公務(wù)員辭退，是指各級(jí)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。一般來講，辭退無須事先征得公務(wù)員同意，只要符合法定條件，管理部門就可按照法定程序做出辭退的決定。^[1]

公務(wù)員的辭退具有以下幾個(gè)特征：

(1)辭退是各級(jí)機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利。國家法律賦予公務(wù)員機(jī)關(guān)有依法解除不適宜繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的權(quán)利。這種權(quán)利只有公務(wù)員機(jī)關(guān)才能行使，是公務(wù)員機(jī)關(guān)的單方面行為，公務(wù)員只是這種權(quán)利關(guān)系的被動(dòng)客體。

(2)辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。只有當(dāng)符合法律規(guī)定的條件或事由出現(xiàn)后，才能終止公務(wù)員機(jī)關(guān)與公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系。超出規(guī)定的條件，非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。

(3)辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序。如不符合法定程序，做出的辭退決定是無效的。法定程序既是公務(wù)員權(quán)利的有效保障，又是對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的必要限制。

(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。按照規(guī)定，被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。

第一，是對(duì)過去干部人事制度的一項(xiàng)重要的改革。由于傳統(tǒng)的干部人事制度缺乏正常的辭退機(jī)制，用人部門實(shí)際上很難辭退不稱職的工作人員，最終使得我國的人事管理變成了“人才單位所有制”——“派不出”、“調(diào)不進(jìn)”、“能進(jìn)不能出”的封閉性怪圈。國家行政機(jī)關(guān)沒有辭退工作人員的權(quán)力，因而不能解除那些明顯不符合干部要求的人的干部身份。某人一旦獲得了干部身份，只要他不犯大錯(cuò)誤或者不觸犯刑律，即使他的工作能力與干部要求差距再大，品行與干部身份再不相稱，也只能讓他繼續(xù)當(dāng)干部。這類干部如果繼續(xù)留在國家行政機(jī)關(guān)中，只會(huì)嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍的素質(zhì)，不利于國家公務(wù)的執(zhí)行和國家行政機(jī)關(guān)的管理。實(shí)行公務(wù)員辭退制度，可以有效地從整體上改善國家行政機(jī)關(guān)的形象，提高政府機(jī)關(guān)的工作效率。

第二，是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力的重要條件。要保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力，必須建立正常的新陳代謝、吐故納新制度。在公務(wù)員系統(tǒng)中，僅靠退休制度來更新公務(wù)員隊(duì)伍顯然是不夠的，還必須進(jìn)行選優(yōu)汰劣。公務(wù)員辭退制度賦予了國家行政機(jī)關(guān)為保證公務(wù)執(zhí)行和行政效率而選擇公務(wù)員的權(quán)利，以便使國家行政機(jī)關(guān)依法辭退不符合公務(wù)員條件的人員，從而保持國家行政機(jī)關(guān)人員的優(yōu)化和活力。

第三，是優(yōu)勝劣汰原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的人事制度由于缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用人單位沒有用人權(quán)和辭退權(quán)，既不能擇優(yōu)，又不能汰劣，影響了工作人員積極性的發(fā)揮。允許國家機(jī)關(guān)依照法律辭退不履行公務(wù)員義務(wù)、喪失公務(wù)員條件的人，使不適合擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的人從事社會(huì)上的其他職業(yè)，而讓優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍，這就能較好地起到擇優(yōu)汰劣的作用。

第四，是確保國家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用的法律保證。為了保證國家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)的順利行使，必須制定嚴(yán)密的法律程序來保證。既要保證行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)的行使，又要保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。如果沒有一個(gè)有效地制約行政機(jī)關(guān)辭退行為的規(guī)則和機(jī)制，辭退權(quán)就有可能被濫用。公務(wù)員辭退制度對(duì)國家行政機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員的范圍、權(quán)限、程序等都作了明確而具體的規(guī)定，從而在法律上保證了辭退權(quán)的正當(dāng)行使，能較好地維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

第五，是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員素質(zhì)的重要措施之一。公務(wù)員的辭退是公務(wù)員隊(duì)伍“出口”的重要管理措施，它與公務(wù)員的錄用、調(diào)任、退休、辭職等制度一起，形成公務(wù)員隊(duì)伍人員更新的優(yōu)化機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員系統(tǒng)的新陳代謝，保證公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化精干，起著非常重要的作用。

確定公務(wù)員辭退的條件足建立健全公務(wù)員辭退制度的關(guān)鍵。將什么樣的公務(wù)員納入辭退的范圍，不僅關(guān)系到被辭退公務(wù)員的切身利益，而且關(guān)系到公務(wù)員辭退制度是否合理有效。

按照《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的要求，有下列任一情形，行政機(jī)關(guān)可以辭退公務(wù)員：

