綠色關稅亦作環(huán)保關稅（Environmental tariff）或生態(tài)關稅（eco-tariff），是一種對國際貿(mào)易中有污染行為的保護。透過對從輸入國入口或送輸出往出口國的貨物所征收的關稅或稅款，作為對貨物未能達到關稅要求的環(huán)境污染控制的補償，以防止“環(huán)境方面的惡性競爭”（"environmental races to the bottom"）及“廢物傾倒”（"eco-dumping"）?，F(xiàn)時，美國及歐盟均有環(huán)保關稅，而中華人民共和國亦有學者提倡透過開征環(huán)保關稅，“以完善環(huán)保稅收制度”。

綠色關稅是綠色壁壘的初期表現(xiàn)形式。它包括：

（1）對產(chǎn)品所征的稅，主要針對對環(huán)境有潛在不利影響的產(chǎn)品，如卷煙、一定種類的能源、化學品等征收的稅。

（2）對使用環(huán)境資源所征的稅，如對污水、廢氣排放所征的稅。

（3）對生產(chǎn)過程投入的物質(zhì)所征的稅，在實踐中分為兩種情況：一是所投入的物質(zhì)體現(xiàn)在最終產(chǎn)品特性中，如因為香水含有酒精而對其征稅；另一種是所投入的物質(zhì)在生產(chǎn)中被消耗，沒有體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的物理性能中，如對生產(chǎn)鋼材使用的能源進行征稅。

稅收具有固定性、無償性、強制性的特點。

綠色關稅在具有上述一般特征以外，還具有以下兩個獨有特征：

1.社會與生態(tài)的統(tǒng)一性。傳統(tǒng)的稅收制度側重于調(diào)節(jié)人與人、人與國家之間的關系，從稅收征納實體法律制度包括的商品稅、所得稅、財產(chǎn)稅三個方面的法律制度名稱中不難看出其體現(xiàn)的是其社會性，對于自然資源，只不過是把其作為人類財產(chǎn)權的對象來對待。而綠色關稅則強調(diào)把環(huán)境保護與社會經(jīng)濟活動全面、有機地結合起來，按照可持續(xù)發(fā)展原則規(guī)范進出口活動，從而保護環(huán)境?？梢娋G色關稅以生態(tài)化的理念重新調(diào)整了進出口秩序，體現(xiàn)了人與自然相和諧的生態(tài)性特征。

2.征收與支出的整體性。傳統(tǒng)的稅收制度下，稅款作為國家的財政收入，在國家財產(chǎn)進行再次分配時，其遵循的是哪里需要則往哪兒劃拔的原則。而綠色關稅則遵循的是“專款專用”的原則，即可在法律中明文規(guī)定該綠色關稅收入款項只能用于環(huán)境與資源保護方面，以確保環(huán)境與資源的保護和可持續(xù)發(fā)展。因為綠色關稅征收的稅款中不僅僅包含有我們當代人損耗的環(huán)境與資源所應繳納的賠償，而且還包含著我們損耗了后代人所應當擁有和使用的環(huán)境與資源的補償。

1.綠色關稅的保護功能

(1)綠色關稅的實施有利于資源的合理配置。在進出口環(huán)節(jié)，對在生產(chǎn)和消費過程中會造成嚴重污染的商品課以綠色關稅，可以讓商品的價格傳遞商品價值和效率的真實信息，促進自然生態(tài)資源被合理有效的利用。另外，征收綠色關稅可以通過追求利潤最大化的動機，促使進出口商研究與開發(fā)新辦法、新技術從而更有效地利用資源，減少浪費。

(2)綠色關稅的實施可促使資源損害得到合理補償。對于不能夠重復利用，資源消耗高的國際貿(mào)易商品，由于對環(huán)境污染嚴重，被征收較高的綠色關稅，這些稅款根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，可以使受污染的環(huán)境及時得到補償或修復。綠色關稅通過這種稅款使用原則，促使污染者承擔其活動對環(huán)境所造成的影響，使資源損害得到合理補償。

