中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是指在中國與東盟10國之間構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)，即“10＋1”。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，建成后的自貿(mào)區(qū)將覆蓋1300萬平方公里，惠及19億人口，年GDP達(dá)6萬億美元、年貿(mào)易總額超過4.5萬億美元^[1] ，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國家間建立的最大的自貿(mào)區(qū)。

1997年12月，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次東盟－中國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針。

為擴(kuò)大雙方的經(jīng)貿(mào)交往，中國國務(wù)院總理朱镕基1999年在馬尼拉召開的第三次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，中國愿加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國家的積極回應(yīng)。2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并建議在中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下成立中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組，就中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究。

2001年3月，中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組在中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下正式成立。專家組圍繞中國加入世界貿(mào)易組織的影響及中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個(gè)議題進(jìn)行了充分研究，認(rèn)為中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一建議經(jīng)過中國－東盟高官會(huì)和經(jīng)濟(jì)部長會(huì)的認(rèn)可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布。2002年11月，第六次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。

《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》提出了中國與東盟加強(qiáng)和增進(jìn)各締約方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作；促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制；為各締約方之間更緊密的經(jīng)濟(jì)合作開辟新領(lǐng)域等全面經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)。

2004年11月，中國－東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。

• 1991年7月，中國時(shí)任外長錢其琛出席第24屆東盟外長會(huì)議開幕式，是為中國與東盟首次接觸；
• 1992年1月，第四次東盟首腦會(huì)議正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)；
• 1999年4、5月，中國與美國、歐盟先后達(dá)成加入世貿(mào)組織(WTO)的協(xié)議；
• 2000年10月，中國時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在新加坡舉行的中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出在WTO承諾基礎(chǔ)上，建設(shè)更加互惠的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)倡議。
• 2001年11月，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，在當(dāng)年10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國拿出更為充實(shí)的議案，終于與東盟達(dá)成了自貿(mào)區(qū)共識(shí)?！?0+1”宣布十年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。
• 2002年11月4日，《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
• 2003年溫家寶接任中國國務(wù)院總理。10月7日，溫家寶出席第七次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，簽署《東南亞友好合作條約》，中國成為首個(gè)加入該條約的非東盟國家。
• 2004年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃實(shí)施，下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。到2006年，約600項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。
• 2004年底，《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》簽署，標(biāo)志自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。
• 2005年7月20日，《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅計(jì)劃開始實(shí)施，7000種產(chǎn)品降低關(guān)稅。
• 2009年8月15日，《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》簽署，標(biāo)志主要談判結(jié)束。
• 2010年1月1日，擁有19億人口、GDP接近6萬億美元、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。
• 2010年1月7日，在廣西南寧舉行的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成慶祝儀式上，中國—東盟18個(gè)合作項(xiàng)目正式簽約，簽約金額48.96億美元^[2]。

中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨著進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。首先是中國加入WTO為雙方存在的貿(mào)易投資等制度障礙掃清了道路。按照加入WTO的承諾,我國近年來大幅度降低了關(guān)稅,減少并取消非關(guān)稅壁壘。另外,我國的市場進(jìn)一步開放,尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放將為包括東盟在內(nèi)的國外投資者提供廣闊的商機(jī)。依據(jù)我國與東盟WTO成員國的談判承諾,對(duì)東盟產(chǎn)品的關(guān)稅水平在5年之內(nèi)將削減34-47%,快于中國關(guān)稅平均削減的速度。其次是今年l月1日東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)為中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建設(shè)無疑為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)與參照,進(jìn)而為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了制度性保障。第三,最近東盟與中國已就南沙問題達(dá)成協(xié)議,為地區(qū)的和平發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

一、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的障礙因素

東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展面臨著以下諸多客觀上的障礙和干擾,值得雙方予以關(guān)注:

第一,中國威脅論和中國投資黑洞論

東盟國家雖然在文化上和中國有著很深的淵源,但由于政治上的原因,東盟國家在歷史上一直對(duì)中國心存芥蒂,而且擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)在經(jīng)濟(jì)、軍事上給他們?cè)斐赏{。近年來,中國吸收外資保持了較快的發(fā)展規(guī)模,2002年實(shí)際吸收外資突破了500億美元,而東盟各國吸收的外商投資卻呈下降趨勢?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道,2002年上半年,流入東盟主要6個(gè)成員國的外資約為65億美元,比2001年同期下降了60%。其中,馬來西亞吸收的外商直接投資已由2001年同期的31億美元驟減到5.7億美元,降幅達(dá)80%。流入印尼和菲律賓的外資同比減少了70%,流入越南、泰國和新加坡的外資同比分別下降了56%、35%和22%。同時(shí),許多原在東盟成員國內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國。

