專項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)資金審計(jì)只對(duì)某項(xiàng)資金的收支活動(dòng)進(jìn)行審查，一般不需要涉及被審計(jì)單位的其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

專項(xiàng)資金具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)，主要包括扶貧、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)、交通能源和開發(fā)等資金。在實(shí)際工作中，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)有時(shí)不夠全面深入，其主要原因是往往忽視了專項(xiàng)資金審計(jì)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：

1、注重賬簿審計(jì)的同時(shí)，千萬別忽視實(shí)際項(xiàng)目的審計(jì)。

審計(jì)往往只是將被審計(jì)單位的專項(xiàng)資金收支總賬、明細(xì)賬和記賬憑證等會(huì)計(jì)資料送達(dá)審計(jì)組，審計(jì)完后即為審計(jì)結(jié)束。即使到實(shí)地查看工程，也是走馬觀花，沒有認(rèn)真丈量、記錄，也沒有計(jì)算材料實(shí)際用量與賬面決算數(shù)所使用數(shù)量是否一致，看是否有高估冒算或?qū)嶋H使用量小于決算量的現(xiàn)象。

2、注重賬面的收支憑證的同時(shí)，千萬別忽視銀行票據(jù)的審計(jì)。

專項(xiàng)資金審計(jì)的傳統(tǒng)方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，而對(duì)銀行票據(jù)的真實(shí)性和銀行對(duì)賬單的核對(duì)工作容易忽視。由于某些配套資金不能足額到位，多數(shù)采用配套資金空運(yùn)行方式，即真撥付、后轉(zhuǎn)回、賬面反映配套資金到位了，而實(shí)際上根本沒有到位，在實(shí)際工作中，只要查閱開戶行銀行對(duì)賬單所反映的收支明細(xì)與被審計(jì)單位銀行賬收支欄目，就可能反映同等金額的一收一支，而且時(shí)間相近；還有一種情況是被審計(jì)單位賬上反映現(xiàn)金增加而銀行對(duì)賬單沒有記錄付出，則采用現(xiàn)金支票存根聯(lián)入賬，提款聯(lián)沒有取款、主觀上也不想取款，客觀上也無款可取。只要重視加強(qiáng)對(duì)銀行票據(jù)系列的審核力度，弄虛作假的現(xiàn)象便一目了然。

3、重視資金使用的同時(shí)，千萬別忽視資金使用效益。

主要看在建工程項(xiàng)目借方數(shù)或?qū)ｍ?xiàng)支出數(shù)，累加后與上級(jí)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，沒有被擠占、挪用，忽略了該項(xiàng)資金的使用經(jīng)濟(jì)效益，有的即便在審計(jì)報(bào)告中有所反映，也總是很勉強(qiáng)，其數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確真實(shí)。形成的主要原因：一是某些地區(qū)或部門為了爭取上級(jí)專項(xiàng)資金早日投入，項(xiàng)目立項(xiàng)具有盲目性、隨意性，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)等現(xiàn)實(shí)環(huán)境的可行性論證，從而降低了資金使用效益；二是工程項(xiàng)目竣工時(shí)間較短，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，效益不明顯；三是由于審計(jì)人員少，時(shí)間短，根本不可能深入實(shí)地調(diào)查了解，往往是“從書本到書本”的反映效益。

4、注意資金到位率的同時(shí)，千萬別忽視資金到位的時(shí)間性。

在對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)人員總是查找上級(jí)財(cái)政部門和主管部門聯(lián)合下達(dá)的專項(xiàng)資金的指標(biāo)文件，然后與同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金額進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算資金到位率，比例大則資金足額到位，比例小則到位小，并在審計(jì)中予以評(píng)價(jià)。但是，較多當(dāng)年下達(dá)的專項(xiàng)資金的指標(biāo)，由于財(cái)力有限調(diào)劑其他用途，下?lián)芮啦粫车?，拖欠到年底，有的甚至到第二年底才勉?qiáng)撥付完畢，資金到位時(shí)間遲緩，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。

以上四個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)同等對(duì)待，相互對(duì)應(yīng)，互為牽制。這樣才能在專項(xiàng)資金審計(jì)中客觀、公正、真實(shí)地反映資金收支的全貌。

