中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是指在中國(guó)與東盟10國(guó)之間構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)，即“10＋1”。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，建成后的自貿(mào)區(qū)將覆蓋1300萬(wàn)平方公里，惠及19億人口，年GDP達(dá)6萬(wàn)億美元、年貿(mào)易總額超過(guò)4.5萬(wàn)億美元^[1] ，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國(guó)家間建立的最大的自貿(mào)區(qū)。

1997年12月，中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次東盟－中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針。

為擴(kuò)大雙方的經(jīng)貿(mào)交往，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基1999年在馬尼拉召開(kāi)的第三次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，中國(guó)愿加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國(guó)家的積極回應(yīng)。2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并建議在中國(guó)－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下成立中國(guó)－東盟經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)家組，就中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究。

2001年3月，中國(guó)－東盟經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)家組在中國(guó)－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下正式成立。專(zhuān)家組圍繞中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的影響及中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個(gè)議題進(jìn)行了充分研究，認(rèn)為中國(guó)－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟和中國(guó)是雙贏的決定，建議中國(guó)和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一建議經(jīng)過(guò)中國(guó)－東盟高官會(huì)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)的認(rèn)可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布。2002年11月，第六次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著中國(guó)－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。

《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》提出了中國(guó)與東盟加強(qiáng)和增進(jìn)各締約方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作；促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制；為各締約方之間更緊密的經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)辟新領(lǐng)域等全面經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)。

2004年11月，中國(guó)－東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。

• 1991年7月，中國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)錢(qián)其琛出席第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式，是為中國(guó)與東盟首次接觸；
• 1992年1月，第四次東盟首腦會(huì)議正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)；
• 1999年4、5月，中國(guó)與美國(guó)、歐盟先后達(dá)成加入世貿(mào)組織(WTO)的協(xié)議；
• 2000年10月，中國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在新加坡舉行的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出在WTO承諾基礎(chǔ)上，建設(shè)更加互惠的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)倡議。
• 2001年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，在當(dāng)年10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)拿出更為充實(shí)的議案，終于與東盟達(dá)成了自貿(mào)區(qū)共識(shí)?！?0+1”宣布十年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。
• 2002年11月4日，《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
• 2003年溫家寶接任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理。10月7日，溫家寶出席第七次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，簽署《東南亞友好合作條約》，中國(guó)成為首個(gè)加入該條約的非東盟國(guó)家。
• 2004年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃實(shí)施，下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。到2006年，約600項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。
• 2004年底，《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》簽署，標(biāo)志自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。
• 2005年7月20日，《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，7000種產(chǎn)品降低關(guān)稅。
• 2009年8月15日，《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》簽署，標(biāo)志主要談判結(jié)束。
• 2010年1月1日，擁有19億人口、GDP接近6萬(wàn)億美元、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。
• 2010年1月7日，在廣西南寧舉行的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成慶祝儀式上，中國(guó)—東盟18個(gè)合作項(xiàng)目正式簽約，簽約金額48.96億美元^[2]。

中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨著進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。首先是中國(guó)加入WTO為雙方存在的貿(mào)易投資等制度障礙掃清了道路。按照加入WTO的承諾,我國(guó)近年來(lái)大幅度降低了關(guān)稅,減少并取消非關(guān)稅壁壘。另外,我國(guó)的市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放,尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放將為包括東盟在內(nèi)的國(guó)外投資者提供廣闊的商機(jī)。依據(jù)我國(guó)與東盟WTO成員國(guó)的談判承諾,對(duì)東盟產(chǎn)品的關(guān)稅水平在5年之內(nèi)將削減34-47%,快于中國(guó)關(guān)稅平均削減的速度。其次是今年l月1日東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)為中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建設(shè)無(wú)疑為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)與參照,進(jìn)而為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了制度性保障。第三,最近東盟與中國(guó)已就南沙問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,為地區(qū)的和平發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

一、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的障礙因素

東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展面臨著以下諸多客觀(guān)上的障礙和干擾,值得雙方予以關(guān)注:

