財(cái)政責(zé)任
目錄
1.什么是財(cái)政責(zé)任[1]
財(cái)政責(zé)任是指財(cái)政部門行使財(cái)政管理職權(quán),對(duì)國家承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。包括組織財(cái)政收入安排財(cái)政支出、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、促進(jìn)資金合理配置和財(cái)力合理使用,以及監(jiān)督管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政分配全過程等責(zé)任。
2.財(cái)政責(zé)任的內(nèi)容[1]
(1)保證財(cái)政職能得以實(shí)現(xiàn)。
通過建立有效的財(cái)政體系,保持財(cái)政內(nèi)部各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理組織高效化、財(cái)政管理方法科學(xué)化、財(cái)政管理技術(shù)電子化,使財(cái)政管理系統(tǒng)有序地開展工作,以充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。
(2)實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。
通過財(cái)政管理活動(dòng),充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。督促財(cái)政管理的各方面按照財(cái)政法規(guī)和財(cái)政紀(jì)律辦事,在財(cái)政權(quán)利與財(cái)政責(zé)任相一致的條件下,保證各級(jí)財(cái)政的物質(zhì)利益,調(diào)動(dòng)理財(cái)?shù)姆e極性?!?
3.財(cái)政責(zé)任的分類[2]
財(cái)政主體的法律責(zé)任,可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),作出不同的分類。例如,依據(jù)違反的財(cái)政法的具體門類的不同,可以先分為違反財(cái)政收入法的責(zé)任和違反財(cái)政支出法的責(zé)任兩類;依據(jù)違法主體的不同,可以分為國家的財(cái)政責(zé)任和國民的財(cái)政責(zé)任等等。
上述財(cái)政責(zé)任,當(dāng)然又可以作進(jìn)一步的劃分。從財(cái)政法的各個(gè)部門法的角度來看,財(cái)政責(zé)任可以分為預(yù)算法律責(zé)任、國債法律責(zé)任、政府采購法律責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任等等,同時(shí),每類責(zé)任又可以再作出進(jìn)一步的細(xì)分。例如,預(yù)算法律責(zé)任,可以再分為預(yù)算收入責(zé)任、預(yù)算支出責(zé)任等;而國債法律責(zé)任,則可以再分為國債發(fā)行責(zé)任、國債償還責(zé)任等。上述各類責(zé)任是違反相應(yīng)的財(cái)政法的各個(gè)部門法制度而應(yīng)承擔(dān)的違法后果,在各類具體的法律、法規(guī)中,還會(huì)有更為具體的法律責(zé)任形式的規(guī)定。
從一般的責(zé)任理論上說,除了上述分類以外,還可以依據(jù)其他的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政責(zé)任作出分類。
例如,按照追究責(zé)任的目的,可以把財(cái)政責(zé)任分為賠償性責(zé)任和懲罰性責(zé)任。如對(duì)于超期占用財(cái)政資金所征收的滯納金等,就屬于賠償性或稱補(bǔ)償性責(zé)任的形式;而財(cái)政領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)罰、自由罰、聲譽(yù)罰等,無論是側(cè)重于物質(zhì)還是側(cè)重于精神,往往會(huì)被看作懲罰性責(zé)任的形式。
又如,依據(jù)責(zé)任的性質(zhì),還可以把財(cái)政責(zé)任分為經(jīng)濟(jì)性責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)性責(zé)任。由于明確責(zé)任的重要目的在于“定分止?fàn)帯?,而各類紛?zhēng)實(shí)際上都與一定的利益相關(guān)聯(lián),為此,要使法律保護(hù)的法益不受侵害,就必須注意經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或懲處,從而使罰款、追繳國庫等經(jīng)濟(jì)性責(zé)任的追究較為普遍。但除此之外,非經(jīng)濟(jì)性的責(zé)任也很重要,如記過、開除等形式已經(jīng)普遍適用;其他諸如政治性責(zé)任、道義性責(zé)任等非經(jīng)濟(jì)性責(zé)任,同樣亦屬財(cái)政法研究需予以關(guān)注的重要責(zé)任類型。
值得注意的是,各類財(cái)政主體所承擔(dān)的法律責(zé)任,會(huì)因其主體角色的不同而不同,也會(huì)因各類具體立法中對(duì)具體義務(wù)及責(zé)任規(guī)定的不同而不同。財(cái)政法責(zé)任不僅是角色責(zé)任,而且也是法定責(zé)任。對(duì)于各類財(cái)政主體的財(cái)政責(zé)任的具體分類和界定,還需要作具體分析。