1.順藤摸瓜法。

通過對(duì)資金運(yùn)動(dòng)軌跡的跟蹤，對(duì)每一筆資金的來龍去脈追查到底，沿著資金流向，資金到哪追到哪，涉及哪個(gè)單位查哪個(gè)單位，一直查到資金的最終用途。這是專項(xiàng)資金審計(jì)最基本也是最有效的方法，但費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，工作量較大，因此，適用經(jīng)驗(yàn)比較豐富，有較高的判斷能力的審計(jì)人員，應(yīng)突出重點(diǎn)，選擇有疑點(diǎn)的資金進(jìn)行審計(jì)。

2.調(diào)查法。

此法適用于發(fā)現(xiàn)賬外線索和核實(shí)發(fā)票審計(jì)，是獲取賬外審計(jì)線索或審計(jì)證據(jù)最有效的方法。審計(jì)人員在審計(jì)過程中，通過專業(yè)判斷，認(rèn)為被審計(jì)單位存在賬外收支款項(xiàng)或支出票據(jù)中存在虛假發(fā)票，就要采取延伸調(diào)查的方法予以核實(shí)。首先，要制定好調(diào)查方案，對(duì)調(diào)查對(duì)象 談話技巧 調(diào)查方式方法調(diào)查的內(nèi)容以及被調(diào)查對(duì)象的確定做好安排；其次，調(diào)查應(yīng)脫離被審計(jì)單位，審計(jì)人員獨(dú)立進(jìn)行。

3.銀行存款核對(duì)法。

適用于專項(xiàng)資金審計(jì)，是發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移 挪用最有效的方法。不僅要對(duì)余額 未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，而且要對(duì)每一筆發(fā)生額進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符的款項(xiàng)或雖然相符但認(rèn)為有異常的款項(xiàng)，要進(jìn)行延伸審計(jì)開戶行和到對(duì)方單位進(jìn)行核實(shí)，查清專項(xiàng)資金的具體使用用途。

4.分析性復(fù)核法。

分析性復(fù)核是指審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位重要的比率或趨勢(shì)進(jìn)行分析，主要目的是發(fā)現(xiàn)異常事件和數(shù)據(jù)，是審計(jì)人員進(jìn)行綜合判斷的基礎(chǔ)。對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的差異，特別是對(duì)異常變動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)要適當(dāng)追加審計(jì)程序。

( 一) 審前調(diào)查了解和準(zhǔn)備不充分，對(duì)專項(xiàng)資金的“ 專項(xiàng)性” 不熟悉。

內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、重要性水平確定與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是編制審計(jì)方案的三個(gè)重要參數(shù). 由于審計(jì)機(jī)關(guān)人力與時(shí)間的限制. 審前準(zhǔn)備時(shí)間受到很大壓縮. 專項(xiàng)資金在項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、政策制定、資金管理和運(yùn)作模式、申報(bào)批復(fù)和驗(yàn)收程序等方面具有專業(yè)性和其行業(yè)特殊性. 審計(jì)人員在審前調(diào)查階段. 主要忙于對(duì)上述基本情況的初步收集和專業(yè)概念的學(xué)習(xí)與理解。掌握資金分配分布狀況、走訪本級(jí)資金管理部門了解其相應(yīng)的控制制度。內(nèi)部控制測(cè)試的任務(wù)是檢查對(duì)既定的內(nèi)部控制的實(shí)際執(zhí)行情況. 專項(xiàng)資金的逐級(jí)性使得穿行測(cè)試不完整， 只能取本級(jí)一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)試. 甚至僅是只了解而無測(cè)試. 對(duì)下級(jí)和最終用戶的測(cè)試實(shí)際上根據(jù)實(shí)施階段視審計(jì)情況而安實(shí)際設(shè)置是否一致即沒有做到。因此重要性水平的確定是根據(jù)資金量分布的大小或者以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)， 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制環(huán)境評(píng)價(jià)也是憑經(jīng)驗(yàn)泛泛而談. 沒有建立在內(nèi)部控制測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上發(fā)表意見， 這樣編制出來的審計(jì)方案指導(dǎo)性和實(shí)操性不強(qiáng)。審計(jì)人員甚至對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)資金的代表性業(yè)務(wù)是什么. 其如何運(yùn)作都不清楚。