第一,中國(guó)威脅論和中國(guó)投資黑洞論

東盟國(guó)家雖然在文化上和中國(guó)有著很深的淵源,但由于政治上的原因,東盟國(guó)家在歷史上一直對(duì)中國(guó)心存芥蒂,而且擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)在經(jīng)濟(jì)、軍事上給他們?cè)斐赏{。近年來(lái),中國(guó)吸收外資保持了較快的發(fā)展規(guī)模,2002年實(shí)際吸收外資突破了500億美元,而東盟各國(guó)吸收的外商投資卻呈下降趨勢(shì)。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道,2002年上半年,流入東盟主要6個(gè)成員國(guó)的外資約為65億美元,比2001年同期下降了60%。其中,馬來(lái)西亞吸收的外商直接投資已由2001年同期的31億美元驟減到5.7億美元,降幅達(dá)80%。流入印尼和菲律賓的外資同比減少了70%,流入越南、泰國(guó)和新加坡的外資同比分別下降了56%、35%和22%。同時(shí),許多原在東盟成員國(guó)內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國(guó)。

面對(duì)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量?jī)r(jià)廉物美的中國(guó)商品涌入本地市場(chǎng),東盟成員國(guó)內(nèi)部以及周邊許多國(guó)家感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力,“中國(guó)威脅論”等言論泛起,宣稱(chēng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起將對(duì)該區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家造成威脅,強(qiáng)大的中國(guó)很有可能將會(huì)在本地區(qū)稱(chēng)霸,直接影響到地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)格局,東盟國(guó)家應(yīng)聯(lián)合起來(lái)予以對(duì)抗。

第二,東盟內(nèi)部成員國(guó)間的摩擦和矛盾

歸結(jié)起來(lái),東盟內(nèi)部成員國(guó)間的矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。東盟成員國(guó)內(nèi)部的領(lǐng)土爭(zhēng)端一直存在,歷史上越南入侵過(guò)柬埔寨,至今兩國(guó)關(guān)系貌合神離。近期,馬來(lái)西亞與印尼出現(xiàn)了關(guān)于西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí),馬來(lái)西亞與新加坡之間出現(xiàn)了關(guān)于白礁島的爭(zhēng)執(zhí),印尼與菲律賓之間也發(fā)生了有關(guān)島嶼主權(quán)的爭(zhēng)執(zhí),這些都反映出東盟內(nèi)部尚缺乏地區(qū)整合的大局觀(guān)念。

二是成員國(guó)內(nèi)部政局不穩(wěn)。東盟許多國(guó)家都是黨派林立、紛爭(zhēng)不斷,有的國(guó)家軍人政府當(dāng)政,有的國(guó)家內(nèi)閣變換頻繁。另外有些國(guó)家的反政府武裝及恐怖分子活動(dòng)猖獗,加上近來(lái)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的刻意擴(kuò)大及對(duì)伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視,造成東盟國(guó)家內(nèi)部民族情緒高漲。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來(lái)直接投資,阻礙經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常進(jìn)行,客觀(guān)上對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來(lái)自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三是民族宗教差異。東盟內(nèi)部宗教信仰不同,馬來(lái)西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國(guó)家,泰國(guó)和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國(guó)民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會(huì)主義”體制。近年來(lái),隨著伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力的抬頭及回教徒與歐美等西方國(guó)家的矛盾不斷激化,加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,不同宗教信仰間沖突時(shí)有發(fā)生。

第三,東盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的雷同化

東盟的10個(gè)成員國(guó)中,既有新興的工業(yè)化國(guó)家如新加坡,又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬(wàn)美元,而越、老、緬、柬四國(guó)還不到400美元,人均GDP相差約70倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部的16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的30倍的差距水平。東盟國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不利于成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整合的先決條件,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的非均質(zhì)分布決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小,而東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)方面互補(bǔ)性并不明顯。東盟成員國(guó)大都推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,出口產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,近年來(lái)又大都轉(zhuǎn)向下游的電子信息產(chǎn)品,東盟國(guó)家在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出雷同化的特征。亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露出來(lái)的東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的狀況并沒(méi)有得到根本性的糾正,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)科技投入不足、生產(chǎn)率低下的弊病并沒(méi)有根除。

