所謂陪標(biāo)，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。

招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”所以即便招標(biāo)方已經(jīng)有了意向單位，還要至少邀請(qǐng)三家參與投標(biāo)，往往為了能夠確定無疑的投中標(biāo)底，這三家都會(huì)由中標(biāo)單位來定，甚至連標(biāo)書都由他們統(tǒng)一制作，封標(biāo)時(shí)到三家單位蓋好章。

第一類是發(fā)標(biāo)方主導(dǎo)型的，如政府早就看中了一家投資商，甚至早就簽訂投資協(xié)議了，為了體現(xiàn)“三公”，還得冠冕堂皇地搞個(gè)招標(biāo)會(huì)，這時(shí)候，就需要?jiǎng)佑门銟?biāo)技術(shù)了，萬一半路殺出個(gè)“程咬金”，政府會(huì)用“由于技術(shù)性問題”等托辭來暫時(shí)中止混亂游戲。又如開發(fā)商引入建筑商，基本上都是內(nèi)定的，但是各地政府都定了“超過一定規(guī)模的項(xiàng)目都要公開招標(biāo)”的制度，一般是例行公事地從陪標(biāo)庫里找?guī)准襾韰⒀菀幌戮涂梢粤耍也挥脠?bào)酬，因?yàn)橐院笠矔?huì)用得著別人的時(shí)候；

第二類是投標(biāo)方主導(dǎo)型的，為了抬高標(biāo)底或壟斷局面，投標(biāo)人會(huì)事先串通一家或數(shù)家陪標(biāo)者集體參與；

第三類是承辦方主導(dǎo)型的，如一般土地拍賣必須要求三家以上的開發(fā)商參加，承辦的拍賣行如果預(yù)感到人氣不足，必須及早下手收買陪標(biāo)者，否則，拍賣會(huì)搞不成，拍賣傭金就泡湯了。其實(shí)，陪標(biāo)只是招標(biāo)過程中的灰色行為之一，串標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)、棄標(biāo)、泄標(biāo)等不一而足。

(1)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

公平競(jìng)爭(zhēng)是指各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者在同一市場(chǎng)條件下共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，這實(shí)際上是惡性競(jìng)爭(zhēng)在建筑市場(chǎng)的一種花樣翻新。

(2)助長了腐敗現(xiàn)象。

圍標(biāo)與陪標(biāo)的過程，實(shí)際上是通過人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)蔓延。

(3)破壞了信用體系建設(shè)。

建設(shè)誠實(shí)守法的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)提出的基本要求。串標(biāo)現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，投機(jī)取巧，操縱市場(chǎng)運(yùn)作行為的表現(xiàn)，是與誠實(shí)守信和“八榮八恥”背道而馳的。

(4)打亂了正常的投資規(guī)劃。

圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴(yán)重?fù)p壞了國家、集體、公民的合法利益和其他投資人經(jīng)濟(jì)利益。

一、弱勢(shì)供方主體(投標(biāo)人)不要做強(qiáng)勢(shì)者的“俘虜”。

1、一些資質(zhì)、資格條件不夠，特別是在資質(zhì)(資格)證書等級(jí)上(有的因考慮到資質(zhì)等級(jí)越高越能贏得甲方的信賴、重視和招投標(biāo)的標(biāo)的權(quán)或采購權(quán)，便采取不擇手段借用、套用、租用他人高級(jí)次資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證書，形成了事實(shí)上的招投標(biāo)“聯(lián)合旗艦、同盟合作”和“以大壓小、以高欺低”之陪標(biāo)“陷阱”獲標(biāo)共分利<就國家吃虧、受損>)的不良現(xiàn)象。

2、一些處于強(qiáng)勢(shì)者地位的投標(biāo)人，憑著原有高資質(zhì)(有的是由于企業(yè)改革、改制而獲得的原單位高資質(zhì)、資格、項(xiàng)目經(jīng)理證書或高誠信、信用單位“底蘊(yùn)”)、資格條件的優(yōu)勢(shì)，制造陪標(biāo)“陷阱”(讓一些不具備資質(zhì)、資格或低級(jí)次資格、資質(zhì)實(shí)力的投標(biāo)人屈出于自己，而有著這些優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)可以左右其他要投標(biāo)人的“乾坤”，并決定和主宰著弱勢(shì)投標(biāo)人的命運(yùn))和控制招投標(biāo)市場(chǎng)之“風(fēng)云變幻”。

