金審工程是審計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬于國(guó)家確定加快建設(shè)的六個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目之一，是國(guó)家電子政務(wù)一期工程的重要組成部分。2002年4月，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)審計(jì)署提出的可能性建設(shè)報(bào)告，金審工程成為按照國(guó)家基本建設(shè)程序批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

審計(jì)的基本職能是通過(guò)對(duì)賬簿的檢查，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。但是到了20世紀(jì)80年代，以查賬為主要手段的審計(jì)職業(yè)遇到了來(lái)自計(jì)算機(jī)技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)，民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)開(kāi)始廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化趨向普及。會(huì)計(jì)信息電子化發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了會(huì)計(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財(cái)會(huì)軟件時(shí)有出現(xiàn)。審計(jì)對(duì)象的信息化，客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，全面檢查被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。1998年，審計(jì)署提出審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)，并開(kāi)始籌備金審工程。

金審工程無(wú)論是從硬件上看還是從軟件上看都是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

從硬件上看，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是由審計(jì)內(nèi)網(wǎng)、審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)和審計(jì)外網(wǎng)組成的。該網(wǎng)絡(luò)縱向連接中央、省、市、縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，橫向連接財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門(mén)，重點(diǎn)國(guó)有企事業(yè)單位以及其他重點(diǎn)被審計(jì)單位，因此，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)模龐大的全國(guó)性共享系統(tǒng)。

從軟件功能上看，金審工程應(yīng)用系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：

1.現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)。

現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)是利用已有的審計(jì)軟件進(jìn)行移植、整合和二次開(kāi)發(fā)建立起來(lái)的一套界面簡(jiǎn)潔統(tǒng)一、操作規(guī)范的審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括六部分的功能模塊：第一部分是數(shù)據(jù)的采集與轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)的采集與轉(zhuǎn)換提供幾十種財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接口及自定義的數(shù)據(jù)模板功能，極大地降低審計(jì)人員采集被審計(jì)單位數(shù)據(jù)的難度，為后續(xù)的審計(jì)作業(yè)奠定基礎(chǔ)。第二部分是審計(jì)分析。審計(jì)分析模塊的主要功能是對(duì)采集的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行通用分析，軟件提供圖表分析、指標(biāo)分析、自動(dòng)審計(jì)、疑點(diǎn)管理以及多種分析工具，為審計(jì)證據(jù)的提供和底稿的生成作數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)備。第三部分是審計(jì)抽樣。審計(jì)抽樣主要運(yùn)用于審計(jì)的符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試當(dāng)中，集成固定樣本抽樣、停走抽樣、發(fā)現(xiàn)抽樣等10多種成熟的統(tǒng)計(jì)抽樣方法，著重從數(shù)學(xué)模型的角度體現(xiàn)系統(tǒng)的功能，提高審計(jì)效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第四部分是審計(jì)底稿管理。審計(jì)底稿管理軟件具有完成審計(jì)底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)日記編制和管理等方面的功能，可以減少審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的勞動(dòng)量，能夠進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容的追溯，輔助審計(jì)人員控制審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。此外，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)還包括審計(jì)項(xiàng)目管理、與審計(jì)管理系統(tǒng)交互等方面的功能。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)(OA)。

審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)是集審計(jì)業(yè)務(wù)管理和行政辦公于一體的綜合性業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，用以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作決策，組織、指導(dǎo)、管理并構(gòu)建用于支撐審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。該系統(tǒng)基于審計(jì)管理平臺(tái)和統(tǒng)一的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，包括五個(gè)子系統(tǒng)：一是領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)為審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)和各司局領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供良好的公文閱辦提示、人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、培訓(xùn)以及信息瀏覽、檢索等功能，為決策分析提供充分的信息。二是審計(jì)計(jì)劃管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供審計(jì)計(jì)劃的制定、調(diào)整、項(xiàng)目進(jìn)度、成本追蹤的全過(guò)程信息，為審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格、合理、準(zhǔn)確地制定年度計(jì)劃提供技術(shù)上的保證，減少編制人員的工作負(fù)擔(dān)。三是審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)匯總審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成多角度、多層次的報(bào)表，減少審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員的勞動(dòng)量，保證數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、完整的匯總。四是審計(jì)檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是完成審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)監(jiān)督職能和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作中形成的工作記錄等檔案材料的電子檔案的建立等功能，完成機(jī)關(guān)公文、審計(jì)、財(cái)務(wù)、基建等檔案的管理和有效使用。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)還包括現(xiàn)場(chǎng)查看、審計(jì)公文流轉(zhuǎn)、閱辦和公文遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ堋?