從區(qū)內(nèi)貿(mào)易上看,1999年?yáng)|盟成員國(guó)內(nèi)部的相互出口額為819.29億美元,占東盟全部出口額的22.2%,而同期歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部出口額占其總出口額的比重分別為54.6%和62.6%。由此看出,與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比,東盟尚處在一個(gè)較低的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的雷同化限制了東盟內(nèi)部各成員國(guó)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮。

另外,東盟內(nèi)部市場(chǎng)的相對(duì)狹小加重了其對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)。東盟10國(guó)的總?cè)丝跒?.3億,1998年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為7370億美元,經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都不大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低,內(nèi)部市場(chǎng)潛力較小。20世紀(jì)70到80年代,東盟國(guó)家主要是為日本生產(chǎn)下游的電子產(chǎn)品,出口方面主要依賴(lài)日本市場(chǎng)。到了90年代,隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退和美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的興起,東盟國(guó)家的出口又開(kāi)始嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)。1998年金融危機(jī)以后,對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)性日益加強(qiáng)。2000年下半年以來(lái),美國(guó)國(guó)內(nèi)需求趨于疲軟,經(jīng)常項(xiàng)目逆差開(kāi)始逐漸減少,其消極影響也開(kāi)始波及到東盟國(guó)家,特別是9？11事件發(fā)生后,隨著美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,東盟的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易也相應(yīng)滑落。

內(nèi)部市場(chǎng)的狹小限制了東盟未來(lái)的發(fā)展空間,而對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)則嚴(yán)重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力,一旦主要的出口地區(qū)發(fā)生市場(chǎng)萎縮和劇烈價(jià)格波動(dòng),就會(huì)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅,增加了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

第四、東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制,主導(dǎo)權(quán)紛爭(zhēng)激烈

現(xiàn)實(shí)情況表明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開(kāi)核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。1995年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí),正是因?yàn)槊绹?guó)的全力注資解救才使得危機(jī)沒(méi)有波及其他的美洲國(guó)家。區(qū)域內(nèi)核心國(guó)家的職能在于協(xié)調(diào)成員國(guó)政策、穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而東盟成員國(guó)中這種核心國(guó)家目前尚不存在,中堅(jiān)力量的缺乏降低了東盟各成員國(guó)之間的凝聚力。在1997年的金融風(fēng)暴中,東盟各國(guó)出于對(duì)自身利益的考慮,競(jìng)相貶值本國(guó)貨幣,造成危機(jī)在各個(gè)國(guó)家中迅速蔓延,東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端暴露無(wú)遺。

對(duì)于東盟成員國(guó)來(lái)講,爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)始終沒(méi)有停止。印尼無(wú)論從人口還是領(lǐng)土面積上講,都是第一大國(guó),但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)不足無(wú)疑影響了其大國(guó)地位和形象。多年來(lái),印尼政府積極擴(kuò)大對(duì)外交往,做“東盟龍頭老大”的夢(mèng)想始終沒(méi)有動(dòng)搖,只是目前國(guó)內(nèi)紛亂的政局和不太景氣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使其力不從心。馬來(lái)西亞對(duì)東盟秘書(shū)處設(shè)在印尼一直耿耿于懷,2002年10月,馬來(lái)西亞政府提出,“為更有效協(xié)調(diào)東盟成員國(guó)與中日韓三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技等方面的合作”,建議在馬設(shè)立10+3秘書(shū)處,期限為5年,馬政府愿提供1000萬(wàn)美元作為基金。但大多數(shù)成員國(guó)認(rèn)為10+3秘書(shū)處與東盟秘書(shū)處在功能上有所沖突,且10+3機(jī)制的許多事情完全可以交由東盟秘書(shū)處處理,另行設(shè)立10+3秘書(shū)處沒(méi)有必要。作為最發(fā)達(dá)的成員國(guó),新加坡力圖在東盟中擁有最大的發(fā)言權(quán),但因其歷來(lái)與美國(guó)及以色列等國(guó)關(guān)系密切,且經(jīng)常性的單邊對(duì)外交往,故其在東盟中的主導(dǎo)地位很難形成。

