社會保障實(shí)施機(jī)構(gòu)是社會保障項(xiàng)目的具體執(zhí)行者，社會保障實(shí)施機(jī)構(gòu)依照社會保障法律制度和相關(guān)社會政策的規(guī)范，承擔(dān)著經(jīng)辦各種社會保障事務(wù)的職責(zé)，直接面對社會保障服務(wù)對象，其效率及運(yùn)行狀況直接關(guān)系到受保對象的利益，因此，社會保障實(shí)施機(jī)構(gòu)地位很主要。各國的實(shí)施機(jī)構(gòu)在設(shè)置上也各有差異，總的來說，在一個健全的社會里，擔(dān)負(fù)社會保障項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的往往既有官方系統(tǒng)的官營機(jī)構(gòu)和公用機(jī)構(gòu)，也有非官方的民營機(jī)構(gòu)，還有一些介于官方和非官方之間的半自治機(jī)構(gòu)，它們的合理組合確保了社會保障實(shí)施系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

1．官營或公營機(jī)構(gòu)

傳統(tǒng)意義的社會保障機(jī)構(gòu)，由政府充當(dāng)著直接的責(zé)任主體，也是由官營或公營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的，迄今許多國家的社會保障事務(wù)仍然依靠官營或公營系統(tǒng)來組織實(shí)施。官營或公營機(jī)構(gòu)的實(shí)施又包括兩種方式：一是上管下辦模式，即政府社會保障管理部門直接經(jīng)辦有關(guān)社會保障事務(wù)；二是管辦分離模式，即在政府社會保障管理部門之外另行設(shè)置獨(dú)立的社會保障實(shí)施系統(tǒng)專門經(jīng)辦社會保障事務(wù)。

在我國，官方系統(tǒng)組織實(shí)施的社會保障項(xiàng)目較多，但是不同的保障系統(tǒng)或項(xiàng)目的經(jīng)辦模式不一，如社會保險(xiǎn)制度采取的是官方負(fù)責(zé)的管辦分離模式，即由社會保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施任務(wù)；而社會救濟(jì)事務(wù)卻主要體現(xiàn)出上管下辦的特色，政府部門還承擔(dān)著多種社會福利事務(wù)。較為合理的做法是：在肯定官方系統(tǒng)經(jīng)辦社會保障事務(wù)仍是許多國家的主流的同時，亦應(yīng)當(dāng)承認(rèn)非官方系統(tǒng)介入社會保障實(shí)施系統(tǒng)的合理性和發(fā)展性，尤其是在一般福利事務(wù)中，民營機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用要更大。

2．民營機(jī)構(gòu)或非官方機(jī)構(gòu)

民營機(jī)構(gòu)介入社會保障的方式有兩種：一是接受政府的委托經(jīng)辦有關(guān)社會保障事務(wù)，這只是純粹的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，完全按照社會保障管理機(jī)構(gòu)的意志行事，如銀行代發(fā)養(yǎng)老金；二是自主實(shí)施有關(guān)社會保障事務(wù)，．作為社會中間力量，以獨(dú)立法人的地位開展有關(guān)社會保障工作，屬于自管自辦型，與政府不存在管理與被管理的關(guān)系，但是政府職能部門往往能起到監(jiān)督的作用。

在社會保障領(lǐng)域，民營機(jī)構(gòu)介入的大多數(shù)是社會福利事務(wù)，如養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，社會救助與社會保險(xiǎn)領(lǐng)域亦有民營機(jī)構(gòu)的介入，多是提供相關(guān)的福利或公益服務(wù)，提供現(xiàn)金或?qū)嵨镌妮^少。民營機(jī)構(gòu)多以具備獨(dú)立法人資格的社會公益事業(yè)團(tuán)體面孔出現(xiàn)，慈善團(tuán)體是比較典型的自治性社會保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。

3．半官方機(jī)構(gòu)

除官方系統(tǒng)和民營系統(tǒng)之外，在社會保障領(lǐng)域，許多國家實(shí)際上還存在著一部分既有官方色彩又有民營特征雙重身份的實(shí)施機(jī)構(gòu)，它們與政府或政府職能部門存在著特殊的關(guān)系，或是由法律、法規(guī)等賦予其部分官方職能，但在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)又完全獨(dú)立自主地開展社會保障工作。中國的半官方機(jī)構(gòu)如中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會、中國青少年發(fā)展基金會等；國外的如新加坡的中央公積金局，它既是一個享有半官方地位的實(shí)施機(jī)構(gòu)，又在自己的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地開展新加坡的社會保障工作；德、法等國建立的各種社會保險(xiǎn)協(xié)會也是屬于此類。