3.聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)。

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)的一種新型審計(jì)模式，它依托金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，建立連接財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門(mén)和重點(diǎn)國(guó)有企事業(yè)單位以及其他重點(diǎn)被審計(jì)單位的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算審計(jì)+聯(lián)網(wǎng)檢查”審計(jì)模式。通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，可以使目前的審計(jì)模式向事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)審計(jì)與靜態(tài)審計(jì)相結(jié)合、遠(yuǎn)程審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方向發(fā)展。

4.審計(jì)支持系統(tǒng)。

審計(jì)支持系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)滿(mǎn)足審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理需要的數(shù)據(jù)庫(kù)群。審計(jì)信息資源系統(tǒng)為開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)和滿(mǎn)足審計(jì)管理需要提供信息和技術(shù)支撐。這些信息資源主要包括各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的統(tǒng)計(jì)資料、審計(jì)檔案、審計(jì)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性審計(jì)功能模塊、審計(jì)法規(guī)資料、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、被審計(jì)單位歷史數(shù)據(jù)等信息資料。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)信息資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效支持。

金審工程的目標(biāo)輪廓可以用“一個(gè)模式、三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)一工程”來(lái)描述。所謂“一個(gè)模式”就是用五年左右的時(shí)間，建成對(duì)財(cái)政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤，對(duì)財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益實(shí)施有效監(jiān)督的信息化系統(tǒng)，建立起一個(gè)適應(yīng)信息化的嶄新審計(jì)模式----“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”即逐步實(shí)現(xiàn)：從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/wiki/%E5%8A%A8%E6%80%81%E5%AE%A1%E8%AE%A1" title="動(dòng)態(tài)審計(jì)">動(dòng)態(tài)審計(jì)和靜態(tài)審計(jì)相結(jié)合，從單一現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計(jì)法定監(jiān)督職責(zé)。 “五個(gè)一”工程是指：建設(shè)一個(gè)信托政府公共風(fēng)絡(luò)，連通全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和重點(diǎn)被審計(jì)單位的高效實(shí)用的審計(jì)專(zhuān)用網(wǎng)；開(kāi)發(fā)一批滿(mǎn)足審計(jì)業(yè)務(wù)需求并在應(yīng)用中不斷完善的應(yīng)用軟件；建立一個(gè)為審計(jì)業(yè)務(wù)和決策、為政府和社會(huì)公眾提供有效信息的數(shù)據(jù)庫(kù)群；配置一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用的計(jì)算機(jī)設(shè)備；培養(yǎng)一支勝任審計(jì)信息化的新型隊(duì)伍。

審計(jì)信息化是審計(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。審計(jì)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，必將促使審計(jì)手段發(fā)生一些重大變革。第一，審計(jì)信息化象征著審計(jì)工作將發(fā)生三個(gè)轉(zhuǎn)變：從單一的事后審計(jì)變?yōu)槭潞髮徲?jì)與事中審計(jì)相結(jié)合；從單一的靜態(tài)審計(jì)變?yōu)殪o態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合；從單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。這三個(gè)變化將逐步實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)還需要大環(huán)境的配合才能全面鋪開(kāi)。第二，審計(jì)信息化必將推動(dòng)審計(jì)方法的改變，對(duì)被審計(jì)單位的賬目逐筆審計(jì)在過(guò)去是不可想象的，但在審計(jì)信息化情況下將輕而易舉。第三，審計(jì)信息化必將推動(dòng)廣大審計(jì)人員思維方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計(jì)人員的全局意識(shí)和宏觀意識(shí)。第四，審計(jì)信息化必將提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

金審工程分期建設(shè)。一期建設(shè)工期為兩年左右。一期建設(shè)的任務(wù)是：

(一)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。整合審計(jì)業(yè)務(wù)和原有的應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成基于應(yīng)用平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)，探索“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計(jì)模式的實(shí)現(xiàn)途徑與方法。

