中國-東盟自由貿易區(qū)是指在中國與東盟10國之間構建的自由貿易區(qū)，即“10＋1”。中國—東盟自貿區(qū)是中國對外商談的第一個自貿區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區(qū)，建成后的自貿區(qū)將覆蓋1300萬平方公里，惠及19億人口，年GDP達6萬億美元、年貿易總額超過4.5萬億美元^[1] ，是目前世界人口最多的自貿區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國家間建立的最大的自貿區(qū)。

1997年12月，中國和東盟領導人在首次東盟－中國領導人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關系的方針。

為擴大雙方的經貿交往，中國國務院總理朱镕基1999年在馬尼拉召開的第三次中國－東盟領導人會議上提出，中國愿加強與東盟自由貿易區(qū)的聯系，這一提議得到東盟國家的積極回應。2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國一東盟領導人會議上首次提出建立中國―東盟自由貿易區(qū)的構想，并建議在中國－東盟經濟貿易合作聯合委員會框架下成立中國－東盟經濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿易關系的可行性進行研究。

2001年3月，中國－東盟經濟合作專家組在中國－東盟經濟貿易合作聯合委員會框架下正式成立。專家組圍繞中國加入世界貿易組織的影響及中國與東盟建立自由貿易關系兩個議題進行了充分研究，認為中國－東盟建立自由貿易區(qū)對東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時間建立自由貿易區(qū)。這一建議經過中國－東盟高官會和經濟部長會的認可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領導人會議上正式宣布。2002年11月，第六次中國－東盟領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國－東盟自由貿易區(qū)。這標志著中國－東盟建立自由貿易區(qū)的進程正式啟動。

《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》提出了中國與東盟加強和增進各締約方之間的經濟、貿易和投資合作；促進貨物和服務貿易，逐步實現貨物和服務貿易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機制；為各締約方之間更緊密的經濟合作開辟新領域等全面經濟合作的目標。

2004年11月，中國－東盟簽署了《貨物貿易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實施降稅的早期收獲產品和少量敏感產品外，雙方將對其他約7000個稅目的產品實施降稅。

• 1991年7月，中國時任外長錢其琛出席第24屆東盟外長會議開幕式，是為中國與東盟首次接觸；
• 1992年1月，第四次東盟首腦會議正式提出建立東盟自由貿易區(qū)；
• 1999年4、5月，中國與美國、歐盟先后達成加入世貿組織(WTO)的協(xié)議；
• 2000年10月，中國時任國務院總理朱镕基在新加坡舉行的中國與東盟領導人會議上，提出在WTO承諾基礎上，建設更加互惠的中國-東盟自由貿易區(qū)倡議。
• 2001年11月，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，在當年10+1領導人會議上，中國拿出更為充實的議案，終于與東盟達成了自貿區(qū)共識?！?0+1”宣布十年內建成自由貿易區(qū)的目標。
• 2002年11月4日，《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》簽署，自貿區(qū)建設正式啟動。
• 2003年溫家寶接任中國國務院總理。10月7日，溫家寶出席第七次東盟與中日韓(10+3)領導人會議，簽署《東南亞友好合作條約》，中國成為首個加入該條約的非東盟國家。
• 2004年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)早期收獲計劃實施，下調農產品的關稅。到2006年，約600項農產品的關稅降為零。
• 2004年底，《貨物貿易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》簽署，標志自貿區(qū)建設進入實質性執(zhí)行階段。
• 2005年7月20日，《貨物貿易協(xié)議》降稅計劃開始實施，7000種產品降低關稅。
• 2009年8月15日，《中國-東盟自由貿易區(qū)投資協(xié)議》簽署，標志主要談判結束。
• 2010年1月1日，擁有19億人口、GDP接近6萬億美元、世界最大的自由貿易區(qū)——中國-東盟自由貿易區(qū)正式建立。
• 2010年1月7日，在廣西南寧舉行的中國—東盟自由貿易區(qū)建成慶祝儀式上，中國—東盟18個合作項目正式簽約，簽約金額48.96億美元^[2]。

中國與東盟之間的經貿關系正面臨著進一步發(fā)展的有利條件。首先是中國加入WTO為雙方存在的貿易投資等制度障礙掃清了道路。按照加入WTO的承諾,我國近年來大幅度降低了關稅,減少并取消非關稅壁壘。另外,我國的市場進一步開放,尤其是服務貿易領域的開放將為包括東盟在內的國外投資者提供廣闊的商機。依據我國與東盟WTO成員國的談判承諾,對東盟產品的關稅水平在5年之內將削減34-47%,快于中國關稅平均削減的速度。其次是今年l月1日東盟自由貿易區(qū)的啟動為中國與東盟自由貿易區(qū)的建立打下了良好的基礎。東盟自由貿易區(qū)的加快建設無疑為中國-東盟自由貿易區(qū)提供了經驗與參照,進而為雙方經貿關系的發(fā)展提供了制度性保障。第三,最近東盟與中國已就南沙問題達成協(xié)議,為地區(qū)的和平發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