2.綠色關稅的市場功能

(1)對消費者的影響。當政府對個別商品征稅后，即會引起市場上被課稅商品價格的上漲，而消費者則會相對的減少該課稅商品的購買量。在綠色關稅的實施過程中，資源使用較多，環(huán)境污染較嚴重的物質(zhì)商品的價格將上升，而資源使用較少，環(huán)境污染較輕的商品價格受影響較小，這就意味著整個社會對自然生態(tài)環(huán)境沖擊的減少和自然生態(tài)環(huán)境得到了保護。

(2)對生產(chǎn)者的影響。稅收是一種促使自我規(guī)范的手段，一旦實施，遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，市場的力量就會自動解決其它問題，從而也可以在某種程度上降低管理監(jiān)督的成本。綠色關稅直接影響到進出口商的切身利益，因此會改變生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結構，刺激科技的發(fā)展，淘汰一些高消耗、高污染的企業(yè)、技術和產(chǎn)品，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的新趨向。就生產(chǎn)者而言，綠色關稅將刺激企業(yè)改變行為模式，積極推行清潔生產(chǎn)。

3.綠色關稅的社會功能。由于生產(chǎn)的目的是消費，消費結構的改變必將導致生產(chǎn)目的的改變，并進一步促進產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的調(diào)整，從而將會對社會發(fā)展的速度和發(fā)展的方式產(chǎn)生影響。

綠色關稅的實施就是通過刺激實施可持續(xù)發(fā)展的進出口行為，導致消費者消費取向的積極改變，提升了人們的生產(chǎn)和生活水平，從而使產(chǎn)業(yè)結構和技術結構朝有利于經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方向調(diào)整，并因而加快社會發(fā)展的進程。

一、中國綠色關稅的現(xiàn)狀

1.客觀上具有環(huán)保效果的稅種

(1)關稅。

國家對高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品開征出口關稅，目的在于節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮了關稅在促進貿(mào)易平衡方面的宏觀調(diào)空作用。例如，2008年1月1日起，國務院進一步調(diào)整了進出口關稅，關稅總水平為9.8％，對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等高能耗、高污染開征或進一步提高了出口關稅稅率。

(2)進口環(huán)節(jié)增值稅?，F(xiàn)行進口環(huán)節(jié)增值稅稅率分為三檔：17％的基本稅率、13％的低稅率以及零稅率。進口石油液化氣、天然氣、煤氣、居民用煤炭制品、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等實行13％的低稅率，其目的在于促進國內(nèi)、國際能源的優(yōu)化配置。

(3)進口環(huán)節(jié)消費稅。國家規(guī)定對環(huán)境造成污染的一些主要商品，進口時由海關加征進口環(huán)節(jié)消費稅。例如，對鞭炮焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車、輪胎等消費品，海關在進口環(huán)節(jié)加征消費稅；對進口小汽車按汽缸容量確定了高低不同的稅率；對進口子午線輪胎免征消費稅，對進口翻新輪胎停止征收消費稅；將進口成品油、木制一次性筷子、高爾夫球及球具、高檔手表納人了消費稅范圍。

(4)船舶噸稅。在中華人民共和國港口行駛的外國籍船舶和外商租用的中國籍船舶，以及中外合營企業(yè)使用的中外國籍船舶(包括專在港內(nèi)行駛的上項船舶)，由海關征收船舶噸稅。船舶噸稅的設計與實施本身并不具有能源與環(huán)境方面的意義，但由于大量船舶與能源的消費有關，因此，從政策作用上講，船舶噸稅間接地構成了一種能源消費的代價，有一定的抑制消費的作用。

