公務(wù)員考核通常是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。公務(wù)員的考核制度，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等依據(jù)的制度。英美等國(guó)稱(chēng)公務(wù)員考核為“考績(jī)”，法國(guó)稱(chēng)為“鑒定”，日本稱(chēng)為“勤務(wù)評(píng)定”。各國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的稱(chēng)呼雖然不盡相同，但都把工作實(shí)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲公務(wù)員的重要依據(jù)。公務(wù)員考核制度的含義包括：

第一，考核的對(duì)象是已確立公務(wù)員身份的人員。

第二，考核制度的實(shí)施主要采取定期考核的形式進(jìn)行。公務(wù)員的考核包括平時(shí)考核和年度考核，但主要形式應(yīng)是定期考核，因?yàn)槎ㄆ谂e行的考核時(shí)間相對(duì)集中，按照一定程序進(jìn)行的考核才是考核制度化的標(biāo)志。如果只有平時(shí)考核，而無(wú)定期考核，便還不能認(rèn)為是已經(jīng)建立起正規(guī)的考核制度。

第三，考核嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。依法進(jìn)行考核，這是公務(wù)員考核制度的一個(gè)特點(diǎn)。如果考核不是按法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，而是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人自行決定的，那么它很可能是一種臨時(shí)性、單項(xiàng)性的考核，它不是也不能代替我們?cè)谶@里所講的考核制度。

第四，考核結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。從根本上說(shuō)，考核是為了使用，如果考核僅僅是作出評(píng)價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核制度。

在我國(guó)，公務(wù)員考核是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》等國(guó)家或地方頒發(fā)的公務(wù)員考核法規(guī)或政策，對(duì)管理權(quán)限以?xún)?nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員考核的主管機(jī)關(guān)是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，考核的實(shí)施對(duì)象是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，考核的主要形式是定期考核，考核必須按國(guó)家和地方制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，考核的結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。^[1]

科學(xué)、公正的考核具有重要的實(shí)際意義。

1．公務(wù)員考核是公務(wù)員管理中的重要一環(huán)

公務(wù)員考核是其他管理環(huán)節(jié)如獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)升降等的基礎(chǔ)與依據(jù)。首先，公務(wù)員考核是實(shí)施獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。公務(wù)員獎(jiǎng)懲只有以考核為依據(jù)，實(shí)事求是，才能獎(jiǎng)不虛施、罰不枉加。其次，培訓(xùn)也必須以考核為基礎(chǔ)。根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題，可以設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容和體系。再次，公務(wù)員辭退也必須基于考核情況。當(dāng)事人能否接受被辭退的事實(shí)，有賴(lài)于考核的結(jié)果是否科學(xué)、真實(shí)。最后，考核還是公務(wù)員職務(wù)、工資和級(jí)別的基礎(chǔ)。

2．公務(wù)員考核是激勵(lì)公務(wù)員積極工作、努力上進(jìn)的有效管理手段

因?yàn)楣珓?wù)員考核是其他管理環(huán)節(jié)如獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)升降等的基礎(chǔ)與依據(jù)，因此，客觀、公正、科學(xué)的考核結(jié)果本身具有很大的激勵(lì)作用。通過(guò)考核對(duì)每個(gè)公務(wù)員作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，確定其等次，分清功過(guò)優(yōu)劣，并落實(shí)獎(jiǎng)懲等各種管理措施，就必然會(huì)起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

3．公務(wù)員考核有利于政府行政效率的提高及公務(wù)員素質(zhì)的穩(wěn)定與提高

選拔和合理使用人才的關(guān)鍵是識(shí)別人才。通過(guò)考核，可以客觀、公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作能力等，就為正確識(shí)別人才提供了可靠的依據(jù)。通過(guò)考核，既可以鑒別公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣，對(duì)公務(wù)員是否勝任現(xiàn)任工作作出公正的評(píng)價(jià)，又可以對(duì)公務(wù)員是否具備擔(dān)任高一級(jí)職務(wù)的條件作出預(yù)測(cè)，從而逐漸形成一種盤(pán)·正、平等的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4．公務(wù)員考核有利于人民群眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督