一、中國-東盟自由貿易區(qū)發(fā)展的障礙因素

東盟-中國自由貿易區(qū)的發(fā)展面臨著以下諸多客觀上的障礙和干擾,值得雙方予以關注:

第一,中國威脅論和中國投資黑洞論

東盟國家雖然在文化上和中國有著很深的淵源,但由于政治上的原因,東盟國家在歷史上一直對中國心存芥蒂,而且擔心中國的強大會在經濟、軍事上給他們造成威脅。近年來,中國吸收外資保持了較快的發(fā)展規(guī)模,2002年實際吸收外資突破了500億美元,而東盟各國吸收的外商投資卻呈下降趨勢?！度毡窘洕侣劇吩鴪蟮?2002年上半年,流入東盟主要6個成員國的外資約為65億美元,比2001年同期下降了60%。其中,馬來西亞吸收的外商直接投資已由2001年同期的31億美元驟減到5.7億美元,降幅達80%。流入印尼和菲律賓的外資同比減少了70%,流入越南、泰國和新加坡的外資同比分別下降了56%、35%和22%。同時,許多原在東盟成員國內部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務轉向中國。

面對著中國經濟的日益強大、吸收外資的增多以及大量價廉物美的中國商品涌入本地市場,東盟成員國內部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力,“中國威脅論”等言論泛起,宣稱中國的經濟崛起將對該區(qū)域內的其他國家造成威脅,強大的中國很有可能將會在本地區(qū)稱霸,直接影響到地區(qū)的政治和經濟格局,東盟國家應聯合起來予以對抗。

第二,東盟內部成員國間的摩擦和矛盾

歸結起來,東盟內部成員國間的矛盾主要體現在三個方面。

一是歷史積怨和領土主權爭端。東盟成員國內部的領土爭端一直存在,歷史上越南入侵過柬埔寨,至今兩國關系貌合神離。近期,馬來西亞與印尼出現了關于西巴丹島和利吉丹島的主權爭執(zhí),馬來西亞與新加坡之間出現了關于白礁島的爭執(zhí),印尼與菲律賓之間也發(fā)生了有關島嶼主權的爭執(zhí),這些都反映出東盟內部尚缺乏地區(qū)整合的大局觀念。

二是成員國內部政局不穩(wěn)。東盟許多國家都是黨派林立、紛爭不斷,有的國家軍人政府當政,有的國家內閣變換頻繁。另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動猖獗,加上近來以美國為首的西方國家對反恐戰(zhàn)爭的刻意擴大及對伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視,造成東盟國家內部民族情緒高漲。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資,阻礙經貿活動的正常進行,客觀上對區(qū)域內經濟的發(fā)展以及未來自貿區(qū)的整體發(fā)展產生了不利影響。

三是民族宗教差異。東盟內部宗教信仰不同,馬來西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會主義”體制。近年來,隨著伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化,加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯系,不同宗教信仰間沖突時有發(fā)生。

第三,東盟成員國經濟發(fā)展水平的差異和經貿結構的雷同化

東盟的10個成員國中,既有新興的工業(yè)化國家如新加坡,又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達的國家,經濟發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元,而越、老、緬、柬四國還不到400美元,人均GDP相差約70倍,遠遠高于歐盟內部的16倍和北美自由貿易區(qū)內部的30倍的差距水平。東盟國家內部經濟發(fā)展的不平衡不利于成員國間經濟政策的協(xié)調。

經濟優(yōu)勢的互補性是區(qū)域經濟實現整合的先決條件,經濟優(yōu)勢的非均質分布決定了區(qū)域經濟一體化的貿易創(chuàng)造效應的大小,而東盟國家在經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢方面互補性并不明顯。東盟成員國大都推行出口導向戰(zhàn)略,出口產品多以勞動密集型產品為主,近年來又大都轉向下游的電子信息產品,東盟國家在國內經濟結構和出口產品結構上呈現出雷同化的特征。亞洲經濟危機中暴露出來的東盟國家產業(yè)結構單一化的狀況并沒有得到根本性的糾正,勞動密集型產業(yè)科技投入不足、生產率低下的弊病并沒有根除。