上述三個機(jī)構(gòu)既相互配合，構(gòu)成一個整體，共同為實(shí)施社會保障事務(wù)做出努力。對于一個國家到底是采用公營、民辦，抑或是半自治機(jī)構(gòu)，以及各機(jī)構(gòu)在社會保障事業(yè)中所占的比重，沒有定律。各國應(yīng)該根據(jù)本國的國情和特點(diǎn)，從社會保障項(xiàng)目的性質(zhì)和效率等角度來對三者加以選擇和組合，采用混合式的實(shí)施機(jī)構(gòu)，合理地確定三者的比例和分工，才能更好地確保社會保障實(shí)施系統(tǒng)高效運(yùn)行。

1．國外的社會保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)

社會保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是指依法負(fù)責(zé)具體實(shí)施社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政府部門或社會機(jī)構(gòu)。在部分國家，社會保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)由中央社會保障機(jī)構(gòu)下設(shè)的各機(jī)構(gòu)或各地方社會保障管理辦公室構(gòu)成。如在美國，社會保障的實(shí)施機(jī)構(gòu)是社會保障署在全國50個州設(shè)置的10個大區(qū)辦公室，每個州設(shè)有地區(qū)辦公室。在州的地區(qū)辦公室下，根據(jù)需要設(shè)有社區(qū)辦公室或者更小的分支機(jī)構(gòu)。另外，在美國，有一些非政府機(jī)構(gòu)，如各類商業(yè)保險(xiǎn)公司也是醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。在瑞典，每個省下都設(shè)有省級社會保障管理辦公室。社會保障管理辦公室在下轄的主要城市設(shè)有地區(qū)辦公處。在各市、區(qū)的基層社會保障辦公室是直接面對公民的社會保障機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為負(fù)擔(dān)具體的決定、支付、信息和服務(wù)工作。

在部分國家，社會保障制度的實(shí)施是由社會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。如在法國，社會保險(xiǎn)制度“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。法國社會保險(xiǎn)制度非常復(fù)雜，主要分為四個制度：第一是“普通制度”，覆蓋范圍是工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等私人部門的工薪階層；第二是“農(nóng)業(yè)制度”，覆蓋所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工資收入勞動者；第三是“特殊制度”，覆蓋范圍是公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方公共機(jī)構(gòu)人員、鐵路公司和海員等；第四是“自由職業(yè)者制度”，保障范圍是自由職業(yè)者、手工業(yè)者、企業(yè)家、自由工商戶等。法國各種社會保險(xiǎn)制度由各自的基金會負(fù)責(zé)經(jīng)辦，全國機(jī)構(gòu)為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，地方機(jī)構(gòu)為私營機(jī)構(gòu)，由勞資雙方代表組成董事會管理。

2．我國的社會保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)

在我國，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指從事具體社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的非營利性社會公共機(jī)構(gòu)。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不屬于政府行政部門，是從事社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的事業(yè)單位。

當(dāng)前，我國社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)職能設(shè)置方面存在著諸多問題，各地社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能設(shè)置缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性。大多數(shù)地方的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按照險(xiǎn)種設(shè)置的，存在著各行其是、條塊分割的現(xiàn)象。這造成信息無法共享，社會保險(xiǎn)管理成本上升，也增加了參保單位和個人的負(fù)擔(dān)。同時，由于職能設(shè)置不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱五花八門，如社會保險(xiǎn)管理中心、社會保險(xiǎn)局、社會保險(xiǎn)公司、機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險(xiǎn)局、農(nóng)村社會保險(xiǎn)公司、醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算中心、醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、醫(yī)療保險(xiǎn)局等。

社會保障實(shí)施機(jī)構(gòu)是代表國家和政府提供社會保障的組織，其職責(zé)和權(quán)限范圍依靠法律規(guī)定和行政授權(quán)而實(shí)現(xiàn)，必須接受政府的管理、監(jiān)督和財(cái)政補(bǔ)貼，因此，社會保障機(jī)構(gòu)與政府間的關(guān)系成為社會保障法調(diào)整的重要關(guān)系之一。