公務(wù)員考核是我國(guó)公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，是克服官僚主義、主觀主義，依法管理公務(wù)員的重要保證。通過(guò)考核，主管領(lǐng)導(dǎo)可以較為客觀地評(píng)價(jià)公務(wù)員，有利于知人善任，避免用人上的主觀性、片面性和盲目性；另外，在考核過(guò)程中，對(duì)擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)。通過(guò)廣大人民群眾對(duì)考核實(shí)施廣泛的監(jiān)督，有助于公務(wù)員自覺(jué)遵守國(guó)家的法律與規(guī)章制度，正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行公務(wù)員的義務(wù)，消除腐敗和不正之風(fēng)。

公務(wù)員考核有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性、科學(xué)性。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第二十一條規(guī)定；“對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合”。客觀公正是公務(wù)員考核最基本的原則，必須保障這一原則的實(shí)施，同時(shí)也應(yīng)遵循其他有關(guān)原則。

1．客觀公正原則

所謂“客觀”，一方面是指要實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員作出評(píng)價(jià)，另一方廄是指要全面地反映被考核公務(wù)員的情況，避免主觀片面。所謂“公正”，是指)(寸任何公務(wù)員，不論其民族、性別、出身、職務(wù)、文化等情況，都要嚴(yán)格按照斯定的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，不能在標(biāo)準(zhǔn)掌握上寬嚴(yán)不一。

在實(shí)際考核中要作到客觀公正，首先，要有實(shí)事求是的態(tài)度。在公務(wù)員考核中，要尊重客觀事實(shí)，如實(shí)反映情況，得出符合實(shí)際的考核結(jié)論。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作熱情和積極性，才能達(dá)到公務(wù)員考核的最終目的。其次，必須要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅和極其重要的工作，是審查、選拔和獎(jiǎng)懲公務(wù)員的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。最后，必須堅(jiān)持公道正派的作風(fēng)。公道正派是對(duì)考核者的基本要求。在考核過(guò)程中，考核者必須力求公正，努力摒棄個(gè)人偏見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取各方麗意見(jiàn)，端正考核態(tài)度，保持良好的作風(fēng)。

2．注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t

所謂“實(shí)績(jī)”，是指公務(wù)員通過(guò)努力，為社會(huì)作出并得到社會(huì)承認(rèn)的勞動(dòng)成果，完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和效益。它是公務(wù)員知識(shí)、能力、態(tài)度等綜合素質(zhì)的反映。因此，在考核公務(wù)員時(shí)，在堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重實(shí)績(jī)非常必要，這既是任人唯賢的體現(xiàn)，也有利于克服“論資排輩”的弊端，同時(shí)有勖于鼓勵(lì)公務(wù)員之間平等競(jìng)爭(zhēng)、提高工作效率。注重實(shí)績(jī)已成為現(xiàn)代人事考核的重要原則，并受到我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的重視。

3．民主公開(kāi)原則

民主公開(kāi)原則即通過(guò)征求意見(jiàn)、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)和公務(wù)員代表參加考核組織等方式，公開(kāi)地對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行考察；以增加考核工作的透明度。堅(jiān)持民主公開(kāi)原則是確保考核質(zhì)量的需要，同時(shí)也充分體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家作主、參與國(guó)家管理的優(yōu)越性。

考核中的公開(kāi)，主要指以下幾點(diǎn)：一是公開(kāi)考核的目的與方法。考核前先公布為什么要考核，是例行考核、晉升考核還是選拔考核，使大家做好充分的思想準(zhǔn)備；二是公開(kāi)考核的內(nèi)容與對(duì)象。即考核前要把具體內(nèi)容、程序、要求及對(duì)象公布于眾；三是公開(kāi)考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

4．結(jié)果兌現(xiàn)原則

考核必須作為公務(wù)員的加薪、晉升、轉(zhuǎn)崗、辭退、培訓(xùn)等管理過(guò)程的基本依據(jù)，只有這樣，考核才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，考核只能形同虛設(shè)，流于形式。

公務(wù)員考核的內(nèi)容是指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面考察的具體項(xiàng)目的總和?？己藘?nèi)容在西方國(guó)家中，包括品德、功績(jī)、學(xué)識(shí)、能力、健康等諸因素。日本對(duì)公務(wù)員勤務(wù)評(píng)定的內(nèi)容共36項(xiàng)因素，可概括為四大項(xiàng)，即勤務(wù)實(shí)績(jī)、性格、能力、適應(yīng)性。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容有三個(gè)方面：工作數(shù)量，工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力。西方國(guó)家的考核內(nèi)容，主要以工作寡績(jī)?yōu)橹?，同時(shí)較重視對(duì)協(xié)調(diào)合作精神的考核。