面對(duì)著中國經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量價(jià)廉物美的中國商品涌入本地市場,東盟成員國內(nèi)部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力,“中國威脅論”等言論泛起,宣稱中國的經(jīng)濟(jì)崛起將對(duì)該區(qū)域內(nèi)的其他國家造成威脅,強(qiáng)大的中國很有可能將會(huì)在本地區(qū)稱霸,直接影響到地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)格局,東盟國家應(yīng)聯(lián)合起來予以對(duì)抗。

第二,東盟內(nèi)部成員國間的摩擦和矛盾

歸結(jié)起來,東盟內(nèi)部成員國間的矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭端。東盟成員國內(nèi)部的領(lǐng)土爭端一直存在,歷史上越南入侵過柬埔寨,至今兩國關(guān)系貌合神離。近期,馬來西亞與印尼出現(xiàn)了關(guān)于西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)爭執(zhí),馬來西亞與新加坡之間出現(xiàn)了關(guān)于白礁島的爭執(zhí),印尼與菲律賓之間也發(fā)生了有關(guān)島嶼主權(quán)的爭執(zhí),這些都反映出東盟內(nèi)部尚缺乏地區(qū)整合的大局觀念。

二是成員國內(nèi)部政局不穩(wěn)。東盟許多國家都是黨派林立、紛爭不斷,有的國家軍人政府當(dāng)政,有的國家內(nèi)閣變換頻繁。另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動(dòng)猖獗,加上近來以美國為首的西方國家對(duì)反恐戰(zhàn)爭的刻意擴(kuò)大及對(duì)伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視,造成東盟國家內(nèi)部民族情緒高漲。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資,阻礙經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常進(jìn)行,客觀上對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三是民族宗教差異。東盟內(nèi)部宗教信仰不同,馬來西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會(huì)主義”體制。近年來,隨著伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化,加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯(lián)系,不同宗教信仰間沖突時(shí)有發(fā)生。

第三,東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的雷同化

東盟的10個(gè)成員國中,既有新興的工業(yè)化國家如新加坡,又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元,而越、老、緬、柬四國還不到400美元,人均GDP相差約70倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部的16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的30倍的差距水平。東盟國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不利于成員國間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的互補(bǔ)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整合的先決條件,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的非均質(zhì)分布決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小,而東盟國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢方面互補(bǔ)性并不明顯。東盟成員國大都推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,出口產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,近年來又大都轉(zhuǎn)向下游的電子信息產(chǎn)品,東盟國家在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出雷同化的特征。亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露出來的東盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的狀況并沒有得到根本性的糾正,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)科技投入不足、生產(chǎn)率低下的弊病并沒有根除。

從區(qū)內(nèi)貿(mào)易上看,1999年東盟成員國內(nèi)部的相互出口額為819.29億美元,占東盟全部出口額的22.2%,而同期歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部出口額占其總出口額的比重分別為54.6%和62.6%。由此看出,與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比,東盟尚處在一個(gè)較低的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的雷同化限制了東盟內(nèi)部各成員國貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮。

另外,東盟內(nèi)部市場的相對(duì)狹小加重了其對(duì)外部市場的依賴。東盟10國的總?cè)丝跒?.3億,1998年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為7370億美元,經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都不大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低,內(nèi)部市場潛力較小。20世紀(jì)70到80年代,東盟國家主要是為日本生產(chǎn)下游的電子產(chǎn)品,出口方面主要依賴日本市場。到了90年代,隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退和美國新經(jīng)濟(jì)的興起,東盟國家的出口又開始嚴(yán)重依賴美國市場。1998年金融危機(jī)以后,對(duì)美國市場的依賴性日益加強(qiáng)。2000年下半年以來,美國國內(nèi)需求趨于疲軟,經(jīng)常項(xiàng)目逆差開始逐漸減少,其消極影響也開始波及到東盟國家,特別是9？11事件發(fā)生后,隨著美國和全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,東盟的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易也相應(yīng)滑落。