2.為保護生態(tài)環(huán)境、減少污染而采取的減免關稅措施

國家在減免關稅方面，對諸多有利于環(huán)境保護的項目給予優(yōu)惠政策。例如：(1)環(huán)保用有機、無機和生物膜開發(fā)與生產(chǎn)；(2)廢氣、廢液、廢渣綜合利用和處置、處理；(3)廢舊塑料的消解和利用；(4)新型節(jié)能環(huán)保型建筑材料的開發(fā)生產(chǎn)；(5)汽車、摩托車輕量化和環(huán)保型新材料制造；(6)節(jié)肥、節(jié)(農(nóng))藥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術設備制造；(7)環(huán)保監(jiān)測儀器制造；(8)固體廢物處置處理設備制造；(9)潔凈煤技術產(chǎn)品的開發(fā)利用及設備制造等等。對于不利于環(huán)境保護的相關項目，國家禁止外商投資相關產(chǎn)業(yè)。例如：(1)自然保護區(qū)和國際重要濕地的建設、經(jīng)營；(2)國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動、植物資源開發(fā)。

二、中國現(xiàn)行綠色關稅的問題分析

1.綠色關稅制度不成體系，環(huán)保目標不明確。中國目前尚未真正構建起完善的綠色關稅制度體系，有關環(huán)境的關稅措施只是散見于各相關稅種之中，環(huán)境保護目標不夠明確。環(huán)境稅收原則不能從整體上貫徹，整個綠色關稅設計沒有形成一個整體思路，征收方式不夠科學，收入沒有?？顚Ｓ茫愂盏男Ч狈σ灿行гu估。

2.綠色關稅具體執(zhí)行缺位，難發(fā)揮調(diào)控功能。目前中國尚未正式出臺進出口環(huán)節(jié)的環(huán)境稅這一專門稅種，且在具體執(zhí)行方面存在若干缺位：一是征稅范圍比較狹窄，例如未將一些容易給環(huán)境帶來污染或者導致環(huán)境資源嚴重浪費的消費品在進口環(huán)節(jié)列入征稅范圍，如電池、氟利昂、一次性產(chǎn)品(如相機、剃刀、塑料袋)以及進入國內(nèi)會造成噪音污染的貨物等；二是計稅依據(jù)有待完善?，F(xiàn)行關稅適用的是“從價稅”，關稅的計稅基礎是進出口貨物的價格。綠色關稅應本著“誰污染誰治理”的原則，因此筆者認為，應基于進出口貨物對環(huán)境造成的危害程度來計征綠色關稅，單純以貨物價格為綠色關稅的計稅基礎難以有效發(fā)揮關稅對于環(huán)保的調(diào)控作用。

3.綠色關稅優(yōu)惠形式單一，缺乏靈活系統(tǒng)性。目前中國綠色關稅方面的優(yōu)惠在形式上過于單一，多以減稅和免稅為主，國際上通用的加速折舊(例如荷蘭對特別有利于環(huán)境保護的設備允許實行加速折舊，包括永污染、土壤污染、廢物、噪聲以及節(jié)能等領域的專門設備，其中節(jié)能設備比重最高)、減免稅總額控制、具保延期納稅等方式很少使用，稅收政策的靈活性和有效性不夠，影響稅收優(yōu)惠政策實施的效果。分散在某些稅種中的環(huán)境保護關稅優(yōu)惠措施過于零星、分散，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，有些關稅優(yōu)惠措施在扶持與保護一些產(chǎn)業(yè)或部門利益的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護卻起到了負面作用，如為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)定對農(nóng)膜、農(nóng)藥甚至是劇毒農(nóng)藥適用低稅率，部分產(chǎn)品還享受免稅待遇。

三、中國開征綠色關稅的重要性

綠色關稅制度對中國可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有非常重要的作用。一個有效率的制度應同時具備約束機制與激勵機制：約束機制能促進經(jīng)濟主體不做制度禁止或限制并且最終不利于自己的行為，確保制度的有效實施；激勵機制有助于經(jīng)濟主體行為自覺與制度取向一致，降低制度實施的成本。綠色關稅制度由于同時具有約束機制和激勵機制，成為解決環(huán)境保護與國際貿(mào)易的矛盾的必然選擇。

