口岸管理就是對口岸建設(shè)與開放的規(guī)劃、對口岸入出境活動的監(jiān)管、對口岸各部門單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，進行計劃、組織和控制。

1.口岸管理屬于政府行政管理的范疇是政府行使行政管理的政治職能的具體體現(xiàn)

政治職能是政府管理的一項基本職能政府通過其政治職能來維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的政府都不可缺少的職能?？诎缎姓恼?能主要體現(xiàn)為，口岸是國家為了防范外族入侵，維護國家的領(lǐng)：完整、主權(quán)尊嚴(yán)和邊境安全，在進出國境的地方采取的必要的防衛(wèi)措施和管理措施。通過口岸管理，一方面方便合法往來，另—方面發(fā)現(xiàn)和查緝潛入潛出的間諜、特務(wù)，發(fā)現(xiàn)和查緝反革命分子、刑事犯罪分子、走私販毒販黃分子、偷渡外逃分子以及重；犯罪嫌疑分子，維護國家安全，維護社會主義法制。

2.口岸管理也是政府行使行政管理的經(jīng)濟職能的具體體現(xiàn)

組織經(jīng)濟建設(shè)是我們國家最重要、最基本的職能，因此管理經(jīng)2也就成為政府行政管理的一項不可缺少的基本職能?？诎缎姓?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E" title="經(jīng)濟">經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在，口岸是國家發(fā)展對外貿(mào)易的經(jīng)濟紐帶，i發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要投資環(huán)境。國家經(jīng)濟建設(shè)所需的各種外資，需要通過口岸運進來；銷往國外的物資也要通過口岸運L去；國內(nèi)國外的經(jīng)貿(mào)經(jīng)商人員也是通過口岸入出境的。通過口岸管理，可以合理布局口岸，加快貨物和人員的通關(guān)速度，對經(jīng)濟發(fā)展起直接的促進作用。

3.口岸管理是城市行政(市政)管理的有機組成部分口岸是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是地區(qū)投資環(huán)境的重要組成部分。

因此，口岸管理不可能脫離城市管理孤立地進行。無論是沿海口岸和內(nèi)河口岸，還是空運口岸和陸運口岸，都少不了和離不開城市的依托和支撐?？诎杜c城市的關(guān)系密不可分，城市因口岸而望榮，口岸因城市而興旺?？诎兜慕ㄔO(shè)與管理不可忽視和放松城市管理的改進和加強，后者對口岸管理起著直接或間接的制約或偵進作用。當(dāng)然，口岸管理與城市管理相比，有自己的運動規(guī)律羽特點，并不完全等同于城市管理。但是口岸與城市的這種“你弓有我，我中有你”的密切關(guān)系，則是口岸建設(shè)與管理不能不考慮的。

綜上所述，口岸管理是一種政府行為，是政府行使政治職能和經(jīng)濟職能的直接體現(xiàn)；口岸管理也是城市管理的重要組成部分。

口岸管理工作涉及以下三個層次：

(一)經(jīng)營管理

這是指交通運輸企業(yè)、外貿(mào)進出口企業(yè)和各類服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

根據(jù)政企分開的原則，各級政府機構(gòu)對經(jīng)濟的管理應(yīng)以宏觀管理為主、間接管理為主、服務(wù)性為主、法律和經(jīng)濟的手段為主。因此，口岸管理機構(gòu)并不直接介入和于預(yù)這些企業(yè)業(yè)務(wù)活動的管理。口岸管理機構(gòu)對這些業(yè)務(wù)活動的管理主要表現(xiàn)在外部的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和仲裁方面。對這些業(yè)務(wù)活動的具體管理是各個企業(yè)自己的事情。這并不等于說這些企業(yè)的管理與口岸的管理毫無關(guān)系。這些企業(yè)的管理與口岸的管理是相互影響的。一方面，口岸是這些企業(yè)主要的、直接的外部環(huán)境，口岸管理的狀況如何會直接或間接地影響到這些企業(yè)的經(jīng)濟效益。另一方面，這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又反過來影響到口岸的發(fā)展。

(二)檢查檢驗

這是指對入出境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗和監(jiān)管。檢查檢驗的對象與交通運輸企業(yè)、外貿(mào)進出口企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)有關(guān)。檢查檢驗單位的工作是口岸管理工作的一部分，檢查檢驗單位也是口岸的管理機構(gòu)，在口岸管理工作中主要行使監(jiān)督和服務(wù)職能。檢查檢驗單位一方面要支持業(yè)務(wù)單位的工作，保護和方便業(yè)務(wù)單位的正?；顒?，另一方面又要認(rèn)真執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)并及時處理違法和危害國家安全的事件?？诎豆芾淼拇罅咳粘９ぷ骷性跈z查檢驗部門。

(三)綜合管理

這是指地方政府對口岸運營實施的橫向協(xié)調(diào)管理。綜合管理的對象包括：口岸各業(yè)務(wù)單位之間的相互關(guān)系；口岸各檢查檢驗單位之間的相互關(guān)系；口岸各業(yè)務(wù)單位與各檢查檢驗單位之問的相互關(guān)系。在實際工作中，口岸綜合管理機構(gòu)和口岸檢查檢驗機構(gòu)一般不干涉業(yè)務(wù)單位的經(jīng)營活動；同樣道理，口岸綜合管理機構(gòu)一般也不干涉檢查檢驗機構(gòu)的查驗工作。口岸綜合管理機構(gòu)對檢查檢驗部門的管理是以外部的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、仲裁為主。