總之,核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量的缺乏以及內(nèi)部成員爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“斗爭(zhēng)”將使得東盟自貿(mào)區(qū)以及東盟-中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布滿(mǎn)坎坷。

第五,東盟內(nèi)部個(gè)別成員國(guó)與其他國(guó)家單獨(dú)簽署自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題

東盟自貿(mào)區(qū)主要是要求成員國(guó)相互降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘,以使東盟各成員國(guó)享受到其他成員國(guó)共同的關(guān)稅優(yōu)惠,對(duì)各成員國(guó)與東盟外其他國(guó)家另行制定經(jīng)貿(mào)政策并沒(méi)有明確限制。近年來(lái),東盟個(gè)別成員國(guó)不滿(mǎn)足于當(dāng)前東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程,進(jìn)而單邊出動(dòng)與周邊國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。2002年1月,新加坡和日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定,對(duì)雙邊貿(mào)易中99%的商品和新加坡對(duì)日出口中94%的商品予以免稅,同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以外的進(jìn)出口商品作了減免稅規(guī)定。新加坡目前正積極與美國(guó)、歐盟、中國(guó)香港和臺(tái)灣就建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定頻頻進(jìn)行洽談。另外,馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾去年12月訪(fǎng)問(wèn)日本時(shí),也表達(dá)了與日本建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的愿望?？陀^(guān)上講,東盟個(gè)別成員與區(qū)外其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定,極有可能破壞東盟整體的利益,使得未與東盟建立自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品通過(guò)某種捷徑進(jìn)入東盟市場(chǎng)。同時(shí),不排除“馬太效應(yīng)”的發(fā)生,如更多的東盟成員國(guó)相與效仿,東盟自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展則會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的變數(shù)。

第六、東盟成員國(guó)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

長(zhǎng)久以來(lái),臺(tái)灣一直是東盟的重要貿(mào)易伙伴,也是東盟地區(qū)重要的外資來(lái)源。根據(jù)東盟秘書(shū)處透露,2001年臺(tái)灣和東盟貿(mào)易額達(dá)到400億美元,超過(guò)東盟和中國(guó)大陸的貿(mào)易額,臺(tái)灣在東盟國(guó)家的投資超過(guò)420億美元,而中國(guó)大陸在東盟的投資與之相比則微不足道,而且每年臺(tái)灣自東盟引進(jìn)的勞工多達(dá)30萬(wàn)人。盡管東盟在發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系上,顧忌臺(tái)灣問(wèn)題,但與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作仍然在不斷擴(kuò)大,雙邊“政府”內(nèi)閣成員及有關(guān)組織間的低調(diào)交往也一直未曾停止。

對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō),東盟和中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快,尤其是政府間的往來(lái)日益密切,必然對(duì)臺(tái)灣造成極大刺激,促使臺(tái)灣轉(zhuǎn)變有關(guān)外交和經(jīng)濟(jì)政策。而且受亞洲金融危機(jī)和“9？11”事件影響,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降,同時(shí)為避免被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“邊緣化”,臺(tái)灣積極推行“南下政策”,亟欲與周邊國(guó)家建立“自由貿(mào)易協(xié)定”,特別是力圖通過(guò)“特定途徑”,與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。目前臺(tái)灣已與新加坡初步就此事做了商討,并決定與馬來(lái)西亞、泰國(guó)和菲律賓盡快就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。另外,東盟國(guó)家中,在臺(tái)灣留過(guò)學(xué)的商界人士超過(guò)4萬(wàn)人,尤其是新加坡和馬來(lái)西亞,其政界和商界中多有留學(xué)臺(tái)灣人員,僅馬來(lái)西亞就超過(guò)8000人,不言而喻,這股力量將會(huì)對(duì)臺(tái)灣發(fā)展和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