(二)局域網(wǎng)建設(shè)。改建、擴(kuò)建和提升審計(jì)署機(jī)關(guān)和駐地方的18個(gè)特派員辦事處的原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，使之適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的需要；實(shí)施審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府部門(mén)和重點(diǎn)被審計(jì)單位之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間的廣域連接試點(diǎn)。

金審工程建成之后，審計(jì)署與省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、駐地方的18個(gè)特派員辦事處之間的城際廣域聯(lián)接，將依托國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。不搞重復(fù)建設(shè)。

(三)安全系統(tǒng)建設(shè)。以國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)安全體系框架為指導(dǎo)，以確保審計(jì)信息的安全為核心，在局域網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)傳輸、審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理機(jī)構(gòu)和制度等方面，采取符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定的建設(shè)措施。重點(diǎn)解決電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換、共享的安全。

(四)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。以國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為指導(dǎo)，以確保網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享為目標(biāo)，按照“有國(guó)標(biāo)用國(guó)標(biāo)，無(wú)國(guó)標(biāo)定署標(biāo)”的原則，制定金審工程需要的審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)操作指南、審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)事項(xiàng)、被審計(jì)單位、違紀(jì)違規(guī)行為等標(biāo)準(zhǔn)代碼。

(五)人員培訓(xùn)。繼續(xù)抓好審計(jì)人員信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，依照工作崗位和人員比例，分別開(kāi)展計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)。

(一)系統(tǒng)建設(shè)資源嚴(yán)重短缺金

審工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由遍及全國(guó)的內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和外網(wǎng)組成，這三個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)。與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相適應(yīng)，作為一個(gè)全國(guó)性的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要購(gòu)置數(shù)量龐大的終端設(shè)備。與硬件基礎(chǔ)相適應(yīng)，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須開(kāi)發(fā)出大量的應(yīng)用軟件和進(jìn)行數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，作為金審工程的信息與技術(shù)支撐。為實(shí)現(xiàn)金審工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行大量的人才培訓(xùn)。

因此，硬件、軟件和人力資源共同構(gòu)成金審工程的基本要素，這需要大量的資金投入。此外，由于金審工程的建設(shè)周期明顯長(zhǎng)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件的技術(shù)壽命周期，因而金審工程的軟件和硬件總是處在不斷的更新?lián)Q代之中。在一個(gè)周期內(nèi)，在系統(tǒng)建設(shè)尚未得到驗(yàn)收的情況下，原先購(gòu)置的硬件陳舊老化，軟件技術(shù)水平落后，已經(jīng)培訓(xùn)過(guò)的人員技術(shù)水平跟不上當(dāng)前技術(shù)水平的發(fā)展，因此，建設(shè)資源在本來(lái)就十分短缺的情況下又要不斷用于設(shè)備更新。所以，可以說(shuō)，由于硬件與軟件的更新過(guò)快，金審工程的建設(shè)必然長(zhǎng)期面臨著建設(shè)資源短缺的困難。

(二)金審工程的實(shí)施受到環(huán)境的制約

按審計(jì)署作出的總體規(guī)劃，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個(gè)依托政府公共網(wǎng)絡(luò)，連通審計(jì)機(jī)關(guān)和重點(diǎn)被審計(jì)單位的高效實(shí)用的審計(jì)專(zhuān)用網(wǎng)。這一專(zhuān)用網(wǎng)的基本職能主要有：一是遠(yuǎn)程采集財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門(mén)和重點(diǎn)國(guó)有企事業(yè)單位以及其他重點(diǎn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。二是滿(mǎn)足個(gè)性化審計(jì)軟件和通用審計(jì)軟件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。但是，根據(jù)當(dāng)前的情況可以預(yù)計(jì)，電子數(shù)據(jù)的適時(shí)采集尚缺乏法律保障。同時(shí)，作為事中和適時(shí)信息采集的審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，由于被審計(jì)單位不能確定通過(guò)審計(jì)終端獲取數(shù)據(jù)的行為是否已經(jīng)履行必需的審計(jì)程序，也不能確定這種行為是代表審計(jì)機(jī)關(guān)的組織意圖還是審計(jì)人員的個(gè)人行為，因此，被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的安全性缺乏必要的保證，審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)極有可能難以得到被審計(jì)單位的理解、支持與配合。