3、加之，有些處于弱勢(shì)地位的投標(biāo)人本身就存在著依靠或想走近路的思想和觀念。申辦高資質(zhì)(資格)的證書的費(fèi)用和條件相對(duì)較高，一時(shí)半會(huì)也很難辦下來。所致，也只能走捷徑、甘愿做陪標(biāo)得小利(無形中使陪標(biāo)的“陷阱”難以“挖除”)。

4、另之，有些規(guī)模型供應(yīng)商(處于強(qiáng)勢(shì)地位投標(biāo)人)“惡意“找“陪襯”、挖“陷阱”和使得“肥水不外流”，而采取多頭、多人投標(biāo)(實(shí)為護(hù)標(biāo))、聯(lián)盟式投標(biāo)，最終無論是誰中標(biāo)都屬于“肥水難流外人田”和主動(dòng)權(quán)永遠(yuǎn)掌握在強(qiáng)勢(shì)者手中局面。

5、再之，投標(biāo)弱勢(shì)者也并不愿做其強(qiáng)勢(shì)者的“俘虜”，但出于無奈和心有余而力不足，難以立足另撐“門戶”。

6、最后，筆者認(rèn)為所有處于投標(biāo)弱勢(shì)的群體要聯(lián)合起來，不要再做強(qiáng)勢(shì)者的“俘虜”，而要以自己優(yōu)良的信譽(yù)和良好的業(yè)績?nèi)ジ袆?dòng)甲方．去造就和開拓自己的未來!用扎實(shí)的功底、逐步積累的經(jīng)驗(yàn)、不斷拓展的規(guī)模去爭(zhēng)取早日立足于強(qiáng)勢(shì)之林!不再被陪標(biāo)“陷阱”所困惑及左右吧!!政府采購的需方主體也要充分挖掘和拓展所有有潛力投標(biāo)人的智慧與才能，積極為弱勢(shì)投標(biāo)人營造寬松的環(huán)境和注重實(shí)績上的招投標(biāo)采購權(quán)之向級(jí)次低的方面傾斜或平衡!!促使政府采購招投標(biāo)市場(chǎng)早日健康有序地向前發(fā)展!!!

二、需方主體(采購人)要做到真正務(wù)求實(shí)效。徹底切斷陪標(biāo)“陷阱”源路和進(jìn)一步加強(qiáng)招投活動(dòng)的監(jiān)管。

1、采購人在開展政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須做到“三堅(jiān)持”：即堅(jiān)持審查投標(biāo)人的資質(zhì)(資格)證書要依照法定程序從嚴(yán)進(jìn)行；堅(jiān)持資質(zhì)達(dá)標(biāo)與實(shí)用相結(jié)合的原則；堅(jiān)持清除或嚴(yán)格“甄別”借用、串用、租用、同盟合伙、陪標(biāo)和設(shè)立陪標(biāo)：“陷阱”等現(xiàn)象。

2、必須堅(jiān)持“六個(gè)具有”即“一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力：四是具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；五是具有在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；六是具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3、堅(jiān)持對(duì)政府采購活動(dòng)中的資質(zhì)借用必須嚴(yán)格禁止和加以“甄別”。

要求供應(yīng)商參加各種類型的政府采購項(xiàng)目采購活動(dòng)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)(資格)和條件除體現(xiàn)其能力(實(shí)力)外．還更是法定程序必須和促進(jìn)政府采購公開、公平、公正及誠實(shí)信用(透明、陽光化)的重要舉與保證，同時(shí)也更是凸顯政府采購的充分競(jìng)爭(zhēng)、降低采購成本、維護(hù)采購各當(dāng)事人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)采購最優(yōu)化之有效途徑。最后．要在透徹識(shí)別和充分辯別參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)(資格)條件真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，進(jìn)一步把握好政府采購中參與采購活動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)、資格和條件這個(gè)度。要讓哪些通過投機(jī)取巧、“掛羊頭賣狗肉”、存在資質(zhì)(資格)欺詐等現(xiàn)象的供應(yīng)商無法混入采購領(lǐng)域和獲取采購權(quán)，要消除和打消這種走捷徑、“搞套路”，謀歪略等等不正常做法觀念；而真正使哪些有潛在能力(資質(zhì)、資格、條件和實(shí)力強(qiáng))的供應(yīng)商有參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，要讓政府采購在陽光下操作和法規(guī)、制度下盡顯宗旨與目標(biāo)風(fēng)采。明確供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)必須具備《政府采購法》中規(guī)定的資質(zhì)(資格)和條件，這也是國際通行做法(聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》是指導(dǎo)發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本。要求參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備一定的資質(zhì)、資格和明確其他相應(yīng)的條件更是為了滿足政府采購機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)所需和保證采購效益(效率)與質(zhì)量的前提)。