目前臺(tái)灣對(duì)外投資的一半投在中國(guó)大陸,為了分散投資風(fēng)險(xiǎn),臺(tái)灣正考慮加強(qiáng)同周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。因此,預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi),東盟與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。

第七,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的干預(yù)

目前從貿(mào)易額上看,美國(guó)、日本仍然是東盟的主要貿(mào)易伙伴,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟與中國(guó)的貿(mào)易水平。但是中國(guó)對(duì)東盟出口的增多,特別是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的中低檔日用消費(fèi)品以及某些機(jī)電產(chǎn)品,已經(jīng)成為美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在東盟市場(chǎng)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

中國(guó)與東盟國(guó)家的合作日益增強(qiáng),使得美國(guó)備感不安。美國(guó)“東盟貿(mào)易咨詢(xún)理事會(huì)”2002年2月要求布什政府堅(jiān)決阻止中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建立,并要求美國(guó)政府盡快在5年內(nèi)與東盟10國(guó)建立“美國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”,與中國(guó)抗衡,維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是,美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化已招致東盟內(nèi)伊斯蘭教國(guó)家的反感,客觀(guān)上沖抵了美國(guó)對(duì)東盟-中國(guó)自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的阻礙。

作為世界第二、亞洲第一的經(jīng)濟(jì)大國(guó),日本也希望能在推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用,但自90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后,日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,無(wú)力整合和帶動(dòng)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在1997年的亞洲金融危機(jī)中,日本非但沒(méi)有對(duì)東盟國(guó)家提供幫助,反而大幅度貶值日元,加劇了惡性的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值,全然沒(méi)有承擔(dān)起與其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相稱(chēng)的穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,受到東亞各國(guó)和世界輿論的批評(píng)。近幾年日本的貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)嚴(yán)重,與周邊國(guó)家的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,加上日本國(guó)內(nèi)政治右傾勢(shì)力抬頭,不斷歪曲和美化其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史,這使東亞國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)日本的戒心,其在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

面臨中國(guó)與東盟關(guān)系日益友好以及中國(guó)在東亞區(qū)域內(nèi)影響力的增強(qiáng),作為東亞區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)重要?jiǎng)萘Φ拿绹?guó)和日本決不甘心被奪去“風(fēng)頭”,今后更多的介入和干預(yù)是必然的。

第八,東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款,2003年自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后,東盟中的馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、新加坡、菲律賓及文萊等6個(gè)成員國(guó),一旦發(fā)現(xiàn)本國(guó)的產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)中受到影響,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)的虧損,該成員國(guó)可以采取緊急措施予以保護(hù)。2002年4月23日,馬來(lái)西亞政府對(duì)來(lái)自中國(guó)和香港地區(qū)的自行車(chē)開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查,今年1月18日做出決定,即日起對(duì)來(lái)自中國(guó)深圳寶安自行車(chē)廠(chǎng)(國(guó)內(nèi)唯一應(yīng)訴企業(yè))的自行車(chē)征收11.83%的反傾銷(xiāo)稅,對(duì)來(lái)自香港地區(qū)其他企業(yè)的自行車(chē)征收高達(dá)186.09%的反傾銷(xiāo)稅。這已初步反映出東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建立不會(huì)順?biāo)橈L(fēng)。

二、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景

盡管東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程充滿(mǎn)風(fēng)雨,但是我們有足夠的理由對(duì)東盟-中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建立充滿(mǎn)信心。今后幾年內(nèi),自貿(mào)區(qū)以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將出現(xiàn)以下發(fā)展前景:

第一,雙方的貿(mào)易將有更大的增長(zhǎng),貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化