(一)開征綠色關稅的重要意義

1.解決環(huán)保資金短缺。當前，隨著中國環(huán)境污染程度的加深和范圍的擴大，治理和改善環(huán)境的任務日益加劇，但目前中國財政資金緊張，國家治理環(huán)境的大部分費用還得靠其他財政資金支持。開征綠色關稅是一個較為現(xiàn)實的解決環(huán)境保護資金不足的有效選擇。綠色關稅收入封閉運行，?？顚Ｓ?，既完善優(yōu)化了中國的稅制結構，又保證了中國環(huán)保資金投人。

2.通過市場抑制污染。國家可以利用關稅這只“無形的手”，使進出口商合理安排進出口活動，從而實現(xiàn)資源的有效配置。開征綠色關稅可以有效地限制有害環(huán)保的進出口行為，使關稅成本向生產(chǎn)成本轉嫁，最終在產(chǎn)品價格和消費行為的付費上體現(xiàn)出來。政府通過對污染者進行征稅，使污染成本最終反映到價格上，導致在正常的市場壓力下使那些污染嚴重者無利可圖，最終退出市場競爭。

3.突破綠色貿(mào)易壁壘。綠色壁壘產(chǎn)生于2O世紀8O年代，它采用苛求的環(huán)境標準對來自國外的產(chǎn)品和服務進行限制，已被發(fā)達國家作為貿(mào)易政策用于對付發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務。目前，國際上經(jīng)常被使用的綠色壁壘主要有以下幾種：第一，“環(huán)境進口附加稅”，是指以保護環(huán)境為理由，對某些進口產(chǎn)品除征收一般關稅外，再加征環(huán)境稅。

第二，“綠色技術標準”。是指以苛刻的強制性環(huán)保技術標準，限制或禁止不符合標準的外國商品進口。第三，“綠色檢疫”。是指某些國家制定的嚴格的衛(wèi)生檢疫標準，限制或禁止外國產(chǎn)品的進口。

第四，強制性措施。一般是以進口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過程等不符合本國環(huán)境要求為理由，限制或禁止某些國外產(chǎn)品的進口。第五，環(huán)境貿(mào)易制裁。即指一國以另一國違反國際環(huán)境條約為理由采取的強制性進口限制措施。第六，環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。而中國在國際貿(mào)易中只注重眼前利益而忽略了長遠利益，出現(xiàn)大量國外垃圾涌人等現(xiàn)象。運用綠色關稅手段可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和合理利用有限資源，使中國的產(chǎn)品和服務環(huán)?；瑥亩黄茋饩G色貿(mào)易壁壘，防止中國成為發(fā)達國家的資源掠奪地和污染物排放地。

4.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。21世紀，中國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，將環(huán)境保護放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位。從這個意義上講，任何有利于環(huán)境保護的手段都應該有效的利用。開征綠色關稅來保護環(huán)境和節(jié)約資源，不僅能為環(huán)境保護提供資金來源，更能為對環(huán)境保護提供動態(tài)刺激，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

(二)實施綠色關稅制度的原則

除了稅收一般具有的強制、公平、中性原則之外，筆者以為綠色關稅還應當具有以下兩個原則：。

一是?？顚Ｓ迷瓌t。在綠色關稅自身無法達到環(huán)境目標的條件下，通過將綠色關稅收入投資于環(huán)保項目必然會加強環(huán)境政策的效果。

所以環(huán)境稅收的?？顚Ｓ迷瓌t是中國目前的必然選擇。只有實行專款專用的原則，才能保證環(huán)境保護和污染治理有可靠的資金來源。當然為了避免稅收的過度剛性和低效率，應該注意將?？顚Ｓ迷瓌t制定在宏觀水平上，即綠色關稅收入根據(jù)整個國家的總體環(huán)境狀況，綜合地應用于各個環(huán)境項目。