(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職等次者。這說明該公務(wù)員沒能很好地履行義務(wù)，不能完成本職工作任務(wù)，已經(jīng)不適宜繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作。

(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。這樣的公務(wù)員若繼續(xù)留在該部門，勢(shì)必會(huì)損害到該部門的形象和影響到該部門的工作效率。行政機(jī)關(guān)可以據(jù)此辭退該公務(wù)員。

(3)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。政府機(jī)構(gòu)改革必然牽涉到單位的調(diào)整、撤銷、合并或者編制員額的縮減。對(duì)在機(jī)構(gòu)改革中和在國家機(jī)構(gòu)編制的日常管理中需要調(diào)整工作的公務(wù)員，國家一方面會(huì)從保障公務(wù)員權(quán)益的角度出發(fā)，作出妥善合理的安排；另一方面，公務(wù)員也應(yīng)從國家的大局和整體利益出發(fā)，服從合理的安排，不要提出過高的要求。如果拒絕服從合理的工作安排，行政機(jī)關(guān)可以據(jù)此辭退該公務(wù)員。

(4)曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。公務(wù)員有忠于職守、不得擅離工作崗位的義務(wù)。如果違反這個(gè)規(guī)定，擅自離開工作崗位，則構(gòu)成違紀(jì)行為。超過一定期限的，則應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果，被辭退就是承擔(dān)法律后果的一種形式。曠工，是指公務(wù)員沒有正當(dāng)理由，不經(jīng)請(qǐng)假，不上工作崗位，不從事本職工作。逾期是指超過探親假、事假、年休假、產(chǎn)假等。無正當(dāng)理由是指除不可抗拒的原因，如疾病、自然災(zāi)害、交通事故等情形外。違反上述規(guī)定者，行政機(jī)關(guān)可以據(jù)此辭退該公務(wù)員。

(5)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分的。公務(wù)員是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，為保證其有效地執(zhí)行公務(wù)，必須賦予其一定的權(quán)利，同時(shí)又必須履行相應(yīng)的義務(wù)，遵守公務(wù)員的紀(jì)律。如果違反上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以據(jù)此辭退該公務(wù)員。

另外，從保護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益出發(fā)，尤其是從保護(hù)女性公務(wù)員、傷病及致殘公務(wù)員的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)辭退公務(wù)員也有相應(yīng)的限制性規(guī)定，這是一種國際慣例。美國、法國等許多國家對(duì)女性公務(wù)員懷孕期間、公務(wù)員住院治療期間、因公致殘期間，不得援引辭退條款。我國對(duì)公務(wù)員辭退的有關(guān)條文中，明確作出不得辭退的三方面規(guī)定：公務(wù)員因公致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的；患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷治療的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的。

總之，辭退是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利的行使，關(guān)系到對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)。所以，行政機(jī)關(guān)在決定辭退公務(wù)員時(shí)必須嚴(yán)格履行手續(xù)，一方面以保證辭退工作的嚴(yán)肅性和公正性，另一方面也能杜絕利用辭退手段來作為變相打擊報(bào)復(fù)或進(jìn)行舞弊活動(dòng)的行為。

公務(wù)員辭退是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅而又認(rèn)真的事情，必須遵循一定的法律程序進(jìn)行。否則，行政機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)就有可能濫用辭退權(quán)，從而侵犯公務(wù)員的合法權(quán)益。對(duì)辭退公務(wù)員的程序的規(guī)定應(yīng)立足于兩個(gè)方面：一是要確保行政機(jī)關(guān)能順利地行使辭退權(quán)；二是要確保公務(wù)員的合法權(quán)益不致在這個(gè)過程中受到侵犯?；谶@樣的原則，公務(wù)員辭退必須經(jīng)過以下程序。

(1)由擬被辭退的公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)提出建議。所在行政機(jī)關(guān)是指擬被辭退公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系的單位。有權(quán)提出辭退建議的只能是公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)，其他任何單位或個(gè)人都無權(quán)提出辭退建議，上級(jí)部門也不能越權(quán)辭退下級(jí)部門的公務(wù)員。同時(shí)公務(wù)員所在行政機(jī)關(guān)所提出的辭退建議中，必須說明辭退的法定事由和事實(shí)依據(jù)。

(2)按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)在接到辭退建議后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和認(rèn)真的復(fù)核。審查的內(nèi)容包括：事由是否真實(shí)充分，理由是否成立，有無打擊報(bào)復(fù)、泄私憤等非法行為，有無適用法律不當(dāng)?shù)那樾蔚取＝?jīng)審查，如都符合法律規(guī)定，即可批準(zhǔn)辭退建議。如發(fā)現(xiàn)擬被辭退的公務(wù)員應(yīng)受懲戒處分或應(yīng)受刑事處罰的，應(yīng)另案處理。如發(fā)現(xiàn)有打擊報(bào)復(fù)等非法行為的，則應(yīng)中止辭退程序，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)法定事由不充分、適用法律不當(dāng)?shù)?，則應(yīng)將辭退建議退回提出辭退建議的原單位。建議被退回后，如果公務(wù)員所在單位認(rèn)為辭退的理由充分，符合法律程序，可要求任免機(jī)關(guān)重新審議一次。任免機(jī)關(guān)應(yīng)在一定期限內(nèi)重新審議，作出相應(yīng)的決定。