我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容，是在總結(jié)我國(guó)四十多年來(lái)國(guó)家對(duì)政府工作人員進(jìn)行考核的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒和吸收資本主義國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的。1979年，中組部明確提出干部考核內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，這是符合我國(guó)國(guó)情的。《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。這是第一次從立法的高度對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核內(nèi)容的確認(rèn)。

(一)德

德主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個(gè)方面。政治思想又可細(xì)化為對(duì)國(guó)家大政方針的基本態(tài)度和對(duì)事物的基本認(rèn)識(shí)兩大指標(biāo)；道德品質(zhì)又可細(xì)化為職業(yè)道德和社會(huì)公德兩大指標(biāo)。依此類(lèi)推，這些指標(biāo)都可繼續(xù)分解、細(xì)化為更具體的指標(biāo)，從而將公務(wù)員在德方面的考核內(nèi)容具體化。依據(jù)我國(guó)公務(wù)員管理的法律法規(guī)，公務(wù)員在政治思想方面的表現(xiàn)主要是指公務(wù)員能否貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線(xiàn)，能否執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，能否從本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況出發(fā)將黨的路線(xiàn)、方針、政策變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)和巨大的物質(zhì)財(cái)富。

考核公務(wù)員的政治思想，主要是考察其能否堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。這是建立公務(wù)員制度的根本思想，它貫穿在《公務(wù)員法》的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中。作為公務(wù)員，因其身份與職責(zé)的特殊性，必須強(qiáng)化執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)的自覺(jué)性。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本職業(yè)道德包括遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令，保守國(guó)家秘密和工作秘密，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)等項(xiàng)基本內(nèi)容。公務(wù)員遵守的基本社會(huì)公德包括不散布有損政府聲譽(yù)的言論，不組織或者參加非法組織，不組織或者參加旨在反對(duì)政府的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，不參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等有損國(guó)家榮譽(yù)和利益的活動(dòng)，不弄虛作假、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾，不濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、損害政府和人民群眾的關(guān)系，不揮霍公款、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)软?xiàng)內(nèi)容。

對(duì)德的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展而不斷完善。

(二)能

能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、計(jì)劃能力、應(yīng)變能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力等項(xiàng)基本能力，以及利用現(xiàn)代化設(shè)備辦公的能力和某些特殊的專(zhuān)業(yè)技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪、人類(lèi)已跨入21世紀(jì)的今天，還應(yīng)逐步將英語(yǔ)會(huì)話(huà)能力、汽車(chē)駕駛能力和計(jì)算機(jī)操作能力視為公務(wù)員必須掌握的三大基本技能，將其作為公務(wù)員任用必須具備的條件并及時(shí)納入公務(wù)員基本能力的考核內(nèi)容之中。當(dāng)然，考核公務(wù)員的能力應(yīng)以職位所需的資格條件為準(zhǔn)，不能面面俱到，更不能求全責(zé)備。

(三)勤

勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。它是國(guó)家公務(wù)員責(zé)任心和事業(yè)心的具體體現(xiàn)。主要通過(guò)考察公務(wù)員工作上是否具有積極性、主動(dòng)性，是否兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，在業(yè)務(wù)上是否勤學(xué)肯鉆，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮自己的能力以及遵守勞動(dòng)紀(jì)律和出勤情況等來(lái)衡量。

由于公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)具有整體性，公務(wù)員之間、公務(wù)員工作部門(mén)之間需要協(xié)同配合、互相支持；由于公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)具有服務(wù)性，公務(wù)員必須堅(jiān)守崗位，熱情周到地為社會(huì)公眾服務(wù)；由于公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)具有急迫性，直接關(guān)系到上情下達(dá)和下情上達(dá)的問(wèn)題，不能延誤推諉；由于公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)是政府組織活動(dòng)的具體化，必須不斷提高其工作質(zhì)量、工作效率和工作效益，所有這些，都使考勤在公務(wù)員考核中占有重要位置。

西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的考勤，一般都規(guī)定得非常具體。美國(guó)明確規(guī)定了公務(wù)員的工作時(shí)數(shù)，每周五日，每日八小時(shí)，并且考察他們是否按時(shí)上班，用簽到簿或到工卡片，詳細(xì)記錄每一個(gè)公務(wù)員到工、休息、離工的時(shí)間，各種簽到簿、到工卡由主管長(zhǎng)官掌握。我國(guó)在實(shí)行公務(wù)員制度中，應(yīng)當(dāng)參考國(guó)外考勤制度的先進(jìn)之處來(lái)盡快完善我國(guó)公務(wù)員的考勤制度，以確保公務(wù)員的積極性、紀(jì)律性、責(zé)任感，并把出勤率落到實(shí)處。