二是循序漸進原則。在綠色關稅制度建設中推行循序漸進戰(zhàn)略既有利于環(huán)境保護，又有利于降低其對企業(yè)競爭力的影響。首先，理想的稅收應是可預見的，以便使污染者可以對削減污染的技術作出投資計劃；其次，漸進式實施綠色關稅對資源配置的影響包括對生產(chǎn)者競爭力的影響較小，而且為企業(yè)采取相應的措施創(chuàng)造和留下了足夠空間和時間。

四、完善中國綠色關稅制度的具體構想

(一)構建綠色關稅法制框架

綠色關稅是保護環(huán)境和生態(tài)的一把利劍，發(fā)達國家已經(jīng)高高舉起了這把劍，中國必須加快自己的綠色關稅法制建設，維護本國的合法權益。值得注意的是，國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時，與貿(mào)易有關的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視，所引用過的國際環(huán)境協(xié)議，從沒有受到質(zhì)疑和責難。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準確、有權威性，維護環(huán)境利益的一方往往勝訴，對環(huán)境保護不利的一方則往往敗訴。

首先，要認真研究WTO關于環(huán)境和國際貿(mào)易的有關法律條款。一方面，要充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制，避免外國綠色貿(mào)易壁壘對中國的濫用；另一方面，在符合wro相關法律規(guī)則基礎上，建立適合中國國情的綠色關稅法律體系，避免在國際貿(mào)易爭端和訴訟中處于被動地位。

其次，應加速與環(huán)境有關的關稅立法。要匯集包括海關、環(huán)保、法制、衛(wèi)生、水利、國土、公安、商務等多部門關于綠色關稅的建議，在《中華人民海關法》及《中華人民共和國進出口關稅條例》等法律法規(guī)中加人關于綠色關稅的相關規(guī)定。

最后，將綠色關稅納人國家環(huán)境稅收體制通盤考慮。實施綠色關稅的根本目標是實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”，強化關稅在協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境矛盾中的作用。鑒于中國是一個發(fā)展中大國，市場機制還不完善，處于經(jīng)濟的轉軌時期，因此完善綠色關稅制度的基石是必須服從和服務于國家的整體戰(zhàn)略。環(huán)境保護是一個綜合性的課題，僅憑海關一家難以獨力承擔。筆者以為，我們必須將綠色關稅納入國家整體稅收管理體系，要根據(jù)中國目前的環(huán)境問題、關稅征管特征與經(jīng)濟轉型發(fā)展的實際情況，對整個稅收體系進行綜合重構和優(yōu)化以實現(xiàn)有關的環(huán)境與經(jīng)濟目標。

(二)完善綠色關稅征管制度

1.確定征納主體。

首先要明確綠色關稅的征收主體是海關，其他部門無權征收綠色關稅。海關是綠色關稅唯一的征稅主體，環(huán)保機關在綠色關稅的征收中起輔助作用。其次，可以設定綠色關稅的納稅義務人是從事進出口對環(huán)境可能造成危害的貨物的單位和個人。具體來講，包括中國境內(nèi)的自然人、法人和非法人單位。

2.確定稅目稅基。

綠色關稅的稅目可分為環(huán)境污染物、生物資源污染物和非生物資源污染物三個稅目。在此之下還可以劃分為若干子目。環(huán)境污染物的計稅依據(jù)可以依據(jù)現(xiàn)行的污染物排放標準而制定，對于其它兩類資源可以依據(jù)其危害程度不同而確定不同的稅目。綠色關稅的稅基就是指一切與環(huán)境污染和資源破壞有關的進出口行為。

在排污稅的征收中，如果課稅對象與污染源之間的聯(lián)系不緊密，將不會對企業(yè)產(chǎn)生刺激和引導作用，他們也不會考慮從事無公害的清潔生產(chǎn)。選擇稅基重要的是要考察污染物的生產(chǎn)過程，以便區(qū)分出污染性生產(chǎn)與無污染生產(chǎn)。但最終納稅對象的確定，還需要參考環(huán)保監(jiān)測部門的認定。