( 二) 實(shí)質(zhì)性測(cè)試不足. 樣本不充分導(dǎo)致審計(jì)取證不足以透徹說明問題。

專項(xiàng)資金重在發(fā)揮國家扶持和引導(dǎo)示范的作用， 其業(yè)務(wù)性質(zhì)、運(yùn)作方式和效益水平錯(cuò)綜復(fù)雜。以往我們把審計(jì)目標(biāo)定位在支出方面， 在有限的現(xiàn)場實(shí)施階段花費(fèi)大量時(shí)間查核資金流向及支出.可以說對(duì)資金撥付使用的每個(gè)環(huán)節(jié)審計(jì)人員都做了細(xì)致的測(cè)試。樣本的抽取和證據(jù)的獲取相對(duì)充分。但由于較少把資金使用效益納入考核. 忽視效益控制的健全性和有效性考核， 當(dāng)審計(jì)人員需要靠多次觀察來獲取信息時(shí)， 就容易忽視樣本量的積累. 以求從小樣本中獲得數(shù)據(jù)來尋求總體的相似. 注重樣本的共性而忽視其本土性， 即富裕地區(qū)與貧困地區(qū)所抽樣本的控制差異， 沒有考慮樣本區(qū)域不同會(huì)導(dǎo)致其代表性不同。因此在判斷時(shí)往往高估樣本結(jié)果的可靠性， 以支出的不合理推斷制度的有效性， 審計(jì)結(jié)果多偏重資金使用的路徑是否正確.而結(jié)果的形成沒有足夠多的樣本量進(jìn)行分析， 只能就事論事. 提出的管理建議沒有實(shí)質(zhì)性的深層次的內(nèi)容支撐. 顯得空洞。由于對(duì)控制環(huán)節(jié)、控制頻度、控制手段的實(shí)際狀況沒有取得足夠大的樣本準(zhǔn)確反映事實(shí)。我們一直無法回答“ 為什么屢查屢犯” 這個(gè)控制有效性的問題. 不能找準(zhǔn)問題出在什么環(huán)節(jié)。

( 三) 審計(jì)方法和技術(shù)手段相對(duì)落后影響審計(jì)信息準(zhǔn)確。

一是目前專項(xiàng)資金的審計(jì)大多還停留在賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)層面。仍以資金記錄為主線， 從賬戶人手， 倚重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)， 從現(xiàn)象推斷本質(zhì)、部分推斷總體進(jìn)行分析判斷。這種思維慣性會(huì)在審計(jì)縱深交錯(cuò)的項(xiàng)目時(shí). 導(dǎo)致不成熟的觀點(diǎn)和錯(cuò)誤結(jié)論產(chǎn)生。甚至無法形成結(jié)論。比如目前專項(xiàng)資金在財(cái)政部門都已實(shí)行報(bào)賬制或國庫集中支付管理， 相對(duì)控制已比較健全，但資金流人項(xiàng)目的施行 環(huán)節(jié)時(shí)。承包人以稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬取得工程款后. 再以分包或材料款、人工費(fèi)等名義領(lǐng)取現(xiàn)金， 審計(jì)人員無從核實(shí)現(xiàn)金真實(shí)用途. 窘于手段不足會(huì)對(duì)這種問題采取不發(fā)表意見的態(tài)度. 實(shí)際已形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是一項(xiàng)資金涉及幾百上千項(xiàng)目甚至千家萬戶，財(cái)政部門和主管部門未設(shè)立系統(tǒng)的項(xiàng)目庫和信息庫， 項(xiàng)目單位也未建立業(yè)務(wù)信息臺(tái)帳. 審計(jì)設(shè)計(jì)表格多是閉門造車， 與實(shí)際運(yùn)作不銜接， 表格數(shù)據(jù)分析利用價(jià)值不高。上述各種信息資源的不對(duì)稱致使審計(jì)人員無法利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行分析篩選.轉(zhuǎn)換清理和驗(yàn)證。審計(jì)抽樣、內(nèi)部控制測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等定量技術(shù)方法應(yīng)用不充分，影響了審計(jì)信息的準(zhǔn)確性及客觀性。