(四)績(jī)

績(jī)主要是指公務(wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。它是我國(guó)公務(wù)員考核中最重要的內(nèi)容。

西方國(guó)家非常重視考核公務(wù)員的實(shí)績(jī)。美國(guó)政府1950年通過(guò)的《工作考績(jī)法》規(guī)定，各機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員采用工作考績(jī)制，具體包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量以及工作的適應(yīng)能力三方面因素。日本在總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“成績(jī)主義”，認(rèn)為工作人員各種素質(zhì)的好壞，集中地表現(xiàn)在工作的實(shí)際成績(jī)上，水平高、態(tài)度好，工作成績(jī)必然是優(yōu)異的。所以，工作成績(jī)被作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。

需要說(shuō)明的是，由于各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員職位的工作范圍、工作對(duì)象和工作內(nèi)容千差萬(wàn)別，在具體考績(jī)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，不應(yīng)強(qiáng)求統(tǒng)一。再者，在考績(jī)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)質(zhì)量第一、質(zhì)量“重于泰山”的精神，工作中凡有瀆職失職行為者，都應(yīng)視為考績(jī)不合格。

我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核的四個(gè)方面中，考“績(jī)”是主要的考核內(nèi)容，這是因?yàn)?，“工作?shí)績(jī)”是工作人員實(shí)際為社會(huì)做出并為社會(huì)所承認(rèn)的勞動(dòng)成果，是一個(gè)工作人員的能力、態(tài)度、素質(zhì)的綜合反映，公務(wù)員德、能、勤等方面的表現(xiàn)也必然會(huì)從工作實(shí)績(jī)中表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)效率提高最終也要靠公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)并不是說(shuō)可以用考“績(jī)”來(lái)代替對(duì)其他方面的考核，而是說(shuō)，在考核德、能、勤時(shí)，要注意這三者同“績(jī)”的聯(lián)系。實(shí)際上，德、能、勤、績(jī)四方面構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。公務(wù)員的考核將在全面考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

公務(wù)員考核等次是對(duì)考核結(jié)果的表述。國(guó)外對(duì)公務(wù)員的考核等次規(guī)定不一，一般以三等和五等者居多。如美國(guó)文官考核分三等，即優(yōu)秀(超過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)要求)、滿(mǎn)意(合乎工作標(biāo)準(zhǔn)要求)、不滿(mǎn)意(未達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)要求)。英國(guó)的文官考核分五等，即A(特別優(yōu)秀者)、B(優(yōu)秀者)、C(滿(mǎn)意者)、D(普通者)、E(不合格者)。參考各國(guó)的考核等次，總結(jié)我國(guó)干部考核的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，《公務(wù)員法》規(guī)定，年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知本人。本人如果對(duì)考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。

關(guān)于各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)，1994年3月8日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第5條做了明確規(guī)定，具體是：

優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。

稱(chēng)職：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

不稱(chēng)職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。

《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第6條還規(guī)定：“公務(wù)員年度考核要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等級(jí)的人數(shù)，一般掌握在本部門(mén)公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10％以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)15％?！?

根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)為“不稱(chēng)職”的人員處理是極為嚴(yán)厲的，故在實(shí)踐中被評(píng)為“不稱(chēng)職”的人員是極少的，而“優(yōu)秀”國(guó)家公務(wù)員的比例最高不得超過(guò)15％，故絕大部分人員都集中在“稱(chēng)職”等次，難以真實(shí)反映公務(wù)員的差距，也影響了考核的激勵(lì)作用，故人事部于1996年初又做了如下補(bǔ)充規(guī)定：“對(duì)于那些德才表現(xiàn)較差，在考核中介于稱(chēng)職與不稱(chēng)職之間的人員，可以暫緩確定等次，給予3—6個(gè)月的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿(mǎn)后，有明顯改進(jìn)的，確定為稱(chēng)職；沒(méi)有明顯改進(jìn)的，則確定為不稱(chēng)職。”