(三)金審工程的應(yīng)用受到審計(jì)人員操作技能“瓶頸”的制約金審工程的規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)革命性的變革，要求涉及金審工程應(yīng)用的方方面面都需要在原有的水平上作出革命性的提高。

相對(duì)硬件建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)而言，由于審計(jì)人員的學(xué)歷、素質(zhì)、工作能力、計(jì)算機(jī)理論與操作技能參差不齊，因此，他們的操作技能很難在短期內(nèi)得到實(shí)際的、根本性的提高。在實(shí)際工作中，一些審計(jì)人員能熟練地在計(jì)算機(jī)環(huán)境下開(kāi)展審計(jì)工作，理解各種電子數(shù)據(jù)提供的內(nèi)容，高效地進(jìn)行各種計(jì)算機(jī)記錄，適應(yīng)審計(jì)工作方式的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，也有很多審計(jì)人員更傾向于從傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體獲得信息，并對(duì)以這種方式提供的信息進(jìn)行傳統(tǒng)方式的審查，他們更信任傳統(tǒng)審計(jì)方式所取得的結(jié)果。

這種傳統(tǒng)審計(jì)方式效率勝過(guò)計(jì)算機(jī)效率的現(xiàn)狀必然嚴(yán)重影響到審計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作的信心。

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)中能夠高效、熟練操作計(jì)算機(jī)的管理和業(yè)務(wù)人員大約只占總?cè)藬?shù)的30%，因此，審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技能熟練程度不高以及技能的難以獲得，必然使金審工程的應(yīng)用受到制約。

(四)軟件開(kāi)發(fā)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況脫節(jié)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用使計(jì)算機(jī)部分代替人的勞動(dòng)。

計(jì)算機(jī)介入審計(jì)工作的一個(gè)重要條件就是軟件開(kāi)發(fā)針對(duì)審計(jì)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況，盡可能準(zhǔn)確地模擬管理與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的真實(shí)情景，并開(kāi)發(fā)出與管理和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的審計(jì)應(yīng)用軟件。但從已經(jīng)逐步投入實(shí)際運(yùn)用的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)來(lái)看，這些軟件模擬與審計(jì)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況脫節(jié)，反映了程序人員與審計(jì)人員在觀念、操作過(guò)程等方面脫節(jié)的問(wèn)題。根據(jù)研究人員對(duì)作為金審工程主要軟件的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的實(shí)際操作使用，該軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)存在的不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性在軟件中未能得到全部模擬，過(guò)程被抽象和簡(jiǎn)化，大量工作過(guò)程得不到記錄。二是軟件開(kāi)發(fā)只注意軟件運(yùn)行的過(guò)程和軟件運(yùn)行的結(jié)果，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)工作中紙質(zhì)文檔的重要性考慮得不夠充分，不能進(jìn)行文檔輸出，部分輸出文檔格式不符合審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定。三是個(gè)性化軟件功能模塊在專(zhuān)業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)公司里沒(méi)有得以考慮，而審計(jì)業(yè)務(wù)人員往往又因?yàn)榧夹g(shù)限制而沒(méi)有能力進(jìn)行編寫(xiě)。四是專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)程序與審計(jì)人員所作的專(zhuān)業(yè)判斷存在明顯出入，因此，專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)?zāi)K會(huì)嚴(yán)重降低審計(jì)效率，基本無(wú)法使用。

(一)加強(qiáng)對(duì)金審工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

金審工程作為一項(xiàng)重大的社會(huì)綜合工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，需要大量的資金、人力和技術(shù)投入。若要順利推進(jìn)金審工程建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)。在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的前提下，作好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體管理，落實(shí)各種管理措施。

1.加強(qiáng)對(duì)金審工程的宣傳工作，以達(dá)到內(nèi)部凝聚共識(shí)、外部取得支持。一是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的發(fā)動(dòng)工作，使審計(jì)人員對(duì)金審工程的目標(biāo)、環(huán)節(jié)、步驟具有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)金審工程的硬件、軟件和系統(tǒng)功能進(jìn)行必要的了解，使管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作與金審工程的建設(shè)工作取得同步，使人與機(jī)器、系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，為驗(yàn)證和完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)功能打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)金審工程的宣傳工作，爭(zhēng)取得到黨委、政府和社會(huì)各部門(mén)的支持，有利于金審工程的縱深發(fā)展，為專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作好鋪墊。同時(shí)，加大對(duì)金審工程的宣傳力度，有利于取得財(cái)政等部門(mén)的資金支持，為金審工程提供物質(zhì)條件。