內(nèi)部市場的狹小限制了東盟未來的發(fā)展空間,而對(duì)外部市場的依賴則嚴(yán)重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力,一旦主要的出口地區(qū)發(fā)生市場萎縮和劇烈價(jià)格波動(dòng),就會(huì)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅,增加了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

第四、東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制,主導(dǎo)權(quán)紛爭激烈

現(xiàn)實(shí)情況表明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。1995年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí),正是因?yàn)槊绹娜?a href="/wiki/%E6%B3%A8%E8%B5%84" title="注資">注資解救才使得危機(jī)沒有波及其他的美洲國家。區(qū)域內(nèi)核心國家的職能在于協(xié)調(diào)成員國政策、穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而東盟成員國中這種核心國家目前尚不存在,中堅(jiān)力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風(fēng)暴中,東盟各國出于對(duì)自身利益的考慮,競相貶值本國貨幣,造成危機(jī)在各個(gè)國家中迅速蔓延,東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端暴露無遺。

對(duì)于東盟成員國來講,爭奪主導(dǎo)權(quán)的斗爭始終沒有停止。印尼無論從人口還是領(lǐng)土面積上講,都是第一大國,但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)不足無疑影響了其大國地位和形象。多年來,印尼政府積極擴(kuò)大對(duì)外交往,做“東盟龍頭老大”的夢想始終沒有動(dòng)搖,只是目前國內(nèi)紛亂的政局和不太景氣的經(jīng)濟(jì)形勢使其力不從心。馬來西亞對(duì)東盟秘書處設(shè)在印尼一直耿耿于懷,2002年10月,馬來西亞政府提出,“為更有效協(xié)調(diào)東盟成員國與中日韓三國在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技等方面的合作”,建議在馬設(shè)立10+3秘書處,期限為5年,馬政府愿提供1000萬美元作為基金。但大多數(shù)成員國認(rèn)為10+3秘書處與東盟秘書處在功能上有所沖突,且10+3機(jī)制的許多事情完全可以交由東盟秘書處處理,另行設(shè)立10+3秘書處沒有必要。作為最發(fā)達(dá)的成員國,新加坡力圖在東盟中擁有最大的發(fā)言權(quán),但因其歷來與美國及以色列等國關(guān)系密切,且經(jīng)常性的單邊對(duì)外交往,故其在東盟中的主導(dǎo)地位很難形成。

總之,核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量的缺乏以及內(nèi)部成員爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“斗爭”將使得東盟自貿(mào)區(qū)以及東盟-中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布滿坎坷。

第五,東盟內(nèi)部個(gè)別成員國與其他國家單獨(dú)簽署自由貿(mào)易協(xié)定問題

東盟自貿(mào)區(qū)主要是要求成員國相互降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘,以使東盟各成員國享受到其他成員國共同的關(guān)稅優(yōu)惠,對(duì)各成員國與東盟外其他國家另行制定經(jīng)貿(mào)政策并沒有明確限制。近年來,東盟個(gè)別成員國不滿足于當(dāng)前東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程,進(jìn)而單邊出動(dòng)與周邊國家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。2002年1月,新加坡和日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定,對(duì)雙邊貿(mào)易中99%的商品和新加坡對(duì)日出口中94%的商品予以免稅,同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以外的進(jìn)出口商品作了減免稅規(guī)定。新加坡目前正積極與美國、歐盟、中國香港和臺(tái)灣就建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定頻頻進(jìn)行洽談。另外,馬來西亞總理馬哈蒂爾去年12月訪問日本時(shí),也表達(dá)了與日本建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的愿望?？陀^上講,東盟個(gè)別成員與區(qū)外其他國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定,極有可能破壞東盟整體的利益,使得未與東盟建立自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)的產(chǎn)品通過某種捷徑進(jìn)入東盟市場。同時(shí),不排除“馬太效應(yīng)”的發(fā)生,如更多的東盟成員國相與效仿,東盟自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展則會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的變數(shù)。