從區(qū)內貿易上看,1999年東盟成員國內部的相互出口額為819.29億美元,占東盟全部出口額的22.2%,而同期歐盟和北美自由貿易區(qū)的內部出口額占其總出口額的比重分別為54.6%和62.6%。由此看出,與歐盟和北美自由貿易區(qū)相比,東盟尚處在一個較低的發(fā)展階段。經濟和貿易結構的雷同化限制了東盟內部各成員國貿易創(chuàng)造效應的發(fā)揮。

另外,東盟內部市場的相對狹小加重了其對外部市場的依賴。東盟10國的總人口為5.3億,1998年的國內生產總值約為7370億美元,經濟總量和人均占有量都不大,經濟發(fā)展程度相對較低,內部市場潛力較小。20世紀70到80年代,東盟國家主要是為日本生產下游的電子產品,出口方面主要依賴日本市場。到了90年代,隨著日本經濟的衰退和美國新經濟的興起,東盟國家的出口又開始嚴重依賴美國市場。1998年金融危機以后,對美國市場的依賴性日益加強。2000年下半年以來,美國國內需求趨于疲軟,經常項目逆差開始逐漸減少,其消極影響也開始波及到東盟國家,特別是9？11事件發(fā)生后,隨著美國和全球經濟陷入衰退,東盟的經濟和對外貿易也相應滑落。

內部市場的狹小限制了東盟未來的發(fā)展空間,而對外部市場的依賴則嚴重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力,一旦主要的出口地區(qū)發(fā)生市場萎縮和劇烈價格波動,就會對集團內各成員國國內經濟的穩(wěn)定構成巨大威脅,增加了未來經濟發(fā)展的不確定性。

第四、東盟內部缺少核心的經濟力量和協(xié)調機制,主導權紛爭激烈

現實情況表明,區(qū)域經濟合作離不開核心經濟力量的協(xié)調和引導。1995年墨西哥發(fā)生嚴重金融危機時,正是因為美國的全力注資解救才使得危機沒有波及其他的美洲國家。區(qū)域內核心國家的職能在于協(xié)調成員國政策、穩(wěn)定區(qū)域內部經濟發(fā)展。而東盟成員國中這種核心國家目前尚不存在,中堅力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風暴中,東盟各國出于對自身利益的考慮,競相貶值本國貨幣,造成危機在各個國家中迅速蔓延,東盟內部缺乏核心力量和共同應對機制的弊端暴露無遺。

對于東盟成員國來講,爭奪主導權的斗爭始終沒有停止。印尼無論從人口還是領土面積上講,都是第一大國,但是其經濟實力的相對不足無疑影響了其大國地位和形象。多年來,印尼政府積極擴大對外交往,做“東盟龍頭老大”的夢想始終沒有動搖,只是目前國內紛亂的政局和不太景氣的經濟形勢使其力不從心。馬來西亞對東盟秘書處設在印尼一直耿耿于懷,2002年10月,馬來西亞政府提出,“為更有效協(xié)調東盟成員國與中日韓三國在政治、經濟、貿易、交通、科技等方面的合作”,建議在馬設立10+3秘書處,期限為5年,馬政府愿提供1000萬美元作為基金。但大多數成員國認為10+3秘書處與東盟秘書處在功能上有所沖突,且10+3機制的許多事情完全可以交由東盟秘書處處理,另行設立10+3秘書處沒有必要。作為最發(fā)達的成員國,新加坡力圖在東盟中擁有最大的發(fā)言權,但因其歷來與美國及以色列等國關系密切,且經常性的單邊對外交往,故其在東盟中的主導地位很難形成。

總之,核心經濟領導力量的缺乏以及內部成員爭奪領導權的“斗爭”將使得東盟自貿區(qū)以及東盟-中國自貿區(qū)的發(fā)展布滿坎坷。

第五,東盟內部個別成員國與其他國家單獨簽署自由貿易協(xié)定問題

東盟自貿區(qū)主要是要求成員國相互降低關稅和取消非關稅壁壘,以使東盟各成員國享受到其他成員國共同的關稅優(yōu)惠,對各成員國與東盟外其他國家另行制定經貿政策并沒有明確限制。近年來,東盟個別成員國不滿足于當前東盟自貿區(qū)的進程,進而單邊出動與周邊國家進行自由貿易協(xié)定談判。2002年1月,新加坡和日本簽署自由貿易協(xié)定,對雙邊貿易中99%的商品和新加坡對日出口中94%的商品予以免稅,同時對農產品以外的進出口商品作了減免稅規(guī)定。新加坡目前正積極與美國、歐盟、中國香港和臺灣就建立雙邊自由貿易協(xié)定頻頻進行洽談。另外,馬來西亞總理馬哈蒂爾去年12月訪問日本時,也表達了與日本建立雙邊自由貿易協(xié)定的愿望。客觀上講,東盟個別成員與區(qū)外其他國家簽署自由貿易協(xié)定,極有可能破壞東盟整體的利益,使得未與東盟建立自貿協(xié)定的國家和地區(qū)的產品通過某種捷徑進入東盟市場。同時,不排除“馬太效應”的發(fā)生,如更多的東盟成員國相與效仿,東盟自貿區(qū)未來發(fā)展則會出現難以預料的變數。