三是專項(xiàng)資金的政策投向主要在基建投資，項(xiàng)目主要T程量的落實(shí)需要到現(xiàn)場查勘、丈量、測(cè)算、抽樣化驗(yàn)，但審計(jì)測(cè)量工具和手段無法達(dá)到專業(yè)驗(yàn)證.在大部分審計(jì)領(lǐng)域仍采用相當(dāng)傳統(tǒng)落后的驗(yàn)證手法，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)也不可能面面俱到，導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)的諸如工程預(yù)算與結(jié)算不符、實(shí)際建設(shè)與設(shè)計(jì)不符等問題只能淺表定性。無法收集證據(jù)判定是哪個(gè)環(huán)節(jié)沒有控制.或者有控制沒執(zhí)行，其產(chǎn)生影響的程度。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生既有制度設(shè)計(jì)本身的缺陷的原因.也有審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)提高時(shí)間安排不足的原因。

“免疫系統(tǒng)觀”審計(jì)體系的要點(diǎn).就是提前介人被審計(jì)者的業(yè)務(wù)流程，通過對(duì)控制環(huán)境的了解。識(shí)別控制風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)進(jìn)而提高監(jiān)控能力。在此條件下專項(xiàng)資金審計(jì)可以嘗試以下途徑：

(一)先行試審，取得經(jīng)驗(yàn)再全面推開審計(jì)。

審計(jì)要對(duì)政府決策的執(zhí)行和實(shí)施控制過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。提出改進(jìn)建議，但一個(gè)好的具備合理性和可操作性的審計(jì)建議，需要花費(fèi)更多精力去分析被審計(jì)單位的整體情況。審計(jì)任務(wù)和難度隨之大幅度增加。鑒于審前調(diào)查時(shí)間太倉促?？梢赃x擇某個(gè)地區(qū)作為前期樣本進(jìn)行相對(duì)完整的試審，以熟悉整體運(yùn)作流程為基礎(chǔ)， 以專項(xiàng)資金預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為關(guān)注核心.深入到專項(xiàng)資金涉及的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)其管理模式、作業(yè)組織、業(yè)務(wù)布局進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和收益的權(quán)衡.確定運(yùn)作質(zhì)量和維護(hù)運(yùn)作的管理制度是否完整、合理及有效。經(jīng)過試審，可以達(dá)到以下目的：

1.繪制專項(xiàng)資金運(yùn)作程序圖、工作流程圖.制強(qiáng)弱程度，風(fēng)險(xiǎn)所在，初步確定符合實(shí)際的重要性水平。

2.經(jīng)過對(duì)某個(gè)樣本進(jìn)行完整的符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試程序，我們已等同于進(jìn)行過一次專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)流程實(shí)操訓(xùn)練?？梢员容^準(zhǔn)確地查找漏洞和風(fēng)險(xiǎn)源，確定審計(jì)重點(diǎn)，據(jù)此而編制的審計(jì)實(shí)施方案更具執(zhí)行性、專業(yè)性和指導(dǎo)性。對(duì)審計(jì)報(bào)告和綜合報(bào)告的撰寫提供系統(tǒng)指引。

3.提供經(jīng)驗(yàn)案例再全面推開審計(jì)， 改變邊審邊摸索邊調(diào)整的狀況，迅速找準(zhǔn)切入點(diǎn)。提高審計(jì)效率，讓審計(jì)人員有更多時(shí)間深入到運(yùn)作程序，對(duì)政策執(zhí)行情況及各部門的職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查， 評(píng)價(jià)政策的有效性，查找潛在問題，做出充分科學(xué)，定性準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。有更多時(shí)間征求各層次各方面意見，提出具有說服力操作性強(qiáng)的審計(jì)建議。