第六、東盟成員國與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

長久以來,臺(tái)灣一直是東盟的重要貿(mào)易伙伴,也是東盟地區(qū)重要的外資來源。根據(jù)東盟秘書處透露,2001年臺(tái)灣和東盟貿(mào)易額達(dá)到400億美元,超過東盟和中國大陸的貿(mào)易額,臺(tái)灣在東盟國家的投資超過420億美元,而中國大陸在東盟的投資與之相比則微不足道,而且每年臺(tái)灣自東盟引進(jìn)的勞工多達(dá)30萬人。盡管東盟在發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系上,顧忌臺(tái)灣問題,但與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作仍然在不斷擴(kuò)大,雙邊“政府”內(nèi)閣成員及有關(guān)組織間的低調(diào)交往也一直未曾停止。

對(duì)于臺(tái)灣來說,東盟和中國大陸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快,尤其是政府間的往來日益密切,必然對(duì)臺(tái)灣造成極大刺激,促使臺(tái)灣轉(zhuǎn)變有關(guān)外交和經(jīng)濟(jì)政策。而且受亞洲金融危機(jī)和“9？11”事件影響,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降,同時(shí)為避免被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“邊緣化”,臺(tái)灣積極推行“南下政策”,亟欲與周邊國家建立“自由貿(mào)易協(xié)定”,特別是力圖通過“特定途徑”,與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。目前臺(tái)灣已與新加坡初步就此事做了商討,并決定與馬來西亞、泰國和菲律賓盡快就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商。另外,東盟國家中,在臺(tái)灣留過學(xué)的商界人士超過4萬人,尤其是新加坡和馬來西亞,其政界和商界中多有留學(xué)臺(tái)灣人員,僅馬來西亞就超過8000人,不言而喻,這股力量將會(huì)對(duì)臺(tái)灣發(fā)展和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

目前臺(tái)灣對(duì)外投資的一半投在中國大陸,為了分散投資風(fēng)險(xiǎn),臺(tái)灣正考慮加強(qiáng)同周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。因此,預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi),東盟與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)有一個(gè)較快的增長。

第七,美國、日本等發(fā)達(dá)國家的干預(yù)

目前從貿(mào)易額上看,美國、日本仍然是東盟的主要貿(mào)易伙伴,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟與中國的貿(mào)易水平。但是中國對(duì)東盟出口的增多,特別是我國具有比較優(yōu)勢的中低檔日用消費(fèi)品以及某些機(jī)電產(chǎn)品,已經(jīng)成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場上強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。

中國與東盟國家的合作日益增強(qiáng),使得美國備感不安。美國“東盟貿(mào)易咨詢理事會(huì)”2002年2月要求布什政府堅(jiān)決阻止中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立,并要求美國政府盡快在5年內(nèi)與東盟10國建立“美國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”,與中國抗衡,維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是,美國反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大化已招致東盟內(nèi)伊斯蘭教國家的反感,客觀上沖抵了美國對(duì)東盟-中國自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的阻礙。

作為世界第二、亞洲第一的經(jīng)濟(jì)大國,日本也希望能在推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用,但自90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后,日本經(jīng)濟(jì)長期低迷,無力整合和帶動(dòng)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在1997年的亞洲金融危機(jī)中,日本非但沒有對(duì)東盟國家提供幫助,反而大幅度貶值日元,加劇了惡性的競爭性貨幣貶值,全然沒有承擔(dān)起與其經(jīng)濟(jì)大國地位相稱的穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,受到東亞各國和世界輿論的批評(píng)。近幾年日本的貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)嚴(yán)重,與周邊國家的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,加上日本國內(nèi)政治右傾勢力抬頭,不斷歪曲和美化其侵略戰(zhàn)爭歷史,這使東亞國家加強(qiáng)了對(duì)日本的戒心,其在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

面臨中國與東盟關(guān)系日益友好以及中國在東亞區(qū)域內(nèi)影響力的增強(qiáng),作為東亞區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)重要?jiǎng)萘Φ拿绹腿毡緵Q不甘心被奪去“風(fēng)頭”,今后更多的介入和干預(yù)是必然的。

第八,東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款,2003年自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后,東盟中的馬來西亞、泰國、印尼、新加坡、菲律賓及文萊等6個(gè)成員國,一旦發(fā)現(xiàn)本國的產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)市場中受到影響,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)的虧損,該成員國可以采取緊急措施予以保護(hù)。2002年4月23日,馬來西亞政府對(duì)來自中國和香港地區(qū)的自行車開展反傾銷調(diào)查,今年1月18日做出決定,即日起對(duì)來自中國深圳寶安自行車廠(國內(nèi)唯一應(yīng)訴企業(yè))的自行車征收11.83%的反傾銷稅,對(duì)來自香港地區(qū)其他企業(yè)的自行車征收高達(dá)186.09%的反傾銷稅。這已初步反映出東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)的建立不會(huì)順?biāo)橈L(fēng)。