2.充分估計(jì)項(xiàng)目發(fā)展的各個(gè)因素，作好綜合平衡和統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行，保證資金的合理、節(jié)約和有效使用。一是重新對(duì)金審工程的建設(shè)周期進(jìn)行規(guī)劃，加快建設(shè)速度，縮短項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間，使項(xiàng)目的建設(shè)期限不超過(guò)主要硬件和軟件的技術(shù)壽命周期。二是由于設(shè)備的技術(shù)性能落后與價(jià)格下跌不同步，設(shè)備技術(shù)性能小幅落后可以換取采購(gòu)成本的大幅度下降，因此，在不改變?cè)幸?guī)劃的情況下，工程應(yīng)盡量采購(gòu)性能適中的設(shè)備，較大幅度地降低設(shè)備的采購(gòu)成本。三是在技術(shù)得到基本保障的情況下，應(yīng)盡量延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限。只有通過(guò)對(duì)設(shè)備性能與成本的平衡和統(tǒng)籌安排，節(jié)約建設(shè)和運(yùn)行成本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，才能為金審工程和審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。四是國(guó)家審計(jì)署應(yīng)盡快向各地方審計(jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)的通用軟件，保證已經(jīng)建立硬件網(wǎng)絡(luò)的省、市及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行使用，避免造成資源閑置和浪費(fèi)。

3.科學(xué)、有效地管理項(xiàng)目建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，應(yīng)明確管理主體，落實(shí)管理目標(biāo)和管理責(zé)任，充分構(gòu)思和規(guī)劃建設(shè)過(guò)程、細(xì)節(jié)，設(shè)定明確的階段性目標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)向前發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳在加強(qiáng)管理方面制訂了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施的“五統(tǒng)一”原則，成功地推動(dòng)了廣西審計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用軟件的引進(jìn)、管理和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)金審工程系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的精神，通用軟件可采用“拿來(lái)主義”，個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)軟件可通過(guò)移植和自主開(kāi)發(fā)。

但從總體上看，由于審計(jì)的技術(shù)方法是通用的，因而沒(méi)有必要搞全國(guó)開(kāi)發(fā)，遍地開(kāi)花，使本來(lái)緊缺的資源更緊張。此外，軟件開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合工程，涉及多個(gè)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這就要求程序編寫(xiě)人員不僅要精通計(jì)算機(jī)編程知識(shí)，更要精通審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理。

而地方審計(jì)機(jī)關(guān)依靠自己的力量很難達(dá)到這種水平，因此，軟件開(kāi)發(fā)不應(yīng)成為地方審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程項(xiàng)目建設(shè)工作的重點(diǎn)。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)不應(yīng)把軟件開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)內(nèi)容，并不意味著不用抓軟件方面的工作，相反，應(yīng)更加重視嫁接、移植和引進(jìn)，在通用軟件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化運(yùn)用小模塊功能，使軟件開(kāi)發(fā)取得更好的功效。通過(guò)這種小模塊的功能，可減少審計(jì)人員的勞動(dòng)付出，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，提高人與機(jī)器、系統(tǒng)的親和度，為系統(tǒng)的順利應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

(三)在金審工程現(xiàn)有建設(shè)階段和軟硬件的基礎(chǔ)上，充分開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和能力，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

金審工程的目標(biāo)是建成一個(gè)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施有效監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。但是，金審工程是按照總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分期建設(shè)、分步實(shí)施的原則來(lái)進(jìn)行建設(shè)的。建設(shè)分步進(jìn)行，也就決定了總體目標(biāo)是由一系列的分目標(biāo)逐步組合實(shí)現(xiàn)的，因此，應(yīng)把人對(duì)計(jì)算機(jī)的適應(yīng)和應(yīng)用的因素納入項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，人的能力也應(yīng)同步培訓(xùn)，逐步提高。這就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、尤其是審計(jì)人員提出了一個(gè)具體的要求，即審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不能等待觀望，不要期待金審工程建成后再開(kāi)展規(guī)范化的計(jì)算機(jī)審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)用能力要逐步提高，關(guān)鍵在于充分培訓(xùn)和同步應(yīng)用。在金審工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，人與機(jī)器、軟件應(yīng)同步前進(jìn)，人應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)有的資源和條件，扎實(shí)地轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，練好基本功，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)向前發(fā)展。只有人和系統(tǒng)具有同等水平，金審工程才可能真正成為審計(jì)人員手中的利器。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)既可通過(guò)引導(dǎo)，促使審計(jì)人員自覺(jué)地應(yīng)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展業(yè)務(wù)審計(jì)；也可通過(guò)強(qiáng)制性措施，要求業(yè)務(wù)處室開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。通過(guò)提高審計(jì)人員的能力，增加人對(duì)機(jī)器、軟件和系統(tǒng)的需求，加快推進(jìn)金審工程項(xiàng)目建設(shè)的步伐。