隨著入世后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快,特別是我國(guó)的制造業(yè)將會(huì)有快速發(fā)展,將帶動(dòng)對(duì)能源和原材料需求的增加。由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)占很大比重,而這一產(chǎn)業(yè)多為對(duì)原材料和中間產(chǎn)品的加工,這將導(dǎo)致相關(guān)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)口的增多。從成本結(jié)構(gòu)來(lái)看,在食品、農(nóng)礦產(chǎn)品、能源和電子產(chǎn)品等方面,東盟與我國(guó)相比具有更大的比較優(yōu)勢(shì),因而從東盟進(jìn)口石油、天然氣、棕櫚油、天然橡膠、熱帶木材等資源性初級(jí)產(chǎn)品以及電子電器等機(jī)電產(chǎn)品的零部件及半成品將會(huì)進(jìn)一步增多。據(jù)分析,按照我國(guó)年均10%的進(jìn)口增長(zhǎng)測(cè)算,從東盟的進(jìn)口在2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到355億美元,比2000年的133億增加近1.7倍,年均增加40多億美元。如果按照90年代以來(lái)從東盟進(jìn)口增長(zhǎng)21%的速度計(jì)算,進(jìn)口數(shù)量還將大大超過(guò)上述數(shù)字。由此可見(jiàn),我國(guó)入世將為東盟產(chǎn)品的出口提供廣闊的市場(chǎng)空間和有利的機(jī)遇。與此同時(shí),我國(guó)對(duì)東盟的出口也將保持持續(xù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這種增長(zhǎng)一方面來(lái)自我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,另一方面來(lái)自對(duì)東盟具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。與東盟產(chǎn)品相比,我國(guó)紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料等產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢(shì),這些產(chǎn)品的進(jìn)口占東盟從我國(guó)總進(jìn)口的21%,今后幾年我國(guó)將仍然保持這些產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)。此外,我國(guó)的機(jī)械電子設(shè)備、精密儀器、鐘表手表、車(chē)輛、金屬產(chǎn)品和化工產(chǎn)品具有潛在優(yōu)勢(shì),1993-1999年?yáng)|盟大量增加了上述產(chǎn)品的進(jìn)口,增長(zhǎng)速度大大高于東盟同類(lèi)產(chǎn)品的總進(jìn)口增長(zhǎng)率,因此,在東盟市場(chǎng)上這些產(chǎn)品的份額將會(huì)繼續(xù)增加。

伴隨著雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng),貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化,各國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品相互出口增多,機(jī)電產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的比重將會(huì)有明顯增大。

第二,雙方的相互直接投資將逐步擴(kuò)大

盡管目前東盟和中國(guó)都不是對(duì)方投資的主要市場(chǎng),特別是中國(guó)對(duì)東盟的投資更少,但隨著雙方市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,投資壁壘的逐漸消除,相互投資將會(huì)增多。我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,海外投資是重要的措施,投資的重點(diǎn)區(qū)域今后首先將是東南亞國(guó)家,特別是周邊的越南、老撾、柬埔寨和緬甸等東盟新成員國(guó)。隨著我國(guó)電信、金融、保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,一些較發(fā)達(dá)的東盟成員國(guó)也將擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的投資。

第三,經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域?qū)⑷找嫱貙?

隨著雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判的正式啟動(dòng)和實(shí)施,雙方的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)全面深化發(fā)展的新階段,服務(wù)貿(mào)易的比重將進(jìn)一步加大,投資合作方式將更加多元化。另外,金融和科技領(lǐng)域的合作將會(huì)全面展開(kāi),特別是隨著“清邁協(xié)議”的實(shí)施和“電子?xùn)|盟”的啟動(dòng),我國(guó)與東盟在金融、保險(xiǎn)與電信領(lǐng)域的合作將更大規(guī)模地展開(kāi)?；A(chǔ)設(shè)施的合作步伐也將加快,同時(shí)將帶動(dòng)相關(guān)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)之間,特別是中小企業(yè)等方面的合作也將啟動(dòng),并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和合作。