(3)以書面形式通知公務(wù)員本人。被辭退的公務(wù)員在接到辭退通知后的一定期限內(nèi)，必須辦完一切公務(wù)交接手續(xù)，與原所在單位脫離職務(wù)關(guān)系。必要時(shí)，還必須接受財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保有關(guān)工作的順利移交、銜接，保持行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

辭退公務(wù)員關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，要讓公務(wù)員知道自己被辭退的事實(shí)和理由。被辭退的公務(wù)員如果對(duì)辭退決定不服，可以通過行使申訴權(quán)和控告權(quán)來保護(hù)自己的合法權(quán)益，即要求任免機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議。而任免機(jī)關(guān)必須進(jìn)行復(fù)議，并在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。如果公務(wù)員對(duì)復(fù)議結(jié)果仍不服，則可以向處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門提出申訴。監(jiān)察部門在接到被辭退者的申訴后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出裁決。如被辭退者依然不服，還可向上一級(jí)監(jiān)察部門申訴。上級(jí)監(jiān)察部門的裁決為最終裁決，當(dāng)事人必須服從。復(fù)議和申訴期間，不停止辭退決定的執(zhí)行。

與公務(wù)員辭職相似，公務(wù)員辭退的法律后果主要也有三個(gè)方面：職務(wù)關(guān)系的消失；辭職后的待遇；重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的條件。

(1)職務(wù)關(guān)系的消失。公務(wù)員被辭退后，不再負(fù)有執(zhí)行國家公務(wù)的責(zé)任，也不再享受公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利，無需履行公務(wù)員的義務(wù)，與國家行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系也就消失了，不再具有公務(wù)員的身份。

(2)辭退后的待遇。被辭退的公務(wù)員，根據(jù)國家規(guī)定，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)，即被辭退的公務(wù)員在暫時(shí)喪失職業(yè)后、再次就業(yè)前可以從社會(huì)獲得物質(zhì)上的幫助，主要包括待業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等。這是保障待業(yè)期間生活的必要措施。

(3)重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的條件。公務(wù)員被辭退后，可以從事新的職業(yè)，形成新的職務(wù)關(guān)系。如果想重新回到公務(wù)員隊(duì)伍中來，則必須根據(jù)公務(wù)員錄用規(guī)定或調(diào)任規(guī)定，參加錄用考試或履行調(diào)任程序，合格者才能重新成為公務(wù)員。

辭退關(guān)系到人的基本權(quán)利是否會(huì)被侵犯，關(guān)系到公務(wù)員能否繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作，關(guān)系到行政機(jī)制的運(yùn)行是否順利和政治制度是否穩(wěn)定。因此，西方對(duì)辭退的條件、程序及其法律后果都有極其嚴(yán)格的規(guī)定。

美國《公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則》中涉及到辭退的條件，即因政治原因而被辭退。如果雇主員一經(jīng)確定有不忠于美國政府的嫌疑，就可能被取I肖聯(lián)邦政府雇員的資格。1951年4月，杜魯門修正原來的公務(wù)員“忠貞調(diào)查”命令，規(guī)定公務(wù)員的忠貞如果使人有合理的懷疑，便應(yīng)辭退。1953年4月，艾森豪威爾總統(tǒng)頒布的行政令中，以“安全”原則代替了“忠貞”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：公務(wù)員的任職如果與國家安全利益不符合，便應(yīng)辭退。對(duì)于暫時(shí)性任用人員，任命官員可以隨時(shí)提出書面通知，一經(jīng)通知，即可辭退。有關(guān)辭退后的待遇，《公務(wù)員細(xì)則》指出，因有不忠于美國政府嫌疑而被取消雇員資格的，在三年內(nèi)不得再被吸收參加競(jìng)爭(zhēng)性考試，也不得被雇用在競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)擔(dān)任任何職務(wù)。同時(shí)規(guī)定，如果這一機(jī)關(guān)任用其他機(jī)關(guān)辭退人員時(shí)，為了慎重起見，應(yīng)當(dāng)彼此交流情報(bào)，相互協(xié)商。