第六、東盟成員國與臺灣的經貿關系

長久以來,臺灣一直是東盟的重要貿易伙伴,也是東盟地區(qū)重要的外資來源。根據東盟秘書處透露,2001年臺灣和東盟貿易額達到400億美元,超過東盟和中國大陸的貿易額,臺灣在東盟國家的投資超過420億美元,而中國大陸在東盟的投資與之相比則微不足道,而且每年臺灣自東盟引進的勞工多達30萬人。盡管東盟在發(fā)展與中國的經濟合作關系上,顧忌臺灣問題,但與臺灣的經貿合作仍然在不斷擴大,雙邊“政府”內閣成員及有關組織間的低調交往也一直未曾停止。

對于臺灣來說,東盟和中國大陸經濟合作進程的加快,尤其是政府間的往來日益密切,必然對臺灣造成極大刺激,促使臺灣轉變有關外交和經濟政策。而且受亞洲金融危機和“9？11”事件影響,臺灣經濟發(fā)展速度有所下降,同時為避免被區(qū)域經濟合作“邊緣化”,臺灣積極推行“南下政策”,亟欲與周邊國家建立“自由貿易協(xié)定”,特別是力圖通過“特定途徑”,與東盟建立自由貿易區(qū)。目前臺灣已與新加坡初步就此事做了商討,并決定與馬來西亞、泰國和菲律賓盡快就有關問題進行協(xié)商。另外,東盟國家中,在臺灣留過學的商界人士超過4萬人,尤其是新加坡和馬來西亞,其政界和商界中多有留學臺灣人員,僅馬來西亞就超過8000人,不言而喻,這股力量將會對臺灣發(fā)展和東盟的經貿關系產生重要的推動作用。

目前臺灣對外投資的一半投在中國大陸,為了分散投資風險,臺灣正考慮加強同周邊地區(qū)的經貿往來。因此,預計今后幾年內,東盟與臺灣的經貿合作將會有一個較快的增長。

第七,美國、日本等發(fā)達國家的干預

目前從貿易額上看,美國、日本仍然是東盟的主要貿易伙伴,遠遠超出東盟與中國的貿易水平。但是中國對東盟出口的增多,特別是我國具有比較優(yōu)勢的中低檔日用消費品以及某些機電產品,已經成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場上強有力的競爭對手。

中國與東盟國家的合作日益增強,使得美國備感不安。美國“東盟貿易咨詢理事會”2002年2月要求布什政府堅決阻止中國-東盟自貿區(qū)的建立,并要求美國政府盡快在5年內與東盟10國建立“美國-東盟自由貿易區(qū)”,與中國抗衡,維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是,美國反恐戰(zhàn)爭擴大化已招致東盟內伊斯蘭教國家的反感,客觀上沖抵了美國對東盟-中國自貿區(qū)合作進程的阻礙。

作為世界第二、亞洲第一的經濟大國,日本也希望能在推進東亞經濟一體化進程中發(fā)揮核心的領導作用,但自90年代初經濟泡沫破滅之后,日本經濟長期低迷,無力整合和帶動整個東亞經濟的發(fā)展。尤其在1997年的亞洲金融危機中,日本非但沒有對東盟國家提供幫助,反而大幅度貶值日元,加劇了惡性的競爭性貨幣貶值,全然沒有承擔起與其經濟大國地位相稱的穩(wěn)定地區(qū)經濟的責任,受到東亞各國和世界輿論的批評。近幾年日本的貿易保護主義越發(fā)嚴重,與周邊國家的貿易摩擦頻頻發(fā)生,加上日本國內政治右傾勢力抬頭,不斷歪曲和美化其侵略戰(zhàn)爭歷史,這使東亞國家加強了對日本的戒心,其在東亞經濟一體化進程中難以發(fā)揮主導作用。

面臨中國與東盟關系日益友好以及中國在東亞區(qū)域內影響力的增強,作為東亞區(qū)域內傳統(tǒng)重要勢力的美國和日本決不甘心被奪去“風頭”,今后更多的介入和干預是必然的。

