國家預(yù)算管理是國家依法對公共財力的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動，其基本目標(biāo)是合理編制預(yù)算、有效完成預(yù)算收支任務(wù)和提高預(yù)算資金運行效率。

1、國家預(yù)算管理的主體是國家。國家預(yù)算管理的主體是由相關(guān)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的國家組織體系，具體包括政府行政、立法、審計等組織的預(yù)算行為。在我國則由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、政府、財政、部門等行使相應(yīng)的管理職權(quán)。

2、國家預(yù)算管理的對象是公共財力的運行。國家預(yù)算管理的對象是以預(yù)算資金為主的公共財力籌集、分配和使用等全部運動過程和結(jié)果。對此要求：一是積極組織預(yù)算收入，確保收入任務(wù)的實現(xiàn)；二是妥善安排各項預(yù)算支出，及時撥付預(yù)算資金；三是在收支過程中，量入為出，努力做到收支的平衡。此外，預(yù)算管理活動也貫穿于由預(yù)算編審、執(zhí)行和決算等工作各環(huán)節(jié)所組成的全過程。

3、國家預(yù)算管理的依據(jù)是法規(guī)。國家預(yù)算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是經(jīng)過審批后成立的年度預(yù)算法案和《預(yù)算法》，以此使預(yù)算資金的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督納入法治軌道，做到依法理財，依法治財。

在國民經(jīng)濟(jì)管理中，財政管理屬于以國家為主體對國民收入分配進(jìn)行的管理，并且是收入分配管理的主導(dǎo)；國家預(yù)算是國家財政體系的重要組成部分，并位居核心地位。

1、國家預(yù)算管理是財政管理的核心

財政管理由預(yù)算管理、稅收管理、行政事業(yè)和國有企業(yè)財務(wù)管理、國家投資管理、預(yù)算外資金管理等各部分組成，各項管理要相互銜接配套、協(xié)調(diào)運行，才能保證管理的有效性。在財政的各項管理中，預(yù)算管理是財政管理的核心，而其他管理則是財政管理的基礎(chǔ)。這是因為國家預(yù)算在財政分配活動中起到樞紐性作用，各項稅收構(gòu)成預(yù)算收入的主體，國有企業(yè)純收入是預(yù)算收入的重要來源，國家預(yù)算對行政事業(yè)和國防等部門供應(yīng)資金，預(yù)算外資金很大程度上依附于國家預(yù)算，預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)，等等。因此，抓住國家預(yù)算管理這個核心，就可以帶動或推進(jìn)整個財政管理。

正確發(fā)揮國家預(yù)算管理的核心作用，要求對財政收支活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，不僅要考慮預(yù)算收支本身的平衡，也要考慮預(yù)算內(nèi)外收支的綜合平衡；不僅要考慮中央預(yù)算的需要，也要考慮地方預(yù)算的需要；不僅要考慮國家預(yù)算集中資金的需要，也要考慮企業(yè)和個人的承受能力；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的資金需要，也要考慮社會活動及國防等領(lǐng)域的資金需要。

2、國家預(yù)算管理是綜合財力管理的重要組成部分

國家綜合財力管理包括國家預(yù)算管理、預(yù)算外資金管理、金融資金管理、民間財力管理、對外收支管理等內(nèi)容，國家預(yù)算管理是其中的重要組成部分，并且與其他方面的管理具有密切聯(lián)系。預(yù)算外資金是政府財力在預(yù)算之外進(jìn)行的體外循環(huán)，國家預(yù)算與與金融活動、民間資金運動以及對外收支又有千絲萬縷的聯(lián)系，如財政性存款是銀行信貸資金的重要來源，信貸資金投向是稅源建設(shè)的重要支撐；由預(yù)算資金安排的政府投資引導(dǎo)民間資金流向；對外收支狀況影響國家的財政收支狀況，等等。因此，加強(qiáng)國家預(yù)算管理，對提高國家綜合財力管理水平具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

國家預(yù)算管理的原則是指國家預(yù)算管理活動中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針，它反映預(yù)算管理的客觀規(guī)律和基本要求。