公務(wù)員考核制度實(shí)施以來(lái)，考核工作已逐步納入規(guī)范化的軌道，這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力，提高公務(wù)員管理水平，起到了積極的促進(jìn)作用。但在考核實(shí)踐中，許多單位反映，考核結(jié)果確定為三個(gè)等次過(guò)少，希望再增加一個(gè)基本稱(chēng)職等次。為此，2000年11月13日人事部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》規(guī)定：“為增強(qiáng)考核等次的可操作性，使考核結(jié)果更具警示作用，針對(duì)考核中存在的‘稱(chēng)職’等次平臺(tái)過(guò)大的問(wèn)題，繼續(xù)試行增設(shè)‘基本稱(chēng)職’等次，并加以規(guī)范?！痉Q(chēng)職’等次列于‘稱(chēng)職’和‘不稱(chēng)職’等次之間。‘基本稱(chēng)職’等次的標(biāo)準(zhǔn)是：思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，能基本完成本職工作，但工作作風(fēng)方面存在明顯不足，工作積極性、主動(dòng)性不夠，完成工作的質(zhì)量和效率不高，或在工作中有某些失誤。增設(shè)‘基本稱(chēng)職’等次后，年度考核‘暫緩確定等次，給予31個(gè)月考驗(yàn)期’的原有規(guī)定，不再執(zhí)行?！?

為了進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核工作的指導(dǎo)，人事部2000年11月13日發(fā)布的《關(guān)于迸一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》還提出：健全考核制度，增加考核的透明度，試行公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人員公示制度。在年度考核中，對(duì)擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)實(shí)行公示，時(shí)間一般為一周，公示期限內(nèi)如對(duì)“優(yōu)秀”等次的人員有異議，可以向考核委員會(huì)反映?？己宋瘑T會(huì)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映的情況，根據(jù)公示結(jié)果，審核“優(yōu)秀”等次的人員?？己宋瘑T會(huì)對(duì)反映人和反映的內(nèi)容要嚴(yán)格保密，并向反映人通報(bào)調(diào)查結(jié)果。對(duì)事實(shí)不具體的匿名舉報(bào)可以不予受理。

考核方法是指依照考核要素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核的方式，它是評(píng)價(jià)公務(wù)員的手段。只有運(yùn)用科學(xué)的考核方法，才能保證對(duì)公務(wù)員客觀公正的評(píng)價(jià)。西方資本主義國(guó)家建立公務(wù)員考核，制度后，開(kāi)始是由政府部門(mén)主持人給公務(wù)員寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，劃等次。從實(shí)踐看，這種方式弊端較多。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，西方國(guó)家相應(yīng)采用新型定量考核法，以此來(lái)提高考核的科學(xué)性。

我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核方法，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外公務(wù)員考核的科學(xué)方法的基礎(chǔ)上確立的。

(一)公務(wù)員考核的基本方法

《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，買(mǎi)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)者。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，目的是要增加考核工作的透明度，避免考核工作的神秘化?！豆珓?wù)員法》和《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都充分體現(xiàn)了這一精神。一方面，在公務(wù)員考核中，考核由部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)(必要時(shí)，授權(quán)同級(jí)副職負(fù)責(zé)考核)。一般來(lái)說(shuō)，年度考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次的意見(jiàn)，經(jīng)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次；另一方面，在考核過(guò)程中，充分吸收群眾參加，這包括：考核組織里有公務(wù)員代表參加；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)確定考核等次是在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出的；對(duì)擔(dān)任國(guó)務(wù)院工作部門(mén)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)或者民主評(píng)議。

堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合，就是既要求隨時(shí)進(jìn)行平時(shí)考核，由被考核人如實(shí)填寫(xiě)工作記錄，又要按照法定的時(shí)間(每年年末或翌年年初)和考核程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行集中考核。其中，平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)，定期考核是平時(shí)考核的綜合反映。

(二)公務(wù)員考核的輔助方法

考核方法的確定，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：第一，要有利于對(duì)被考核者做出客觀公正的評(píng)價(jià)，盡可能地減少由領(lǐng)導(dǎo)者和主考人員的主觀因素所產(chǎn)生的誤差。第二，實(shí)事求是，講求實(shí)效，注重科學(xué)。第三，要有利于群眾參加考核和對(duì)考核實(shí)行監(jiān)督，不搞神秘化。為此，我們要探索出一系-歹¨既繼承了傳統(tǒng)方式的優(yōu)點(diǎn)，又具有準(zhǔn)確、簡(jiǎn)捷、民主、全面等特點(diǎn)的考核方法。