二、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景

盡管東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程充滿風(fēng)雨,但是我們有足夠的理由對(duì)東盟-中國自貿(mào)區(qū)的建立充滿信心。今后幾年內(nèi),自貿(mào)區(qū)以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將出現(xiàn)以下發(fā)展前景:

第一,雙方的貿(mào)易將有更大的增長,貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化

隨著入世后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長加快,特別是我國的制造業(yè)將會(huì)有快速發(fā)展,將帶動(dòng)對(duì)能源和原材料需求的增加。由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國占很大比重,而這一產(chǎn)業(yè)多為對(duì)原材料和中間產(chǎn)品的加工,這將導(dǎo)致相關(guān)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)口的增多。從成本結(jié)構(gòu)來看,在食品、農(nóng)礦產(chǎn)品、能源和電子產(chǎn)品等方面,東盟與我國相比具有更大的比較優(yōu)勢,因而從東盟進(jìn)口石油、天然氣、棕櫚油、天然橡膠、熱帶木材等資源性初級(jí)產(chǎn)品以及電子電器等機(jī)電產(chǎn)品的零部件及半成品將會(huì)進(jìn)一步增多。據(jù)分析,按照我國年均10%的進(jìn)口增長測算,從東盟的進(jìn)口在2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到355億美元,比2000年的133億增加近1.7倍,年均增加40多億美元。如果按照90年代以來從東盟進(jìn)口增長21%的速度計(jì)算,進(jìn)口數(shù)量還將大大超過上述數(shù)字。由此可見,我國入世將為東盟產(chǎn)品的出口提供廣闊的市場空間和有利的機(jī)遇。與此同時(shí),我國對(duì)東盟的出口也將保持持續(xù)的增長勢頭。這種增長一方面來自我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,另一方面來自對(duì)東盟具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)品。與東盟產(chǎn)品相比,我國紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料等產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢,這些產(chǎn)品的進(jìn)口占東盟從我國總進(jìn)口的21%,今后幾年我國將仍然保持這些產(chǎn)品的出口優(yōu)勢。此外,我國的機(jī)械電子設(shè)備、精密儀器、鐘表手表、車輛、金屬產(chǎn)品和化工產(chǎn)品具有潛在優(yōu)勢,1993-1999年東盟大量增加了上述產(chǎn)品的進(jìn)口,增長速度大大高于東盟同類產(chǎn)品的總進(jìn)口增長率,因此,在東盟市場上這些產(chǎn)品的份額將會(huì)繼續(xù)增加。

伴隨著雙邊貿(mào)易的增長,貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化,各國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品相互出口增多,機(jī)電產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的比重將會(huì)有明顯增大。

第二,雙方的相互直接投資將逐步擴(kuò)大

盡管目前東盟和中國都不是對(duì)方投資的主要市場,特別是中國對(duì)東盟的投資更少,但隨著雙方市場的進(jìn)一步開放,投資壁壘的逐漸消除,相互投資將會(huì)增多。我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,海外投資是重要的措施,投資的重點(diǎn)區(qū)域今后首先將是東南亞國家,特別是周邊的越南、老撾、柬埔寨和緬甸等東盟新成員國。隨著我國電信、金融、保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)的開放,一些較發(fā)達(dá)的東盟成員國也將擴(kuò)大對(duì)我國的投資。

第三,經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域?qū)⑷找嫱貙?

隨著雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判的正式啟動(dòng)和實(shí)施,雙方的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)全面深化發(fā)展的新階段,服務(wù)貿(mào)易的比重將進(jìn)一步加大,投資合作方式將更加多元化。另外,金融和科技領(lǐng)域的合作將會(huì)全面展開,特別是隨著“清邁協(xié)議”的實(shí)施和“電子?xùn)|盟”的啟動(dòng),我國與東盟在金融、保險(xiǎn)與電信領(lǐng)域的合作將更大規(guī)模地展開?；A(chǔ)設(shè)施的合作步伐也將加快,同時(shí)將帶動(dòng)相關(guān)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)之間,特別是中小企業(yè)等方面的合作也將啟動(dòng),并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和合作。