越來(lái)越多，繼續(xù)堅(jiān)持以擴(kuò)大增量利益為主的增量改革，繼續(xù)避開(kāi)存量改革的“雷區(qū)”，盡量不觸動(dòng)存量利益的“奶酪”，這有利于減少來(lái)自存量利益群體的阻力，避免改革因阻力太大、困難太多而陷于停滯。

　　增量改革優(yōu)先，以增量改革帶動(dòng)存量改革，在邏輯上是沒(méi)有問(wèn)題的。按照增量改革的邏輯，存量利益群體在傳統(tǒng)利益格局中舉足輕重，任何改革都不能直接而迅速地?fù)p害他們的利益，而從增量改革入手，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化增量利益，一方面可以把改革的總盤(pán)子做大，不斷鞏固、強(qiáng)化改革的方向；另一方面，隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)存量利益有一個(gè)“自然消退”的過(guò)程，其盤(pán)子會(huì)越來(lái)越小，同時(shí)增量利益的一部分“自然沉積”為新的存量利益，存量改革也將漸次展開(kāi)，存量利益的品質(zhì)將得到提升優(yōu)化，最終形成增量改革和存量改革全面推進(jìn)、增量利益和存量利益協(xié)同改善的局面。

　　增量改革優(yōu)先，以增量改革帶動(dòng)存量改革，在一些地方和領(lǐng)域不乏成功的操作，最典型的就是人們常說(shuō)的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先死?a href="/wiki/%E5%8A%9E%E6%B3%95" title="辦法">辦法”保障了傳統(tǒng)體制下存量利益群體的利益；“新人新制度”保障了改革條件下增量利益群體的利益，也有利于人們建立對(duì)改革后利益水平的穩(wěn)定預(yù)期；“中人逐步過(guò)渡”順應(yīng)了新舊體制轉(zhuǎn)型的變化，有利于緩解沖突、減輕震蕩，逐步消化改革的成本和代價(jià)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，增量改革取得了不俗的成績(jī)，這一點(diǎn)是任何人也不能否定的。然而，現(xiàn)實(shí)的情形總是比邏輯的形式復(fù)雜得多，一種改革模式在邏輯上高度自洽，不意味著現(xiàn)實(shí)中一定收獲完美的結(jié)果。以早期增量改革的成功案例——價(jià)格雙軌制為例，其成功在于既照顧了計(jì)劃內(nèi)的存量利益，又通過(guò)計(jì)劃外的增量引入了市場(chǎng)效率，但這項(xiàng)改革實(shí)施不久，就出現(xiàn)利用雙軌制囤積居奇、倒買(mǎi)倒賣(mài)等不法交易和腐敗現(xiàn)象，令價(jià)格雙軌制改革的成績(jī)打了折扣。

　　增量改革遵循“先易后難、不動(dòng)存量”的邏輯，一開(kāi)始就留下了一個(gè)內(nèi)在的矛盾——存量利益群體的力量難以受到有效約束，他們雖然未必極力反對(duì)改革，但他們有可能強(qiáng)力介入增量改革，并將增量改革形成的增量利益掌控在手中。近些年來(lái)，這種可能性在越來(lái)越多的領(lǐng)域不幸成為現(xiàn)實(shí)，一些地方不但存量改革進(jìn)展不力，而且原本以市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育為主體的增量改革，也變成了一場(chǎng)存量利益群體主動(dòng)出擊“跑馬圈地”的運(yùn)動(dòng)，不但傳統(tǒng)存量利益群體對(duì)改革的阻力未能消除，新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，無(wú)形中也轉(zhuǎn)變成了阻礙進(jìn)一步改革的力量。