為了使考核結(jié)果公正，采用科學(xué)的考核方法是非常必要的。這里，我們介紹幾種對(duì)傳統(tǒng)的基本方式起補(bǔ)充作用的考核方法：

測(cè)試法。是指將被考核者放在一個(gè)模擬的工作環(huán)境中，讓其在模擬情景中處理公文等公務(wù)，以觀察他的心理與行為，測(cè)試他的各種能力的強(qiáng)弱。而測(cè)試法在一定程度上克服了上述方式的弱點(diǎn)，能用較短的時(shí)間，較小的代價(jià)，獲得較可靠的結(jié)果。

工作標(biāo)準(zhǔn)法。就是規(guī)定每一個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量與質(zhì)量，按照這種標(biāo)準(zhǔn)去衡量每一個(gè)職位工作人員工作的優(yōu)劣。這種考核方法比較客觀、公平合理，符合標(biāo)準(zhǔn)者屬于良，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)者屬于優(yōu)，低于標(biāo)準(zhǔn)者屬于差。這種方法，必須定好工作標(biāo)準(zhǔn)。不僅要有定性標(biāo)準(zhǔn)，而且要有定量標(biāo)準(zhǔn)，以保證準(zhǔn)確公正。

群體分析法。即在獲得了公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)信息的基礎(chǔ)上，借用電子計(jì)算機(jī)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行更高層次的定量分析。這種方式，不僅能準(zhǔn)確地掌握每個(gè)公務(wù)員的情況，而且能夠把握公務(wù)員群體素質(zhì)，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)定量考核方法的自身完善。

總之，在實(shí)踐中可以根據(jù)考核對(duì)象，考核目的不同，創(chuàng)造出各種各樣的方法。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，考核項(xiàng)目不宜過(guò)多，否則，過(guò)于繁瑣，難以實(shí)行。評(píng)定方法應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行，盡可能量化，不能只有抽象的定性分析、主觀的個(gè)人印象，一定以數(shù)字為依據(jù)。

世界各國(guó)大都對(duì)公務(wù)員的考核程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。英國(guó)現(xiàn)行的考績(jī)程序是，先制定考績(jī)報(bào)告表，依據(jù)報(bào)告表所規(guī)定的要素及標(biāo)準(zhǔn)，由考核委員會(huì)根據(jù)公務(wù)員平時(shí)的成績(jī)記錄及有關(guān)資料，加以考察與評(píng)定，評(píng)定后將結(jié)果加以整理報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)核定執(zhí)行。美國(guó)考績(jī)的具體程序是，由主考官員(即考核員)先與公務(wù)員商談，交換意見(jiàn)，然后再評(píng)定，主考長(zhǎng)官初審后，送負(fù)責(zé)官員復(fù)核，復(fù)核后，送考績(jī)委員會(huì)做最后審定，考績(jī)結(jié)果由主考長(zhǎng)官通知公務(wù)員本人。

我國(guó)《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第三章對(duì)考核程序有明確規(guī)定。1995年1月4日人事部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的通知》、1996年1月19日人事部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》及2000年11月13日人事部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》又做了補(bǔ)充。歸納起來(lái)，國(guó)家公務(wù)員年度考核的基本程序?yàn)椋?

(一)準(zhǔn)備階段

從組織準(zhǔn)備來(lái)看，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)要成立非常設(shè)的考核委員會(huì)或者考核小組?？己宋瘑T會(huì)或考核小組由部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。從個(gè)人來(lái)講，主要是認(rèn)真寫(xiě)好述職報(bào)告，對(duì)一年來(lái)的本職工作以書(shū)面形式總結(jié)出來(lái)，同時(shí)要填好考核表格，并與述職報(bào)告一起，在規(guī)定日期內(nèi)，呈送給主管領(lǐng)導(dǎo)人。

(二)考核階段

這是考核的中心環(huán)節(jié)。其基本程序是，先由個(gè)人總結(jié)，找出成績(jī)與不足，發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)處和短處，以利今后發(fā)展；再由主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次的意見(jiàn)；經(jīng)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次。同時(shí)，對(duì)擔(dān)任國(guó)務(wù)院工作部門(mén)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)或者民主評(píng)議。

(三)總結(jié)階段

經(jīng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人審定的考核結(jié)果，應(yīng)以書(shū)面形式通知本人。如果本人對(duì)考核結(jié)果有異議，可以在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會(huì)或考核小組申請(qǐng)復(fù)核，考核委員會(huì)或考核小組在十日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書(shū)面形式通知被考核人。如復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱(chēng)職等次的人員對(duì)復(fù)核不服，可以提出申訴。