法國公務(wù)員法第50條、51條和52條規(guī)定，在下述條件內(nèi)，可以辭退公務(wù)員：?jiǎn)适Х▏鴩蚬駲?quán)的；業(yè)務(wù)上確實(shí)不能勝任的；停職的公務(wù)員在重新加入時(shí)，如果拒絕接受分配給他的工作崗位的，關(guān)于辭退后的待遇，該法第52條、53條、64條規(guī)定，作為不能勝任業(yè)務(wù)被辭退的公務(wù)員，根據(jù)公共行政條例，能夠領(lǐng)取一筆賠償費(fèi)；已最后終止職務(wù)或離職的公務(wù)員，不得從事公共行政條例規(guī)定的私人活動(dòng)；當(dāng)離職是由于權(quán)力機(jī)關(guān)宣布剝奪其勞動(dòng)資格而作出的決定時(shí)，則不得使用名譽(yù)頭銜。

(一)我國公務(wù)員辭退制度概況

1．公務(wù)員辭退的條件

辭退國家公務(wù)員是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須有一個(gè)明確，嚴(yán)格而又科學(xué)的界定范圍。辭退會(huì)給公務(wù)員本人及家庭，甚至也給所在單位其他人員造成較大影響。根據(jù)我國的具體情況，公務(wù)員如出現(xiàn)下列情況，單位有權(quán)將其辭退：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；(3)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(4)不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的；(5)曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的。

2．公務(wù)員辭退的程序

公務(wù)員的辭退必須立足于兩個(gè)方面：一是確保行政機(jī)關(guān)能順利地行使辭退權(quán)；二是要確保公務(wù)員的合法權(quán)益不會(huì)因此受到侵犯?；谶@兩個(gè)原則，辭退公務(wù)員必須經(jīng)過以下程序：由擬被辭退公務(wù)員所在機(jī)關(guān)提出建議；所在機(jī)關(guān)按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辭退時(shí)，應(yīng)以書面形式通知本人，任免機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，作出批準(zhǔn)辭退建議的決定后，必須以書面形式通知公務(wù)員本人。

3．公務(wù)員辭退的法律后果

辭退公務(wù)員會(huì)產(chǎn)生一系列的法律后果。首先是職務(wù)關(guān)系的結(jié)束；其次是辭退后的待遇。被辭退的公務(wù)員，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)待遇。公務(wù)員被辭退后，一定年限內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國家行政機(jī)關(guān)，被辭退的公務(wù)員，其個(gè)人檔案由原單位或人才服務(wù)中心保存。公務(wù)員被辭退后，可從事新的職業(yè)，形成新的職務(wù)關(guān)系。如果想回到公務(wù)員隊(duì)伍，則必須根據(jù)國家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，參加錄用考試或履行調(diào)任程序，合格者才能進(jìn)入。

(二)我國公務(wù)員辭退制度的思考

目前，我國已建立起公務(wù)員辭退的有關(guān)制度，并在政府人事管理中發(fā)揮了重要作用，但仍需考慮以下一些問題：

1．制定與辭退制度協(xié)調(diào)配套的政策法規(guī)

同公務(wù)員辭職制度一樣，辭退制度是公務(wù)員制度的重要出口之一，與外界社會(huì)環(huán)境有著特別密切的關(guān)系。它的有效實(shí)行有賴于外部其他政策或法規(guī)的配合與協(xié)調(diào)。

2．培育有益于辭退制度順利實(shí)施的社會(huì)環(huán)境

明確辭退和行政懲戒的區(qū)別，明確辭退不同于開除、撤職等懲戒性處分，屬于正常的人員流動(dòng)，即把那些“不愿干或干不好政府公務(wù)”的公務(wù)員“請(qǐng)出去”，以保障公務(wù)員隊(duì)伍的活力。它在適用對(duì)象，組織處理、經(jīng)濟(jì)待遇等方面和行政懲戒都有區(qū)別。這樣能使被辭退的公務(wù)員無任何精神負(fù)擔(dān)，輕松地去從事其他工作，其他人也認(rèn)為這是合理的，從而為辭退制度創(chuàng)造一種輕松、良好的社會(huì)環(huán)境。

3．嘗試制定《辭退法》制定和實(shí)施

《辭職法》，不僅能彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)中的空白，與國際慣例接軌，完善法制建設(shè)，而且對(duì)培養(yǎng)公務(wù)員的反躬自省有重要的意義。在我國現(xiàn)階段的行政體制中，對(duì)一些犯有過失的公務(wù)員(尤其是處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員)只有罷免和撤職兩種方式來讓其“交出”職務(wù)。由于沒有明確的制度規(guī)定和嚴(yán)格的操作程序，再加上中國傳統(tǒng)的“保官”意識(shí)，使得對(duì)犯有過失公務(wù)員的處理往往流于形式。用立法的形式不但使公務(wù)員的辭退有了明確的法律依據(jù)，有利于在執(zhí)行上有更強(qiáng)的操作性，同時(shí)也是政府自我更新、重塑形象、爭(zhēng)取民心的重要手段。