(二)改變習(xí)慣觀念，優(yōu)化審計(jì)手段。

政府運(yùn)作的專項(xiàng)資金管理，沒有統(tǒng)一的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指南和操作辦法，主要依靠各部門按其管理職責(zé)制定監(jiān)管細(xì)則，但是任何一種監(jiān)管制度都是循序漸進(jìn)不斷完善的，任何一種完善的制度也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差。政府審計(jì)“提前介人”，“全程跟蹤”的改革，使工作重點(diǎn)從“查錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)移到為改善管理。提高效益服務(wù)，而改善管理涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，因此以往的著重會(huì)計(jì)資料事后審計(jì)也應(yīng)擴(kuò)展到經(jīng)營活動(dòng)基礎(chǔ)資料的事前事中審計(jì)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭查起。

1.在審計(jì)方法上引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式和系統(tǒng)審計(jì)模式。以風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制為出發(fā)點(diǎn).把審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為一個(gè)整體來研究，觀察判斷系統(tǒng)整體的效能和協(xié)調(diào)性，分析系統(tǒng)各要素的優(yōu)劣程度，在信息技術(shù)支持下建立最優(yōu)化模型。

2.突破審計(jì)的“外部性”牽制.深入和擴(kuò)大交流范圍。建設(shè)性和免疫性使得審計(jì)越來越專業(yè)化，更加重視審計(jì)職業(yè)判斷水平方面的專業(yè)和能力，審計(jì)不只與被審計(jì)單位財(cái)務(wù)部門接觸，更要擴(kuò)大與業(yè)務(wù)管理部門和內(nèi)部審計(jì)部門的交流，在內(nèi)部控制和監(jiān)管方面他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和管理水平，比審計(jì)人員更清楚問題產(chǎn)生的根源在哪里， 應(yīng)從哪個(gè)方面控制才有效果。同時(shí)還可加強(qiáng)與評(píng)審組、論證組、驗(yàn)收組的專家交流，充分借鑒利用行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)人員的判斷。通過各類資源的相互配合， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).優(yōu)化各自工作成本。如在實(shí)踐中我們與被審計(jì)單位共同設(shè)計(jì)審計(jì)表格， 對(duì)其在管理中發(fā)現(xiàn)的控制弱點(diǎn)和改進(jìn)意向進(jìn)行充分溝通.其優(yōu)點(diǎn)是審計(jì)表格更切實(shí)際。更利于基層操作，更利于信息點(diǎn)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和綜合分析利用。 又如在現(xiàn)場驗(yàn)證時(shí)觀察被審計(jì)單位專業(yè)人員的操作，對(duì)其結(jié)果的專業(yè)性雖不能發(fā)表意見，但控制結(jié)果形成的程序履行是否有效，可以與對(duì)方監(jiān)管部門商討從而形成審計(jì)人員的思路和判斷。

3.審計(jì)立項(xiàng)應(yīng)更傾向于內(nèi)控制度考核狀況。一個(gè)良好有效的控制，需要運(yùn)行多年才能逐步有效完善。審計(jì)建設(shè)性的發(fā)揮。 更高層面也在于從制度的源頭發(fā)現(xiàn)對(duì)全局有重要影響的因素。提早防范，應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此我們選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮視各單位內(nèi)部控制的總體狀況和其健全有效程度安排審計(jì)計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)，可以建立項(xiàng)目審計(jì)庫，甚至細(xì)化到項(xiàng)目內(nèi)部控制審計(jì)庫.將歷年審計(jì)情況加以信息管理，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)部控制的建立情況、修改情況、運(yùn)行狀況及相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)都進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理， 提取審計(jì)需要的信息加以利用，經(jīng)過連續(xù)性的追蹤和管理，相信我們提出的意見會(huì)更具利用價(jià)值。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制和消除機(jī)制，成為國家治理的重要工具，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境變化催生審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，專項(xiàng)資金審計(jì)的功能必須深化為查錯(cuò)糾弊與預(yù)警預(yù)防并重.已不僅僅是“對(duì)癥下藥”，而應(yīng)上升到幫助設(shè)計(jì)特定規(guī)則以獲取最大效益.從而實(shí)現(xiàn)自我約束，形成良性循環(huán)。