議案是由具有法定提案權(quán)的國家機關(guān)、會議常設(shè)或臨時設(shè)立的機構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個人，向權(quán)力機構(gòu)提出進行審議并作出決定的議事原案。議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。議案是上行文。每個國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。

議案主要有兩個特點：

1.內(nèi)容的法規(guī)性和政策性。凡納入法律程序，人民政府無權(quán)決定、須提請國家權(quán)力機構(gòu)人民代表大會審議的事項，一般是關(guān)于國家主權(quán)、權(quán)力和利益、重要法律法規(guī)、國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免等事項，這些都是很嚴肅、莊重的事項，政策性、法規(guī)性很強，這些事項經(jīng)人民代表大會審議后，有的還可以立法，形成法規(guī)，要求全社會遵守執(zhí)行。

2.行文的定向性。議案不是普發(fā)性公文，只能由各級人民政府行文，行文時，落款可以署政府主要負責(zé)人的職務(wù)和姓名。政府的工作部門不能使用議案。同時，議案只能向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會行文，不能向別的任何部門和單位行文。

1.立法議案。指用于提請審議法律和法規(guī)的議案。人民代表大會是國家的權(quán)力機構(gòu)，也是立法機關(guān)。但只有省級以上人民代表大會以及全國人民代表大會授權(quán)的地方人民代表大會才有立法權(quán)，黨的機關(guān)、國家行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位都沒有立法權(quán)。許多法律法規(guī)(草案)首先由政府提出，提請全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，予以確立。這樣的議案就稱立法議案，簡稱法案，如例文2。

2.政治議案。指用于提請審議辦理重大政治事項和重大問題的方案或意見的議案。例如外交方面的重大原則問題，民族問題，國家主權(quán)問題，民主、法制問題等。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)〈中華人民共和國和保加利亞共和國關(guān)于民事司法協(xié)助的協(xié)定〉的議案》。

3.任免議案。指用于提請審議決定政府和國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人、國家駐外機構(gòu)主要負責(zé)人任免的議案。例如《國務(wù)院關(guān)于提請審議萬永祥等二十一位同志職務(wù)任免的議案》。

議案是以政府名義行文的，其結(jié)構(gòu)與其他行政公文結(jié)構(gòu)有所不同，寫作上也有一些特殊要求。議案不能套用現(xiàn)成的有正式文件版頭的公文用紙，需要另行印刷。議案結(jié)構(gòu)一般包括發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、簽署、日期、主題詞、印刷版記等部分。發(fā)文字號可以在標(biāo)題右上方，也可以在標(biāo)題右下方，甚至可以省略。其一般樣式為：