第八,東盟區(qū)內貿易保護主義抬頭

根據東盟自由貿易區(qū)協(xié)議的有關條款,2003年自貿區(qū)啟動后,東盟中的馬來西亞、泰國、印尼、新加坡、菲律賓及文萊等6個成員國,一旦發(fā)現本國的產品在自貿區(qū)市場中受到影響,進而導致相關領域及行業(yè)的虧損,該成員國可以采取緊急措施予以保護。2002年4月23日,馬來西亞政府對來自中國和香港地區(qū)的自行車開展反傾銷調查,今年1月18日做出決定,即日起對來自中國深圳寶安自行車廠(國內唯一應訴企業(yè))的自行車征收11.83%的反傾銷稅,對來自香港地區(qū)其他企業(yè)的自行車征收高達186.09%的反傾銷稅。這已初步反映出東盟-中國自由貿易區(qū)的建立不會順水順風。

二、中國-東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展前景

盡管東盟-中國自由貿易區(qū)的進程充滿風雨,但是我們有足夠的理由對東盟-中國自貿區(qū)的建立充滿信心。今后幾年內,自貿區(qū)以及雙邊經貿關系將出現以下發(fā)展前景:

第一,雙方的貿易將有更大的增長,貿易結構進一步合理化

隨著入世后中國的產業(yè)結構調整和經濟增長加快,特別是我國的制造業(yè)將會有快速發(fā)展,將帶動對能源和原材料需求的增加。由于勞動密集型產業(yè)在我國占很大比重,而這一產業(yè)多為對原材料和中間產品的加工,這將導致相關原材料和中間產品進口的增多。從成本結構來看,在食品、農礦產品、能源和電子產品等方面,東盟與我國相比具有更大的比較優(yōu)勢,因而從東盟進口石油、天然氣、棕櫚油、天然橡膠、熱帶木材等資源性初級產品以及電子電器等機電產品的零部件及半成品將會進一步增多。據分析,按照我國年均10%的進口增長測算,從東盟的進口在2005年預計將達到355億美元,比2000年的133億增加近1.7倍,年均增加40多億美元。如果按照90年代以來從東盟進口增長21%的速度計算,進口數量還將大大超過上述數字。由此可見,我國入世將為東盟產品的出口提供廣闊的市場空間和有利的機遇。與此同時,我國對東盟的出口也將保持持續(xù)的增長勢頭。這種增長一方面來自我國具有比較優(yōu)勢的產品,另一方面來自對東盟具有潛在優(yōu)勢的產品。與東盟產品相比,我國紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料等產品具有明顯的比較優(yōu)勢,這些產品的進口占東盟從我國總進口的21%,今后幾年我國將仍然保持這些產品的出口優(yōu)勢。此外,我國的機械電子設備、精密儀器、鐘表手表、車輛、金屬產品和化工產品具有潛在優(yōu)勢,1993-1999年東盟大量增加了上述產品的進口,增長速度大大高于東盟同類產品的總進口增長率,因此,在東盟市場上這些產品的份額將會繼續(xù)增加。

伴隨著雙邊貿易的增長,貿易結構也將進一步優(yōu)化,各國具有比較優(yōu)勢的產品相互出口增多,機電產品特別是高新技術產品的比重將會有明顯增大。

第二,雙方的相互直接投資將逐步擴大

盡管目前東盟和中國都不是對方投資的主要市場,特別是中國對東盟的投資更少,但隨著雙方市場的進一步開放,投資壁壘的逐漸消除,相互投資將會增多。我國實施“走出去”戰(zhàn)略,海外投資是重要的措施,投資的重點區(qū)域今后首先將是東南亞國家,特別是周邊的越南、老撾、柬埔寨和緬甸等東盟新成員國。隨著我國電信、金融、保險和服務業(yè)的開放,一些較發(fā)達的東盟成員國也將擴大對我國的投資。

第三,經濟合作領域將日益拓寬

隨著雙方自由貿易區(qū)協(xié)定談判的正式啟動和實施,雙方的經濟合作將進入一個全面深化發(fā)展的新階段,服務貿易的比重將進一步加大,投資合作方式將更加多元化。另外,金融和科技領域的合作將會全面展開,特別是隨著“清邁協(xié)議”的實施和“電子東盟”的啟動,我國與東盟在金融、保險與電信領域的合作將更大規(guī)模地展開?；A設施的合作步伐也將加快,同時將帶動相關次區(qū)域經濟合作的進展。農業(yè)、環(huán)境保護、能源、知識產權及企業(yè)之間,特別是中小企業(yè)等方面的合作也將啟動,并推動相關領域的發(fā)展和合作。