1、預(yù)算體制原則

1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。這是由我國的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度和國情所決定的。預(yù)算管理體制的核心是解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題，從我國的實際出發(fā)，關(guān)系國家整體利益的預(yù)算管理權(quán)限和國家的主要財力應(yīng)集中在中央，以保證國家重大方針、政策、法規(guī)的統(tǒng)一性和宏觀調(diào)控的需要。同時，賦予地方一定的預(yù)算管理權(quán)，地方各級政府應(yīng)有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)制定本地區(qū)的預(yù)算管理辦法，地方預(yù)算由本級人民代表大會審議通過，地方擁有必要的財力滿足地方的財政需要。

2）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這里的“責(zé)”是指各級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)和任務(wù)，即事權(quán)。各級政府間的事權(quán)劃分是財權(quán)、財力劃分的前提和依據(jù)，事權(quán)決定財權(quán)，又以財權(quán)作保證。只有事權(quán)沒有財權(quán)，事權(quán)無法落實；只有財權(quán)沒有事權(quán)，財權(quán)難以約束。權(quán)責(zé)統(tǒng)一主要解決一級政府的財政權(quán)利與財政責(zé)任的合理結(jié)合問題，一級政府財權(quán)的界定，應(yīng)與其事權(quán)范圍的劃分基本一致，以保證各級政府的有效運行，履行各自的經(jīng)濟(jì)社會職責(zé)。

2、預(yù)算收支管理原則

1）依法理財。預(yù)算收支管理的各環(huán)節(jié)都要按照法律、法規(guī)辦事，財政收入要依法征集，做到應(yīng)收盡收，同時防止收過頭稅和人情稅，制止亂收費；財政支出要依法安排和控制，資金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制支出的增長，厲行節(jié)約，反對浪費。依法理財要求健全財政管理制度，包括會計核算和財務(wù)管理制度、支出效果考核標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，實現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化和法制化。

2）公平負(fù)擔(dān)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展是預(yù)算收入增長的基礎(chǔ)，收入預(yù)算的編制應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。預(yù)算資金分配實際上涉及各種利益關(guān)系，必須貫徹公平負(fù)擔(dān)的原則，以利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、培植財源。

3）量出為入和量入為出相結(jié)合。量出為入和量入為出相結(jié)合的原則要求體現(xiàn)在相互聯(lián)系的兩個方面，一方面，根據(jù)政府職能范圍合理界定其事權(quán)，據(jù)此確定財政收入規(guī)模，量出為入；另一方面，國家預(yù)算經(jīng)法定程序確定后，預(yù)算支出規(guī)模應(yīng)該控制在預(yù)算收入的水平上，量入為出。

4）統(tǒng)籌兼顧，確保重點。在保證政府合理需要的前提下，結(jié)合國家在不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)別輕重緩急，妥善安排各類預(yù)算支出，體現(xiàn)“一要吃飯，二要建設(shè)”的要求。對保障基本公共品供給的支出，以及關(guān)系國計民生和國家發(fā)展大局的支出，應(yīng)予優(yōu)先保證，通過財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，有效滿足社會成員的公共需要。

5）綜合平衡。馬克思說過：“每一個預(yù)算的基本問題是預(yù)算之間的對比關(guān)系，是編制平衡表，或者為結(jié)余，或者為赤字”。預(yù)算結(jié)余適合于抑制過熱的經(jīng)濟(jì)，赤字適合于刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)，二者均只可短期使用，從長期和常態(tài)看則應(yīng)遵循平衡的原則。我國《預(yù)算法》明確規(guī)定：各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡；中央政府公共預(yù)算不列赤字，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則，不列赤字；中央預(yù)算中的部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金可以通過舉借債務(wù)籌措，但借債應(yīng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一般而言，預(yù)算收支平衡應(yīng)該是立足于預(yù)算本身、著眼于國民經(jīng)濟(jì)全局的平衡，是一種長期、整體和動態(tài)的平衡。