　　多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，改革如果不徹底，則其在推進(jìn)至某個(gè)特定的階段，在破除原有格局的同時(shí)，往往會(huì)形成新的既得利益集團(tuán)，成為妨礙改革進(jìn)一步推進(jìn)的重要阻力。由于改革不徹底而產(chǎn)生的種種弊端，包括腐敗、尋租、社會(huì)不公等，又必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革才能去除。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，其進(jìn)程更加不容耽誤，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　采取增量改革戰(zhàn)略，目的是為了減少改革阻力，積蓄改革力量，縮短改革進(jìn)程，最終目的還是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。因此，改革終歸要推進(jìn)到國(guó)有部門(mén)。在體制外改革已經(jīng)為全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度準(zhǔn)備了必要條件的基礎(chǔ)上，就應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，在占用了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大部分重要資源的國(guó)有部門(mén)進(jìn)行整體配套改革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌。

　　由于沒(méi)有能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)改革戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)搞活的體制外部分和在很大程度上仍受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛的體制內(nèi)部分之間出現(xiàn)了劇烈的摩擦，經(jīng)濟(jì)體系中存在著許多漏洞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就經(jīng)常受到威脅。正如青木昌彥在《比較制度分析》一書(shū)中所指出的，一個(gè)體系中的各種制度具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性，某一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度發(fā)生變革，其他的制度要么進(jìn)行相應(yīng)的變化，要么就會(huì)與新制度不相配合，對(duì)新制度的實(shí)施產(chǎn)生阻礙。因此，制度變革本質(zhì)上就應(yīng)該是整體推進(jìn)的，雖然在實(shí)施上可以分步進(jìn)行，否則，就會(huì)存在巨大的制度運(yùn)行成本。

　　20世紀(jì)80年代雙軌并存引致的諸多矛盾表明，問(wèn)題的癥結(jié)在于：在雙軌體制下，“國(guó)家辛迪加”中政府控制和支配基本經(jīng)濟(jì)資源的遺產(chǎn)尚未得到消除，使矛盾集中在政府身上。要消除這些遺產(chǎn)，就不能不徹底進(jìn)行國(guó)家體制的改革。正是由于認(rèn)識(shí)到政治改革的重要性，鄧小平在1986年再次要求啟動(dòng)以“黨政分開(kāi)”為重點(diǎn)的政治體制改革，使中國(guó)的政治體制適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?！安桓母镎误w制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！边z憾的是，這兩方面的改革都沒(méi)能進(jìn)行下去。由于喪失大步推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，行政腐敗、通貨膨脹等問(wèn)題愈演愈烈，而一些政治家和理論家把這次經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩歸罪于市場(chǎng)取向的改革，指責(zé)“取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”就是“改變社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義制度”。于是，發(fā)生了改革開(kāi)放以后的又一次回潮。直到1992年年初鄧小平做了推動(dòng)進(jìn)一步改革開(kāi)放的南方講話以后，才迎來(lái)新的改革開(kāi)放熱潮。

　　到20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)改革在宏觀經(jīng)濟(jì)體系建立和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面都取得了重大進(jìn)展。基本標(biāo)志是原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重有了比較大的下降。不過(guò)從全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)的角度看，改革的大關(guān)并沒(méi)有過(guò)。例如1993年，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重不到一半，但政府和國(guó)有企業(yè)仍然是稀缺經(jīng)濟(jì)資源的主要支配者。以資金為例，國(guó)有部門(mén)占用了70%以上的信貸資源。此外，由于政府和國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金融、財(cái)稅等體系難以健全。發(fā)生這種情況的根本原因在于，舊有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制，亦即列寧在《國(guó)家與革命》中所說(shuō)的“國(guó)家辛迪加”，或者用現(xiàn)代語(yǔ)言說(shuō)，黨政經(jīng)一體化的大公司，乃是整個(gè)舊體制的核心或基礎(chǔ)，以此為依據(jù)的利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。如果在舊體制中既得利益者不能以整個(gè)社會(huì)的利益為重，就會(huì)以種種口實(shí)(包括政治借口)阻礙國(guó)有部門(mén)改革和改組的進(jìn)行，改革和改組就會(huì)遇到很大的阻力。