3.確定征稅稅率。

對于環(huán)境污染物，在排放標準以內(nèi)的實行比例稅率，超過排放標準的可采用超倍累進稅率或全額累進稅率；對于資源稅的稅率，本著節(jié)約不可再生資源的原則設立相應的稅率；對于生物資源可依據(jù)生物對生態(tài)環(huán)境的不同作用采用不同的比例稅率；對于非生物資源可依據(jù)該資源在利用時對環(huán)境的危害程度不同而采用不同的稅率。另外，綠色關稅的實施旨在不鼓勵進出口污染產(chǎn)品，而支持對環(huán)境友好的替代品，因此污染產(chǎn)品與替代品應該有差別稅率，才能減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

4.確定課稅環(huán)節(jié)。

對于綠色關稅的課稅環(huán)節(jié)的問題在于，對具有流轉性的產(chǎn)品，是選擇在進出口環(huán)節(jié)征稅，還是選擇在生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)征稅。

從保障國家關稅安全和促進環(huán)境保護的目的出發(fā)，筆者以為應在進出口環(huán)節(jié)征收綠色關稅或環(huán)境保證金，不造成環(huán)境損害的進出口行為和產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和消費的末端環(huán)節(jié)，憑借環(huán)保部門的證明，可以享受退稅政策。在確定課稅環(huán)節(jié)后，國家還要確定相應的確定納稅期限和起征稅額。

5.確定減免范圍。

綠色關稅減免是海關對一些有利于環(huán)保的進出口行為提供的稅收優(yōu)惠政策，其減免的目的是促使納稅人自覺的保護和改善環(huán)境，其減免額可以看作是政府的補貼及鼓勵金，即通過對低能耗、無污染的生產(chǎn)和消費行為給予稅收減免，以及對不同污染危險等級的企業(yè)實行差別稅率，進而倡導綠色經(jīng)營和綠色消費理念。這樣不但把污染的可能性遏制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵企業(yè)積極開發(fā)先進的環(huán)保技術，增強社會公眾參與環(huán)保的意識。

(三)結合其他輔助配套措施

1.綠色關稅收入的分配。

關稅一直以來屬于中央財政收人，地方政府無權使用和分配。根據(jù)綠色關稅的性質(zhì)，按照權責利相結合，對環(huán)境的影響是有地域性的，而且各地差異很大，所以筆者認為“綠色關稅“劃歸地方稅更科學，可以由海關集中代征，再由財政按照屬地原則返還給地方。

2.開展跨部門合作共管。

綠色關稅應當與其它環(huán)境治理手段共同發(fā)揮作用。雖然綠色關稅相對其他環(huán)境政策手段有其特殊優(yōu)勢，但這并不否定其他環(huán)保手段(諸如環(huán)境行政手段、環(huán)境刑事手段等)的有效性。環(huán)境問題是幾千年以來人類在征服自然界的過程中積攢、遺留下來的問題，只憑海關以綠色關稅政策的單獨應用，不足以解決這樣錯綜復雜的環(huán)境問題的，必須與其它手段長短互補短，共同發(fā)揮作用。由于綠色關稅征管涉及諸多環(huán)保技術和標準問題，因而必須同時發(fā)揮海關和環(huán)保部門的作用，海關具體負責稅款的征收，環(huán)保部門負責定期測量排污量，兩者的聯(lián)系與協(xié)調(diào)辦法應有相應的立法規(guī)定。

3.重視和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為許多發(fā)達國家的“明星產(chǎn)業(yè)”。相比之下，中國的環(huán)境問題較嚴重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于萌芽狀態(tài)，而且目前環(huán)保設備陳舊、技術落后、人員素質(zhì)低下，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，為此我們要充分重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筆者以為，一是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點來重點扶持和引導，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力；二是要建立環(huán)保科技進步投人機制，鼓勵企業(yè)和科研單位開展有關環(huán)境保護技術開發(fā)研究；三是加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際合作。