4.財(cái)政責(zé)任方面的幾個(gè)特殊問題[3]
1.財(cái)政責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性更為突出
財(cái)政本身就屬于公共經(jīng)濟(jì)的范疇,現(xiàn)代的財(cái)政法是經(jīng)濟(jì)法的重要部門法,具有突出的經(jīng)濟(jì)性,從而使違反財(cái)政法所要承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任,也具有突出的經(jīng)濟(jì)性。
從傳統(tǒng)的法律制度來看,經(jīng)濟(jì)性責(zé)任往往被分散到民事、行政和刑事責(zé)任中,但其共有的經(jīng)濟(jì)性往往被忽視。在財(cái)政法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性,因?yàn)?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%B3%95" title="財(cái)政法">財(cái)政法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法主要都是通過引導(dǎo)人們的趨利避害的行為來實(shí)現(xiàn)其調(diào)整目標(biāo)的。
從現(xiàn)實(shí)的情況來看,財(cái)政權(quán)義中包含著豐富的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,并由此使財(cái)政權(quán)義也具有突出的經(jīng)濟(jì)性,在這種情況下,追究違法者的財(cái)政責(zé)任,使其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的不利后果,對(duì)于規(guī)范相關(guān)主體的行為,確保財(cái)政法的有效實(shí)施具有重要作用。
2.財(cái)政責(zé)任承擔(dān)主體的特殊性
由于諸多方面的原因,履行國家財(cái)政職責(zé)的財(cái)政主體往往并不直接承擔(dān)財(cái)政違法責(zé)任,在現(xiàn)時(shí)的立法中一般是通過對(duì)財(cái)政主體的相關(guān)工作人員的行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的規(guī)定,來體現(xiàn)對(duì)財(cái)政責(zé)任的追究。
目前,由于財(cái)政法領(lǐng)域的某些行為,如財(cái)政調(diào)控行為,一般更具有抽象行為的特征;同時(shí),履行財(cái)政職責(zé)的國家機(jī)關(guān)作為非營利的組織體,在保障公共利益方面負(fù)有連續(xù)的責(zé)任,需要持續(xù)地對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),因而往往很難直接追究相關(guān)機(jī)關(guān)的責(zé)任,特別是民事的或刑事的責(zé)任。
于是,其工作人員的行政責(zé)任,就往往成了代其承擔(dān)責(zé)任的具體形式。但履行財(cái)政職責(zé)的國家機(jī)關(guān)仍然要承擔(dān)道義上的、政治上的責(zé)任。隨著責(zé)任制度的發(fā)展,財(cái)政責(zé)任的承擔(dān)主體也會(huì)發(fā)生新的變化。
3.財(cái)政責(zé)任的追究更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公益的保護(hù)
財(cái)政法上的法律責(zé)任制度與其所保護(hù)的社會(huì)公益密切相關(guān)。由于財(cái)政法的調(diào)整直接關(guān)系到社會(huì)分配,關(guān)系到宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到基本人權(quán)的保護(hù)等,違反財(cái)政法就會(huì)侵害社會(huì)公益,因此,對(duì)財(cái)政違法行為的制裁,更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公益的保護(hù)。追究財(cái)政責(zé)任的目標(biāo)、內(nèi)容、方式等,不僅有經(jīng)濟(jì)性的,而且有社會(huì)性的;不僅有補(bǔ)償性的,而且還有懲罰性的。這樣才能更好地保護(hù)社會(huì)公益,保障基本人權(quán)。
5.財(cái)政責(zé)任和財(cái)政權(quán)利的關(guān)系
財(cái)政責(zé)任和財(cái)政權(quán)利是緊密相聯(lián)的。授予一定的財(cái)政權(quán)利,必須承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和結(jié)合,既有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性,又可保證分配的合理性。這種權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是財(cái)政體制逐步完善的一個(gè)重要方面。對(duì)于努力提高財(cái)政管理水平是不可缺少的。