4、采購人應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)開始前，對(duì)所有報(bào)名參與投標(biāo)人的資質(zhì)(資格)審查結(jié)果進(jìn)行一定時(shí)間的公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

5、對(duì)發(fā)現(xiàn)或有反映及存有疑點(diǎn)的投標(biāo)人，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)查取證、追溯摸底和搞清事實(shí)真相的措施，以把好投標(biāo)人資質(zhì)(資格)審查人口的第一道關(guān)卡。

6、對(duì)相關(guān)投標(biāo)確實(shí)資質(zhì)(資格)、項(xiàng)目經(jīng)理等有問題的，必須退回或取消其報(bào)名資格(對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡耐稑?biāo)人，可給予一定期限的停止參標(biāo)投標(biāo)資格權(quán)之處理和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰)。

7、充分調(diào)動(dòng)和挖掘社會(huì)(百姓、同行業(yè)等)的監(jiān)督積極性，讓陪標(biāo)“陷阱”似“老鼠過街．人人喊打”。

8、對(duì)為陪標(biāo)“陷阱”提供方便、與之陪標(biāo)串通、同盟、相互勾結(jié)者以嚴(yán)厲的處罰和打擊(可讓其永不得再參加政府采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)、給予投標(biāo)人列入黑名單、用新聞媒體予以曝光等)。

采購人要對(duì)供應(yīng)商提交的能夠證明資質(zhì)(資格)的文件進(jìn)行真?zhèn)无q別和延伸式調(diào)查(摸底)，以求得資質(zhì)(資格)和其他條件的準(zhǔn)確性。

9、采購人還可以要求供應(yīng)商對(duì)有關(guān)政策性條件以保證或聲明的方式提供，但采購人必須在審查完供應(yīng)商資質(zhì)(資格)或相關(guān)條件后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商；

10、如果有供應(yīng)商對(duì)其他供應(yīng)商條件有異議或持懷疑態(tài)度的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)：

11、對(duì)于情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即取消資格．并將處理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門備案。

12、采購人要科學(xué)確定審查供應(yīng)商資質(zhì)(資格)和條件的方法(方式)，可采取以下兩種方式(方法)：一是采用兩個(gè)階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評(píng)審供應(yīng)商的資質(zhì)、資格，然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過資格(資質(zhì))審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)(這種方式、方法適用于對(duì)供應(yīng)商特定條件要求的采購項(xiàng)目)：二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購人，采購人在評(píng)標(biāo)時(shí)，先對(duì)資格(資質(zhì))進(jìn)行審查，對(duì)條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無效標(biāo)處理，不予評(píng)審。

l3、推行一個(gè)采購人對(duì)供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效的做法，這不僅利于避免重復(fù)審查和提高其利用率，而且還能起降低采購人和供應(yīng)商多次重復(fù)評(píng)審資格成本的作用。

l4、實(shí)行一個(gè)采購人將對(duì)供應(yīng)商條件結(jié)果在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無異議的，納入供應(yīng)商庫。

l5、其他采購人在采購相同或者相似采購項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，對(duì)其資格可以免審。

l6、允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)，但采購人同樣要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資格(資格)和其他相關(guān)規(guī)定條件的審查，并就聯(lián)合體的責(zé)任簽訂聯(lián)合協(xié)議(就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任)。

17、政府采購監(jiān)管部門和其政府采購行政管理機(jī)構(gòu)(包括采購人等需方主體)要對(duì)哪些互相串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)任何以不擇手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)和向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)談判小組成員、詢價(jià)小組成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交等現(xiàn)象更得從重處罰。

l8、要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門(其他行政管理機(jī)構(gòu))、采購各當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，促進(jìn)依法規(guī)范化開展政府采購活動(dòng)。

l9、要在建立和健全政府采購監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用，對(duì)違反《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法者成本的付出。真正讓政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中陪標(biāo)得以徹底根除和其“陷阱”現(xiàn)象不再發(fā)生!