綜上所述，口岸管理包括檢查檢驗和綜合管理兩部分。檢查檢驗是口岸的日常管理工作，由海關(guān)、邊防、衛(wèi)檢、動植檢、商檢等部門分工負(fù)責(zé)。綜合管理是口岸的橫向協(xié)調(diào)管理，由地方政府負(fù)責(zé)。檢查檢驗單位對業(yè)務(wù)單位來講是管理機構(gòu)，對綜合管理機構(gòu)來講又是被協(xié)調(diào)的對象。

(一)行政指令手段

行政指令手段是指各級政府機關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達指令及從下而上層層上報、請示批準(zhǔn)的方式，實現(xiàn)行政職能。

行政指令手段對檢查檢驗起作用，但對綜合管理作用不大。各個檢查檢驗單位都是垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過命令、指令、指示等形式將決策傳遞給口岸現(xiàn)場的檢查檢驗單位，作為下級的檢查檢驗單位須服從和執(zhí)行，使行政指令手段的作用得到發(fā)揮。綜合管理是橫向管理，綜合管理機構(gòu)與口岸現(xiàn)場各檢查檢驗單位之間并不存在隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系，因此無法運用行政指令手段指揮各個檢查檢驗單位的行動，這是因為行政指令手段是一種條條管理方式，對橫向關(guān)系無任何行政上的約束性。對各個檢查檢驗單位之間的關(guān)系來說也是如此。

(二)經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是政府機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，通過價格、稅收信貸、利潤、工資、獎金、經(jīng)濟合同等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各種不經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，影響行政對象，以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益禾社會效益的管理方法。這種手段實質(zhì)上是貫徹物質(zhì)利益原則來諺動各方面的積極性。

經(jīng)濟手段最適于管理經(jīng)濟活動，因此成為政府行使管理經(jīng)8職能的主要手段。例如，海關(guān)提高或降低某種貨物的關(guān)稅，就能起到扶持、鼓勵或限制某個行業(yè)發(fā)展的作用。與行政手段才比，經(jīng)濟手段是一種間接的管理控制方式。社會主義市場經(jīng)濟仁制的建立，為經(jīng)濟手段發(fā)揮作用提供了廣闊天地。經(jīng)濟手段是口岸綜合管理的主要手段。

(三)法律手段

法律手段是政府通過行政立法、司法的方式實施行政，以實現(xiàn)行政職能的方法。法律手段不僅僅是通過司法部門對違法行為進行制裁，也是政府機構(gòu)根據(jù)自己的職責(zé)；根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)制訂的有關(guān)行政管理的法律，以及根據(jù)自己的權(quán)限，制定與實施行政管理法規(guī)，調(diào)整社會各方面的關(guān)系，對社會經(jīng)濟進行控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)紀(jì)律手段

紀(jì)律手段是指要求人們嚴(yán)格遵守業(yè)已確立了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己的職責(zé)，以實現(xiàn)行政職能的一種方法。遵守紀(jì)律包括遵守政紀(jì)和遵守黨紀(jì)兩個方面。政府機關(guān)及其工作人員都必須遵守政紀(jì)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府機關(guān)和工作人員都必須執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策。黨員必須嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束。

口岸是國家的門戶，是向世界展現(xiàn)我國形象的窗口?？诎陡鲉挝粨?dān)負(fù)著把守國門、維護祖國尊嚴(yán)的光榮任務(wù)，因此更要自覺遵守政紀(jì)黨紀(jì)?？诎陡鲉挝欢家訌妼h員、干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高廣大黨員、干部遵紀(jì)守法的自覺性。

(五)思想政治工作手段

思想政治工作手段是指依靠宣傳、說服、精神鼓勵等方式實施行政，以實現(xiàn)行政職能的方法?？诎豆芾頇C構(gòu)通過對國家口岸工作的方針、政策、法規(guī)的宣傳、教育和解釋，使口岸各有關(guān)部門、有關(guān)單位都自覺地依法辦事，都理解和支持口岸管理機構(gòu)的工作，從而促進行政職能的實現(xiàn)。

(一)計劃職能

計劃職能是指確定口岸機構(gòu)的目標(biāo)并選擇實現(xiàn)目標(biāo)的最佳計劃的決策過程。

計劃職能的內(nèi)容主要包括：確定目標(biāo)；建立計劃工作的前提，擬定主要計劃，根據(jù)主要計劃編制實施計劃及措施計劃。

(二)組織職能

組織職能是指明確為實現(xiàn)目標(biāo)和計劃所需要進行的活動，萬這些活動進行分類，將管理每一類活動所必要的職權(quán)授予相應(yīng)64管理機構(gòu)，以及規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的橫向和縱向的協(xié)調(diào)關(guān)系。

組織職能的內(nèi)容主要包括：劃分部門；明確職權(quán)關(guān)系；根數(shù)目標(biāo)和任務(wù)授權(quán)。