目前，計(jì)算機(jī)應(yīng)用包括以下幾方面內(nèi)容：第一，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)作業(yè)中，應(yīng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)級(jí)別和實(shí)際情況，逐步強(qiáng)制推廣計(jì)算機(jī)應(yīng)用。省區(qū)一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，在被審計(jì)單位條件符合的情況下，應(yīng)完全采用計(jì)算機(jī)審計(jì)；地市縣審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)使用計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)人員通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)和演練，逐步提高計(jì)算機(jī)條件下的審計(jì)能力。這是審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)能力的自我摸索和自我培訓(xùn)，審計(jì)的過(guò)程本身也是審計(jì)的重要目的。第二，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)體現(xiàn)在審計(jì)管理工作中。計(jì)算機(jī)審計(jì)輔助系統(tǒng)的重要功能是管理，審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)的充分應(yīng)用能有效提高審計(jì)綜合部門(mén)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，也必然極大地促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)使用，最終促進(jìn)兩個(gè)子系統(tǒng)的功能應(yīng)用整合，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。因此，從應(yīng)用的角度來(lái)看，金審工程的硬件建設(shè)也應(yīng)總體規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，為各系統(tǒng)的獨(dú)立應(yīng)用提供條件。第三，對(duì)計(jì)算機(jī)各子系統(tǒng)之間進(jìn)行整合，有效推進(jìn)金審工程的建設(shè)。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的運(yùn)用技能

對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，是金審工程項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。所謂技能，就是指實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用能力。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)和金審工程建設(shè)的技能要求存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下方面：一是培訓(xùn)的類(lèi)別比較單一，主要開(kāi)展的培訓(xùn)大多是基礎(chǔ)類(lèi)的技能培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的培訓(xùn)面不寬，效果不顯著。審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)尚未引入相關(guān)軟件進(jìn)行培訓(xùn)，小功能模塊的編寫(xiě)培訓(xùn)穿插在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)中進(jìn)行，沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)。二是培訓(xùn)尚未按審計(jì)人員工作的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，如基礎(chǔ)類(lèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)類(lèi)、行政管理類(lèi)和小功能模塊類(lèi)應(yīng)分別進(jìn)行?；A(chǔ)類(lèi)的培訓(xùn)應(yīng)做到以參加培訓(xùn)人員掌握和熟悉幾個(gè)通用軟件的操作為目標(biāo)，不應(yīng)貪多求快，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)，每次培訓(xùn)2～3個(gè)軟件的應(yīng)用，每個(gè)軟件l0余個(gè)主要功能即可。項(xiàng)目業(yè)務(wù)類(lèi)的主要任務(wù)是培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)軟件，培訓(xùn)要使參加培訓(xùn)的人員熟練操作現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，進(jìn)行項(xiàng)目和人員管理、資料管理，熟練進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)導(dǎo)出，要求目標(biāo)明確，步驟清晰。行政管理類(lèi)和小功能模塊類(lèi)的培訓(xùn)也要求目標(biāo)明確，力求內(nèi)容簡(jiǎn)單實(shí)用，突出軟件的主要功能。三是培訓(xùn)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。因此，培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)上述培訓(xùn)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確培訓(xùn)目標(biāo)，改變培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果。

只有通過(guò)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行艱苦和細(xì)致的培訓(xùn)，并在工作中結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，采取有效措施推廣使用，形成審計(jì)事業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強(qiáng)勁需求，才能加快推進(jìn)金審工程項(xiàng)目建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化。